王炙鹿+劉怡

國際原住民和社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟（ICCA Consortium）是一個全球的“運(yùn)動組織”，通過促進(jìn)社會變革來增強(qiáng)保護(hù)中的公平。它與原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，確保他們自己的保護(hù)地得到恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可和支持。這些保護(hù)地被稱為原住民和社區(qū)保護(hù)地（ICCA）。

國際原住民和社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟于2010年正式成立，它源于早先的一些運(yùn)動、網(wǎng)絡(luò)和合作，已經(jīng)發(fā)展成為一個重要且有影響力的網(wǎng)絡(luò)，并且為其不同的成員所重視。它在世界各地?fù)碛性絹碓蕉嗟暮献髡吆突锇椤Ｈ?，生物多樣性公約秘書處，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN），全球環(huán)境基金小額贈款計劃（GEF SGP）都是國際原住民和社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟在推動和支持ICCA中長期、重要的合作伙伴。目前，國際原住民和社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟正與GEF SGP合作實施原住民和社區(qū)保護(hù)地全球支持倡議（ICCA Global Support Initiative），對相關(guān)國家的原住民和社區(qū)保護(hù)地政策、法律進(jìn)行梳理，支持區(qū)域間的交流和能力建設(shè)，以及通過GEF SGP在地方層面直接支持原住民和社區(qū)保護(hù)地的活動。

社區(qū)管理的世界自然遺產(chǎn)地

盡管地域相對狹小，意大利卻是擁有世界遺產(chǎn)（World Heritage）最為豐富的國家之一。在它的44個世界遺產(chǎn)中有42個是因其特別的文化價值而被列入，只有兩個是因其獨特的自然價值而入選的。即使這兩個，也不能避免一些獨特的社會文化特征。多洛米蒂就是意大利古老的社區(qū)保護(hù)地中最具代表性的例子。

安佩佐多洛米蒂（Dolomitid'Ampezzo）作為區(qū)域自然公園已經(jīng)有二十多年的歷史，它大部分杰出的自然特色和景觀毗鄰著科爾蒂納丹佩佐村（Cortina dAmpezzo）。雖然這個保護(hù)區(qū)的地位和管理方法與許多其它的保護(hù)區(qū)相同，但它的歷史和治理類型卻有著獨特的一面。

多洛米蒂自然公園大多數(shù)處于保護(hù)狀態(tài)，它的土地屬于一個古老的農(nóng)業(yè)社區(qū)，這里近一千年來都是社區(qū)不可分割的領(lǐng)地。這個社區(qū)從地區(qū)當(dāng)局那里獲得了全面且直接負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)監(jiān)管、技術(shù)和財務(wù)決策的權(quán)力，甚至為此區(qū)域和國家保護(hù)區(qū)法律進(jìn)行了一些修改。因此，這些法律的一些具體條款明確地預(yù)見了今天將保護(hù)區(qū)的管理委托給集體私營實體的可能性。盡管在其他地方，保護(hù)的狀態(tài)被視為強(qiáng)加的和被積極反抗的對象（當(dāng)不被公然動搖的時候），在安佩佐山谷，人人渴望、贊賞保護(hù)，并希望對保護(hù)有所貢獻(xiàn)。一個生動的例子是，社區(qū)樂于將從土地持有中獲得的全部好處，重新投資于保護(hù)區(qū)的管理——這是不容忽視的。

安佩佐山谷社區(qū)被意大利認(rèn)可為一個私人的法人實體，它的使命和活動包括普遍的利益和關(guān)切。這個實體是一個古老且非?；钴S的機(jī)構(gòu)，被稱為“安佩佐山谷的規(guī)則”（Regoled'Ampezzo），一個由11個小村莊組成的聯(lián)盟，在大約一千年的時間內(nèi)擁有和共享不可分割的社區(qū)財產(chǎn)——這片擁有豐富森林和牧場的土地。“Regole”（“規(guī)則”）既是一種管理土地的具體方式，也是一種農(nóng)村文明形式。它在現(xiàn)代化過程中存留了下來，堅持到今天，與富翁們的別墅和精英旅游形式并存著。

多洛米蒂山脈是意大利最著名的景觀之一。人類在那里居住了幾個世紀(jì)，在保護(hù)環(huán)境和人類發(fā)展活動之間達(dá)成一個平衡。這種平衡是由“Regole”提供的?！癛egole”這一機(jī)構(gòu)塑造和維持了我們現(xiàn)今所看到的當(dāng)?shù)丨h(huán)境。由于幸運(yùn)的活動和公民保護(hù)與爭取領(lǐng)地完整的能力，“Regole”成功地將自然遺產(chǎn)的管理牢牢掌握在自己手中。

