華興順

（中共安徽省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230022）

新發(fā)展理念視閾下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

華興順

（中共安徽省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230022）

特色小鎮(zhèn)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，是新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。特色小鎮(zhèn)具有五大特征和六種形態(tài),企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)意供給是特色小鎮(zhèn)得以脫穎而出的條件。特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠提高區(qū)域集體競(jìng)爭(zhēng)力；特色小鎮(zhèn)的文化建設(shè)能夠影響人們的道德和價(jià)值觀。培育特色小鎮(zhèn)，應(yīng)堅(jiān)持政府作引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，以項(xiàng)目為抓手，分批、分類、分級(jí)實(shí)施。

新發(fā)展理念 特色小鎮(zhèn) 新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念，是我們這一重要時(shí)期乃至今后引領(lǐng)我們行動(dòng)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。在這一思想、理念的指引下，特色小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷史回顧和研究現(xiàn)狀

早在改革開(kāi)放初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心的集鎮(zhèn)得到較快發(fā)展，尤其是江蘇、浙江、廣東等率先開(kāi)放的沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，集鎮(zhèn)貿(mào)易和人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)。1984年，費(fèi)孝通先生通過(guò)對(duì)蘇南地區(qū)的考察調(diào)研發(fā)表了 《小城鎮(zhèn) 大問(wèn)題》、《小城鎮(zhèn) 再探索》等文章，引起了黨中央和全社會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)注。1994年9月建設(shè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。1995年4月，國(guó)家體改委等11個(gè)部委聯(lián)合提出 《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了全國(guó)57個(gè)改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和改革。1998年10月召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì)提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。[1]地方政府積極響應(yīng)，貫徹落實(shí)全會(huì)提出的“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”方針，小城鎮(zhèn)得到了前所未有的發(fā)展。2000年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出尊重規(guī)律等原則規(guī)范小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

20世紀(jì)80年代費(fèi)孝通提出的 “小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”在中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，這一理論觀點(diǎn)被理論界稱之為“內(nèi)向型”發(fā)展道路。上世紀(jì)末的中國(guó)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是這一戰(zhàn)略的延續(xù)，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的產(chǎn)物，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。但在過(guò)去追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、大城市化的背景下，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略作用不清晰，建設(shè)規(guī)劃不被重視，發(fā)展質(zhì)量被嚴(yán)重忽視。最主要的問(wèn)題有：一是缺乏建設(shè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，存在著資金籌集加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低劣、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等一系列矛盾和問(wèn)題。那時(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)決策往往取決于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的興趣和水平。政府官員盲目追求政績(jī)，搞面子工程，最后必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)和缺乏可持續(xù)性。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，與當(dāng)?shù)卦修r(nóng)業(yè)聯(lián)系不緊密。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)基本上無(wú)產(chǎn)業(yè)可言。就空間布局來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)是溝通城市與農(nóng)村的橋梁紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。然而，一些有條件的小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立緊密的聯(lián)系，而是追隨大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)變動(dòng)影響很大，往往在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中首先被淘汰。三是城鎮(zhèn)建設(shè)特色較少，雷同性很高。在運(yùn)動(dòng)性的建設(shè)浪潮中，小城鎮(zhèn)缺少文化內(nèi)涵和品質(zhì)。沒(méi)有充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文資源等優(yōu)勢(shì)，不注重選擇和確立小城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域特色文化和與之相協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格。

2012年新型城鎮(zhèn)化被提出以后，一些地區(qū)針對(duì)過(guò)去小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)培育特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行探索。尤其是經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的浙江，出現(xiàn)了在“一鎮(zhèn)一品”基礎(chǔ)上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，企業(yè)參與到特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的有機(jī)結(jié)合。如橫店影視城、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、桐廬妙筆小鎮(zhèn)等等。2015年，浙江省首先提出要“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”。與此同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)基金和知名企業(yè)如華夏幸福、阿里巴巴，也開(kāi)始與地方政府合作，聚焦特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年7月，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個(gè)左右具有休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。自此，特色小鎮(zhèn)開(kāi)始廣泛進(jìn)入各級(jí)政府的視野，紛紛提出和制定本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的培育方案，各級(jí)財(cái)政資金、政策措施開(kāi)始向其傾斜，一大批特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也陸續(xù)出爐。

