司鎮(zhèn)濤

自“南海仲裁案”鬧劇發(fā)生后，南海形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，但在中國(guó)及相關(guān)國(guó)家的努力下，近兩年有了明顯的緩和。在此情形下，作為重要當(dāng)事方的越南為維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全大局，也降低了在南海問(wèn)題上的調(diào)門。然而，近日外媒報(bào)道，越占南沙群島西礁地區(qū)出現(xiàn)包括疑似干船塢在內(nèi)的新設(shè)施，這表明，越南在希望維持南海穩(wěn)定的同時(shí)并未真正減少在南海的侵權(quán)活動(dòng)。從近年來(lái)的情況看，越南在南海問(wèn)題上主要采取了以下舉措：

一是推進(jìn)島礁建設(shè)。其實(shí)，越南在南沙島礁上的基建遠(yuǎn)不止前面提及的西礁，相關(guān)資料顯示，僅2016年越南就在其所占的10座島礁上進(jìn)行了“改造和填充”。由于財(cái)力和技術(shù)方面的原因，甚至不少工程是靠人力來(lái)進(jìn)行的，因而西方媒體總是說(shuō)越在南沙島礁上的建設(shè)規(guī)模“很小”，但越南“螞蟻搬家”式的島礁建設(shè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看仍能不斷增強(qiáng)其對(duì)南沙島礁的控制和擴(kuò)張能力。除擴(kuò)大島礁外，越還在所占島礁大力建設(shè)和完善學(xué)校、醫(yī)院、賓館、水產(chǎn)品加工廠等基礎(chǔ)設(shè)施，以改善生活和工作條件，穩(wěn)定和增加移民，從而強(qiáng)化島礁控制。

二是強(qiáng)化海域控制。今年6月，越南在萬(wàn)安灘勘探活動(dòng)一度給中越關(guān)系帶來(lái)麻煩，這不過(guò)是越在南海影響較大的一次動(dòng)作。近兩年來(lái)，越南一直以經(jīng)營(yíng)或管轄“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“傳統(tǒng)漁場(chǎng)”為由，以漁業(yè)、科考、資源開發(fā)在前，海警、漁政、海上搜救等保障在后，持續(xù)、頻繁地赴西沙和南沙海域活動(dòng)。值得憂慮的是，越南的活動(dòng)還具有很強(qiáng)的對(duì)抗性，如今年5月，中國(guó)進(jìn)入南海伏季休漁期，越政府卻在當(dāng)月發(fā)文鼓勵(lì)漁民赴南海作業(yè)，而據(jù)西沙對(duì)面的越南廣義省的資料，僅2017年就有25艘漁船與中國(guó)發(fā)生沖突。

三是營(yíng)造內(nèi)外聲勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，除通過(guò)展覽、宣講和課堂教育等在普通民眾中強(qiáng)化“主權(quán)”意識(shí)外，越還通過(guò)研討、旅游、捐贈(zèng)、組團(tuán)慰問(wèn)、赴島采訪調(diào)研等活動(dòng)提高國(guó)內(nèi)各界“維護(hù)主權(quán)”的參與度。通過(guò)這些舉措，越始終保持了南海問(wèn)題在國(guó)內(nèi)的熱度，“凝聚了民心”“展示了越南的決心和意志”。

對(duì)外，越始終沒(méi)有放松宣傳力度，“遵守國(guó)際法，維護(hù)航行自由”成為越領(lǐng)導(dǎo)人在幾乎所有重要外事場(chǎng)合的必談內(nèi)容，官員、學(xué)者利用各種場(chǎng)合積極宣揚(yáng)本國(guó)立場(chǎng)，宗教人士赴國(guó)外舉行南沙海戰(zhàn)陣亡官兵的超度儀式，甚至學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)還將關(guān)于南海的研討會(huì)開到了拉丁美洲等。這一切都是為了樹立越在南海問(wèn)題上“弱小”且“和平、理性”的形象，爭(zhēng)取國(guó)際上的同情、理解和支持。

四是謀求“隊(duì)友”合作。越南多次公開表示，歡迎美日印澳等域外國(guó)家在南海發(fā)揮“建設(shè)性作用”，并在這些國(guó)家與中國(guó)出現(xiàn)矛盾時(shí)明顯傾向于它們，以期在南海問(wèn)題上獲得這些國(guó)家的支持和援助。越南還加強(qiáng)了與日本、韓國(guó)、印尼、菲律賓和馬來(lái)西亞等與中國(guó)有海洋糾紛的國(guó)家之間的海上合作，加強(qiáng)了與有關(guān)國(guó)家在官員互訪和培訓(xùn)、聯(lián)合演練、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流等方面的海上合作。

五是加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備。越南積極推進(jìn)海空軍建設(shè)的消息近年來(lái)屢見(jiàn)于報(bào)端，筆者在此不贅述，只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即越以南海為指向的軍事現(xiàn)代化，其主要目的仍在于“防御”，在于打造有效威懾，防止海上爭(zhēng)端危及其在南海的既得利益甚至本土安全。但從另一面看，軍事上“守勢(shì)”的加強(qiáng)無(wú)疑將增強(qiáng)其在南海政治、外交、行政和民事方面的“攻勢(shì)”?！?/p>

（作者是中國(guó)東南亞研究會(huì)常務(wù)理事、越南問(wèn)題學(xué)者）