“Regole”是阿爾卑斯山區(qū)一種典型的社區(qū)機(jī)構(gòu)。過去有幾千個這樣的機(jī)構(gòu)存在，盡管由于社會文化的廣泛變化，有時它們會遭受某種方式的“攻擊”，但是許多社區(qū)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在依然在運(yùn)作。這個機(jī)構(gòu)是相當(dāng)民主的：所有有關(guān)自然環(huán)境和保護(hù)區(qū)的決策，都由聚集了所有成員家庭的代表組成的大會決定的。木材采集和對旅游活動的小心管理使社區(qū)獲得了可觀的收入，這些收入完全重新投入到領(lǐng)地和保護(hù)區(qū)的保護(hù)當(dāng)中。但是“Regole”并不僅僅投資金錢。他們投入勞力，知識和技能以及他們自己的機(jī)構(gòu)和能力來建立和執(zhí)行合適的規(guī)則。在很多方面，社區(qū)明白如果“Regole”的領(lǐng)地和保護(hù)區(qū)受到威脅，社區(qū)自己的身份就會受到威脅……我們很難想象出還有比這樣更密切的關(guān)系和更多價值的“社會財富”形式。

自然區(qū)域公園是意大利的重要領(lǐng)土，如今也被列為世界遺產(chǎn)地。法律承認(rèn)“Regole”是自然區(qū)域公園的管理主體，這是“Regole”幾個世紀(jì)以來對領(lǐng)地的適當(dāng)管理留下的印記。目前保護(hù)區(qū)的地位正好突出強(qiáng)調(diào)了兩方共存的生物多樣性的益處——一方是令人銘記的壯麗的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，另一方是一個組織良好、紀(jì)律嚴(yán)明且充分認(rèn)識到自身權(quán)利和責(zé)任的社區(qū)。

從更細(xì)節(jié)的角度看到，“Regole”設(shè)法確保了他們大部分的關(guān)鍵需求。他們獲得了對土地和自然資源權(quán)利的正式承認(rèn)，也作為ICCA的管理機(jī)構(gòu)得到尊重。他們得到了保護(hù)，免受外界的侵犯，并實施“發(fā)展”倡議和支持以應(yīng)對ICCA在保護(hù)上的挑戰(zhàn)。此外，他們積極與意大利的類似機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，保持政治警覺且不把現(xiàn)在的狀況當(dāng)作理所當(dāng)然。

但是從法律和經(jīng)濟(jì)的角度來看，即使情況完全令人滿意，一些關(guān)鍵的挑戰(zhàn)依然存在。對于“Regole”總體——特別是“Regole”作為ICCA的管理主體來說——主要的挑戰(zhàn)是向年輕一代傳遞領(lǐng)地文化以及對將社區(qū)長期利益置于個人短期利益之上和之前這一理念的尊重。除了金錢無處不在的主導(dǎo)價值，個人的成功和直接的利益，“Regole”必須吸引和激勵青年人，豐富他們的身份認(rèn)同，并喚醒他們屬于這一特殊土地“社區(qū)”的自豪感。

原住民自發(fā)保護(hù)自己的家園

科倫島（菲律賓巴拉望）的塔班瓦人（Tagbanwa people of Coron）居住在一個美麗的石灰?guī)r島上，并制定了嚴(yán)格的森林資源使用規(guī)定。島內(nèi)12個淡水湖除了兩個淡水湖之外都是圣湖，且只限于當(dāng)?shù)爻蓡T進(jìn)入（通常用于宗教和文化目的，或為了獲得鳥巢——一種當(dāng)?shù)啬贻p人向中國商人出售的珍貴資源）。外來者可以直接進(jìn)入Kayangan湖和Barracuda湖，并只能在規(guī)定的時間游覽，而且夜間不允許逗留。塔班瓦的青年們都很好地組織起來，維持當(dāng)?shù)氐那鍧?，要求游客遵守有關(guān)行為、噪音、垃圾等方面的規(guī)定。旅游收入則被用來支持當(dāng)?shù)厝说慕逃歪t(yī)療支出。

