國土資源部發(fā)布《2017中國礦產(chǎn)資源報告》

2017年9月23日，國土資源部在第十九屆中國國際礦業(yè)大會上發(fā)布了《中國礦產(chǎn)資源報告(2017)》。該報告用凝練準確的語言介紹了2016年以來，我國在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護、地質礦產(chǎn)調查評價等方面的新進展，礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查開發(fā)監(jiān)督有關的政策法規(guī)，稅費制度改革和生態(tài)文明建設等方面的新舉措，礦產(chǎn)資源勘查利用科技創(chuàng)新、地球科學理論等方面的新動態(tài)以及“一帶一路”礦業(yè)發(fā)展等礦產(chǎn)資源領域國際合作的新成果。業(yè)內人士評價稱，該報告是觀察中國礦產(chǎn)資源走向的一個窗口?，F(xiàn)將主要內容摘錄如下：

1 地質勘查投入

2016年，全國地質勘查投入774.79億元(見圖1)，同比下降16.6%，連續(xù)第四年下降。其中，油氣礦產(chǎn)地質勘查投入527.50億元，下降12.1%；非油氣礦產(chǎn)地質勘查投入247.29億元(見圖2)，下降24.8%；用于基礎地質調查等社會公益性地質工作投入比例不斷提高，財政投入(見圖3)在礦產(chǎn)勘查中發(fā)揮了更加重要的作用。

2 基礎地質工作

開展重點海域1∶25萬海洋區(qū)域地質調查、重點海域油氣資源調查、天然氣水合物資源勘查與試采等工作。地質礦產(chǎn)調查評價成果豐碩，在松遼盆地外圍、新疆塔里木和準噶爾等盆地周緣、銀額盆地等圈定20處油氣遠景區(qū)，西部地區(qū)錳、銅、石墨、鉀鹽等均有重大發(fā)現(xiàn)。

2.1 區(qū)域地質調查

2016年，中央財政資金完成1∶5萬區(qū)域地質調查20.2萬平方千米，累計完成1∶5萬區(qū)域地質調查373.06萬平方千米，占陸域國土面積38.9%。

2.2 區(qū)域地球物理調查

圖1 地質勘查投入

圖2 非油氣礦產(chǎn)地質勘查投入結構

圖3 非油氣礦產(chǎn)地質勘查投入資金來源

完成1∶25萬區(qū)域重力調查1.5萬平方千米，1∶5萬重力測量1.2萬平方千米，1∶5萬航空物探49.5萬測線千米。

2.3 區(qū)域地球化學調查

完成1∶5萬地球化學調查2.7萬平方千米，1∶25萬地球化學調查2萬平方千米，1∶25萬土地質量地球化學調查22萬平方千米。

2.4 航空物探調查

在秦嶺—北山等重要成礦區(qū)帶、松遼盆地及其外圍等油氣盆地、渤海灣重要海岸帶等區(qū)域開展航磁、航重、航電及航放等單一或多種方法的綜合測量，完成航空物探(主要為1∶5萬、1∶10萬測量比例尺)49.5萬測線千米。

2.5 礦產(chǎn)地質調查

2016年，圍繞重點成礦區(qū)帶、整裝勘查區(qū)、重要礦集區(qū)和大型資源基地開展礦產(chǎn)地質調查工作，完成1∶5萬礦產(chǎn)地質調查16.9萬平方千米，圈定找礦靶區(qū)500余處。

3 礦產(chǎn)資源管理改革和地勘單位結構調整

《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案(2016年)》發(fā)布，一是重新厘定劃分了26個全國重點成礦區(qū)帶。二是優(yōu)化整裝勘查布局。調整整裝勘查區(qū)布局，全面退出國家級自然保護區(qū)，退出13個，調整范圍38個，新增23個，整裝勘查區(qū)由107個調整為117個。三是加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查。將石墨、鋰、硅藻土等礦種納入勘查重點。地質勘查管理隨之調整，地勘單位結構隨之改變(見圖4和圖5)。

4 地質資料

圖4 2016年全國地勘單位專業(yè)類型構成

圖5 2016年全國地勘單位經(jīng)濟類型構成

《國土資源部關于印發(fā)〈實物地質資料管理辦法〉的通知》和《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》等規(guī)范性文件，進一步完善了地質資料管理制度；發(fā)布《中國地質調查百項成果》、《中國地質調查年度報告(2016年度)》、《支撐服務京津冀協(xié)同發(fā)展地質調查實施方案(2016-2020年)》、《長江中游地質調查階段成果報告》、《地質調查國際合作成果報告》、《中國海岸帶地質調查報告》和《中國自然資源圖集(2016)》等一系列地質調查成果，社會化服務穩(wěn)步推進。