幾年之前，當(dāng)?shù)氐那闆r并不是這樣的。那時候塔班瓦人對他們領(lǐng)地的權(quán)利沒有得到法律承認(rèn)，這個島被旅游經(jīng)營者、外來漁民、政客和尋求土地交易的政府機(jī)構(gòu)所侵占。這造成了嚴(yán)重的問題，從海洋資源的匱乏到傳統(tǒng)權(quán)力的蒙羞。然而，上世紀(jì)八十年代中期，在菲律賓非政府組織PAFID的幫助下，塔班瓦人自發(fā)組織了科倫島塔班瓦人基金會（Tagbanwa Foundation of Coron Island），申請了社區(qū)森林保護(hù)協(xié)議。1990年，保護(hù)協(xié)議授予當(dāng)?shù)厝藢苽悕u7748公頃的土地以及鄰近的Delian島的權(quán)利，但并沒有包括海域。1998年，島上居民設(shè)法獲得了覆蓋22284公頃土地和海域的“宣告祖居領(lǐng)地證書”（Certificate of Ancestral Domain Claim）。2001年，在高清地圖和“祖居土地管理計劃”的幫助下，他們獲得了“祖居領(lǐng)地權(quán)利證書”（Certificate of Ancestral Domain Title），被賦予了這兩個島嶼和周圍水域的集體權(quán)利。

從那以后，塔班瓦人就準(zhǔn)備好保衛(wèi)自己的島嶼，執(zhí)行有關(guān)旅游準(zhǔn)入的規(guī)定，并從中獲得了相當(dāng)可觀的利益。但問題仍然存在，特別是在行使第二個島（Delian）及其祖?zhèn)魉虻臋?quán)利方面。盡管塔班瓦基金會一再要求，但沒有政府部門的合作，暴力的外來漁民也無法被驅(qū)逐出去。塔班瓦人社區(qū)也不得不面對內(nèi)部的沖突（金錢相關(guān)）以及在貧困社群內(nèi)尚未解決的許多問題。他們每天都在為供水、衛(wèi)生、健康與教育服務(wù)和交通運(yùn)輸而掙扎。幸運(yùn)的是，大多數(shù)人——包括老人和青年，仍然維持著同他們的島嶼之間的聯(lián)接，以及他們共同的身份認(rèn)同感。比如，社群不愿批評或羞辱任何人，這在決策過程中造成了一些停滯，但也可能有助于社群更長遠(yuǎn)的生存。最近，塔班瓦人建設(shè)了一個小型遺產(chǎn)中心，他們收集了有關(guān)他們抗?fàn)幍馁Y料，并闡述了他們準(zhǔn)備繼續(xù)掌控祖居領(lǐng)地的意愿。充滿希望的是，當(dāng)?shù)厍嗄陮⒂心芰椭腔蹃響?yīng)對文化同質(zhì)化的威脅，保持他們與美妙的ICCA之間聯(lián)系的獨特紐帶。

在宗教和傳統(tǒng)知識下傳承的保護(hù)地

門茲的瓜沙地區(qū)（Guassa of Menz）坐落在埃塞俄比亞的中部高地。在過去的400年中一直保持目前相對原始的狀態(tài)。瓜沙地區(qū)的自然資源管理系統(tǒng)可以追溯到17世紀(jì)。鑒于其持續(xù)時間之長，它是撒哈拉以南非洲地區(qū)最古老的保護(hù)區(qū)之一。這個地區(qū)作為社區(qū)的資源而保留，用途包括：收獲“瓜沙草”做茅屋頂、家用和農(nóng)用，比如用來牧養(yǎng)牲畜和割灌木作薪柴。其實，這些資源嚴(yán)格限定在一定的時期內(nèi)，由有限數(shù)量的用戶使用。使用瓜沙地區(qū)資源的權(quán)利取決于普遍的土地權(quán)屬制度——“Astmeirist”，一個基于祖先血統(tǒng)和埃塞俄比亞科普特正教會建立的制度。

像其他任何本土自然資源管理制度一樣，瓜沙的保護(hù)有管理制度并通過一個機(jī)構(gòu)執(zhí)行。門茲人建立了一個本土機(jī)構(gòu)，被稱為“Qero制度”，以對自然資源進(jìn)行保護(hù)和平等分配。在“Qero制度”下，這個地區(qū)使用自然資源的社區(qū)民主選舉一名長者作為首領(lǐng)，稱作“Abba Qera”?！癆bba Qera”負(fù)責(zé)保護(hù)和管理瓜沙地區(qū)自然資源的使用。

1974年，一場全民的起義和革命席卷了全國。1975年3月4日，新革命政府宣布了全部農(nóng)村土地的國有化。在埃塞俄比亞的大部分地區(qū)，佃戶與地主之間的關(guān)系被廢除。公告廢除了土地私有和社區(qū)土地所有權(quán)，賦予了所有農(nóng)民在國有制框架內(nèi)使用土地的權(quán)利。革命同時建立了農(nóng)民協(xié)會以分配和規(guī)范土地的使用。結(jié)果，“Qero制度”被廢除，連同其對自然資源管理的機(jī)制。這些變化也使那些早先被排除在資源使用之外的人不受控制地進(jìn)入瓜沙地區(qū)。

社區(qū)制度的優(yōu)勢之一就是它所具備的韌性——應(yīng)對變化的能力。當(dāng)“Qero制度”被廢除時，社區(qū)適應(yīng)了新政權(quán)設(shè)定的條件。他們把事情交給新的地方政府，并通過8個農(nóng)民協(xié)會組建了一個新的“瓜沙保護(hù)委員會”。在某種程度上，這取代了以前的社區(qū)首領(lǐng)“Abba Qera”。它的目的是監(jiān)督農(nóng)民協(xié)會的活動以保護(hù)瓜沙。瓜沙委員會的主要職能是執(zhí)行協(xié)定的規(guī)章，特別是在關(guān)閉期間監(jiān)管瓜沙地區(qū)的非法使用。這項制度由社區(qū)選出的社區(qū)偵察員執(zhí)行。非法使用資源者將在當(dāng)?shù)胤ㄔ菏艿狡鹪V，屢次違法者則被帶到區(qū)（Woreda）法院。

最重要的是，瓜沙委員會決定有必要制定一個在地方政府層面得到認(rèn)可的管理計劃。實際上，這意味著將這個地區(qū)歸類為社區(qū)保護(hù)地——這在埃塞俄比亞還是第一個。這一歸類將確保傳統(tǒng)形式的土地使用和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計。最近，一份管理計劃草案得到了所有利益相關(guān)者的審查。預(yù)計這個管理計劃將得到地方保護(hù)部門批準(zhǔn)，從而使社區(qū)獲得瓜沙地區(qū)的所有權(quán)證書。

通過管理對這個地區(qū)的開發(fā)，古代的制度也保護(hù)了這里獨特而多樣的動植物。瓜沙地區(qū)擁有許多與非洲高山生態(tài)系統(tǒng)特有的動植物物種。例如，該地區(qū)有22種哺乳動物，其中27%是埃塞俄比亞特有的。

這包括世界上最瀕危的犬科動物——埃塞俄比亞狼（Canissimensis）。這一物種在全世界范圍內(nèi)約有530只，門茲瓜沙保護(hù)著該國保護(hù)區(qū)系統(tǒng)之外，埃塞俄比亞狼最主要的棲息地之一。這一地區(qū)的其他重要物種包括地方特有的獅尾狒（Theropithecus gelada）。因為它是曾經(jīng)廣泛分布的獅尾狒屬（Theropithecus）中唯一幸存的成員。這些擁有獅子般的鬃毛，通過翻唇行為顯示威脅的神奇動物是世界上唯一以草為食的靈長類動物。它們聚集成多達(dá)400只的巨大群落。他們也應(yīng)該得到瓜沙地區(qū)給予的保護(hù)。鳥類也因“Qero制度”而受益，在這一地區(qū)有記錄的鳥類有111種，而其中12種是埃塞俄比亞當(dāng)?shù)靥赜蟹N。瓜沙地區(qū)鳥類的一個顯著特點是有很多猛禽，它們和狼一樣，把豐富的嚙齒類動物作為食物。

雨水落在瓜沙地區(qū)，開始漫長的旅程，從青尼羅河最終到達(dá)地中海。事實上，有26條河流、泉水和溪流起源于這一地區(qū)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保護(hù)植被而提供的生態(tài)服務(wù)，對于所有的下游水資源使用者來說都是非常寶貴的。

總的來說，原住民社區(qū)已經(jīng)發(fā)展出了非常適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的生活方式。他們與自己領(lǐng)地的長期關(guān)聯(lián)產(chǎn)生了與土地之間強(qiáng)烈的紐帶關(guān)系，具體表現(xiàn)在習(xí)慣法、復(fù)雜的宗教儀式、有象征意義的活動以及對他們的資源非常詳實的了解上。這樣的了解被深深烙印在傳統(tǒng)知識中，代代相傳，并加以改善。與環(huán)境的長期聯(lián)系及長期留在當(dāng)?shù)氐谋ＷC，使原住民社區(qū)能夠?qū)徤鞯毓芾碜匀毁Y源——即使按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。