5 礦產(chǎn)資源政策法規(guī)

2016年以來，我國修改了4部地質礦產(chǎn)管理部門規(guī)章，廢止315件規(guī)范性文件；繼續(xù)簡化地質礦產(chǎn)行政許可事項；開展礦業(yè)權出讓制度和礦產(chǎn)資源權益金制度改革，全面實行資源稅從價計征；穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革。

5.1 行政審批事項繼續(xù)簡化

詳見《國務院關于取消13項國務院部門行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2016〕10號)。

5.2 修改多項礦政法規(guī)政策

詳見《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國國務院令第666號)、《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國務院令第676號)、《關于加快綠色礦山建設的實施意見》(國土資規(guī)[2017]4號)、《國土資源部關于修改和廢止部分規(guī)章的決定》、《地質資料管理條例實施辦法》、《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》(國土資源部令第44號)、《古生物化石保護條例實施辦法》(國土資源部令第57號)和《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法》(國家海洋局令第1號)、《國土資源部關于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》(國土資源部公告2016年10號)等?！秶临Y源行政應訴規(guī)定》(國土資源部令第71號)。

5.3 新制定國家法律中有關礦產(chǎn)資源的規(guī)定

《中華人民共和國民法總則》第七十九條規(guī)定所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。接收單位應當對上繳的單位或者個人，給予表揚或者物質獎勵。第八十一條規(guī)定國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權。國家所有的礦藏、水流，國家所有的和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓。

5.4 擴大礦業(yè)對外開放

《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)要求采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》自2017年7月28日起施行。

5.5 礦業(yè)權出讓制度改革

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆等6省(區(qū))開展試點，重點完善礦業(yè)權競爭出讓制度，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，下放審批權限和強化監(jiān)管服務等。

6 礦產(chǎn)查明資源儲量

2016年，主要礦產(chǎn)中煤炭、錳礦等36種重要礦產(chǎn)查明資源儲量增長，鎢礦、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增長明顯。石油新增探明地質儲量超過9億噸、天然氣超過7000億立方米，新增探明地質儲量超過億噸的油田2個、超過千億立方米的氣田2個，超過千萬噸的鉛鋅礦1個。煤炭新增探明資源儲量超過600億噸、鎢礦60.31萬噸、金礦824.50噸、石墨3666.30萬噸。

2016年，新發(fā)現(xiàn)一批石油、天然氣、鎢、金、石墨等重要礦產(chǎn)地，實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段開門紅：石油剩余技術可采儲量35億噸、天然氣5.4萬億立方米，煤炭查明資源儲量15980億噸、鐵礦841億噸、銅礦10111萬噸、鎢礦1016萬噸、金礦12167噸。此外，煤炭、鐵礦、錳礦等24種重要礦產(chǎn)資源2000m以淺潛力評價結果表明，我國找礦潛力巨大。

7 國土資源科技創(chuàng)新

我國實施“三深一土”(深地探測、深海探測、深空對地觀測、土地科技創(chuàng)新)國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，科技創(chuàng)新能力顯著提高。實現(xiàn)了海域天然氣水合物的勘查開發(fā)理論、技術、工程和裝備自主創(chuàng)新；創(chuàng)新“三江”造山帶鉛鋅多金屬礦成礦模式和勘查模型；發(fā)布實施地質礦產(chǎn)國家標準3項、行業(yè)標準45項；發(fā)布鋰、鍶等6個礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求；優(yōu)選62項先進適用技術予以推廣。

在成礦理論創(chuàng)新、深部探測研究等方面均取得了可喜進展。研制了一批地質勘查技術儀器裝備，開發(fā)了多種地質勘查分析方法或技術體系，應用轉化取得顯著效果；礦產(chǎn)資源綜合利用技術得到深度應用。

為深化國土資源標準化工作，我國發(fā)布實施地質礦產(chǎn)國家標準3項、行業(yè)標準45項，發(fā)布鋰、鍶等6個礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求，并優(yōu)選62項先進適用技術予以推廣。

(來源：中國礦業(yè)報 2017-09-29)