一個真正的原住民和社區(qū)保護(hù)地

塞內(nèi)加爾卡薩芒斯地區(qū)的Mangagoulack農(nóng)村社區(qū)是一個相對偏遠(yuǎn)的地方，居民幾乎全是Djola人。它還處在“發(fā)展”的邊緣，2009年的時候這里還沒有柏油路，許多家庭也得不到電力供應(yīng)，但當(dāng)?shù)貐s因為豐富的本土文化而顯得生機(jī)勃勃。Djola人非常重視家庭、親緣和社區(qū)關(guān)系。他們是一個主張人人平等且相當(dāng)民主的社會，他們沒有“首領(lǐng)”，由村民大會做決策，婦女們很受尊重，在社區(qū)也很有影響力。人們堅定地信仰某個宗教，比如伊斯蘭教或基督教，但每個人都使傳統(tǒng)儀式和做法保持著活力。比如，社區(qū)的成年禮，農(nóng)活里的合作，對鄉(xiāng)土特產(chǎn)的依戀，每個人都尊重?zé)o所不在的、象征著有形和無形世界之間紐帶的復(fù)雜認(rèn)知的信仰。

近年來，由于外來者不分青紅皂白地捕撈和資源開采使得沿海環(huán)境惡化，漁獲越來越少。因此，來自農(nóng)村社區(qū)8個村莊的漁民決定建立一個協(xié)會。這個協(xié)會剛開始只是積極參與紅樹林種植和其他一些地方性的小項目，但幾年之后，他們有了更大的雄心，成立了一個原住民和社區(qū)保護(hù)地。正是在那個時候，GEF SGP及時提供了一攬子的支持計劃，讓他們知道可以做些什么，并且一起計劃成立一個ICCA。這個原住民和社區(qū)保護(hù)地被他們稱作Kawawana——這是Djola語里“我們都希望保護(hù)祖先的遺產(chǎn)”的首字母縮寫。

建立一個真正的基層的原住民和社區(qū)保護(hù)地在塞內(nèi)加爾尚屬全新的經(jīng)歷。這個國家有許多自稱“基于社區(qū)”的倡議，卻是由民間組織（NGO）構(gòu)思和實施的，并由政府任命的官員“管理”。在Mangagoulack，情況則不同，漁民協(xié)會決定嘗試?yán)谩皣曳謾?quán)法”，這個法賦予了農(nóng)村自治區(qū)管理自然資源的責(zé)任。GEF SGP為社區(qū)的會議提供資金，并通過一個小型跨學(xué)科專家團(tuán)隊為他們提供技術(shù)咨詢。在這個團(tuán)隊的幫助下，漁民協(xié)會重新審視并發(fā)掘了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)做法，包括一些“危險精靈”居住的“圣地”，在那里捕魚是被禁止的。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)和其他分析結(jié)果，協(xié)會幫助其制定了原住民和社區(qū)保護(hù)地的基本分區(qū)和管理計劃。這個計劃包括一個禁止進(jìn)入的地區(qū)（這是“危險精靈”常住的地方，漁民希望資源可以恢復(fù)），還有一個只有當(dāng)?shù)鼐用窨梢圆遏~或者采集的地區(qū)（只供本地消費(fèi)和本地市場）。他們也規(guī)劃了第三片區(qū)域，在這里國家規(guī)章制度將被嚴(yán)格執(zhí)行，機(jī)動船只被禁止進(jìn)入。該協(xié)會還為新的原住民和社區(qū)保護(hù)地設(shè)計了一個全面的治理架構(gòu)，并結(jié)合了傳統(tǒng)元素。比如，由受尊敬的老年婦女借助已有的信仰舉行原住民和社區(qū)保護(hù)地的勘界儀式；一個由“智者”組成的議事會來幫助解決沖突；盡可能地通過協(xié)商達(dá)成一致來做決定。也包括現(xiàn)代國家的要素，比如，原住民和社區(qū)保護(hù)地獲得了農(nóng)村自治區(qū)議會、地區(qū)議會和卡薩芒斯地區(qū)區(qū)長的正式批準(zhǔn)，他們與國家漁業(yè)局密切合作，對保護(hù)地實施了劃界。最后，他們制定了一個監(jiān)測計劃，隨著時間跟蹤他們的工作成果。

經(jīng)過多番努力，地區(qū)議會和卡薩芒斯地區(qū)區(qū)長正式批準(zhǔn)了社區(qū)成立Kawawana原住民和社區(qū)保護(hù)地。它現(xiàn)在是塞內(nèi)加爾的一個樣板，同時也是KABEKA協(xié)會的創(chuàng)始之一，這個協(xié)會將推動原住民和社區(qū)保護(hù)地在塞內(nèi)加爾全國得到認(rèn)可。