毋庸置疑，特色小鎮(zhèn)已成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱門話題之一。然而，特色小鎮(zhèn)的理論研究滯后于實(shí)踐。理論界對(duì)特色小鎮(zhèn)的探討只是最近兩年的事。2015年之前與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的研究很少見(jiàn)。到2017年7月底，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)對(duì)主題詞特色小鎮(zhèn)的檢索發(fā)現(xiàn)共有文獻(xiàn)3874篇，其中2016年有1299篇，2017年已達(dá)1471篇。對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究大致可分為兩類，一類是對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出政策措施。眾多的研究基本屬于這一類。另一類是對(duì)特色小鎮(zhèn)的理論淵源進(jìn)行研究，這方面的文獻(xiàn)較少，主要通過(guò)城市化、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新空間等理論來(lái)探討特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及其內(nèi)在本質(zhì)要求和發(fā)展規(guī)律。

二、特色小鎮(zhèn)的主要特征和幾種形態(tài)

特色小鎮(zhèn)是應(yīng)運(yùn)而生，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念，是新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新領(lǐng)域，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的空間融合，有利于破解空間資源瓶頸制約、解決有效供給不足問(wèn)題和改善人居環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。特色小鎮(zhèn)是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的助推器，是企業(yè)潛在的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體，是新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。

早在2015年4月，浙江省政府賦予特色小鎮(zhèn)的含義是“非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間”?！疤厣℃?zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！盵2]2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委在《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的要求是“特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居”的建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外）。2016年11月，在南京舉行的首屆中國(guó)“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展研討會(huì)上，專家普遍認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)并不一定是鎮(zhèn)，更多的是新的治理單元，真正打破行政區(qū)劃，建立生態(tài)區(qū)域，再加上我們的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，形成未來(lái)創(chuàng)新共同體?！盵3]仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”，是特色小鎮(zhèn)進(jìn)入城市發(fā)展的新階段，以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運(yùn)行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段。[4]特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模的大小，也不在于是建制鎮(zhèn)、行政區(qū)域還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵在于形成特色，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。首先特在建設(shè)模式上。不同于以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)完全是政府主導(dǎo)、依靠行政力量的模式。特色小鎮(zhèn)是在政府的政策和規(guī)劃引導(dǎo)下，以項(xiàng)目為主要抓手，由企業(yè)自主市場(chǎng)化運(yùn)作和開(kāi)發(fā)建設(shè)。第二，特在產(chǎn)業(yè)上。特色小鎮(zhèn)的某個(gè)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)是“小鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)、是支撐，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是特色“小鎮(zhèn)”的生命，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)失去存在的根基。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)可以是傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也可以是新興的科技型產(chǎn)業(yè)，但都要能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求變化而不斷創(chuàng)新。第三，特在文化上。獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化、歷史文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，每個(gè)小鎮(zhèn)都要結(jié)合歷史與現(xiàn)代，創(chuàng)設(shè)鮮明的文化標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風(fēng)情”。第四，特在功能上。從功能上看，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的有機(jī)融合，必須服務(wù)功能完備，吸納城鄉(xiāng)人口集聚，宜業(yè)、宜居、宜游。第五，特在形態(tài)上。特色小鎮(zhèn)的美在于獨(dú)特而精致的風(fēng)貌，多維展示地貌特征、建筑風(fēng)格和生態(tài)特色。特別是環(huán)境優(yōu)良、建筑風(fēng)格顯示特色文化的外在美。形態(tài)各異、阿娜多姿方能吸引眼球，贏得人們的青睞。

圖一 特色小鎮(zhèn)的主要特征及其相互作用

特色小鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾種形態(tài)：一是依托前沿科技、互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)實(shí)體有機(jī)結(jié)合，圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”這類新興概念建設(shè)的“雙創(chuàng)”基地。二是繼承歷史文脈而發(fā)展地域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既傳承和保護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)，又為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力和創(chuàng)新力的傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。三是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的工業(yè)小鎮(zhèn)，是以企業(yè)文化和工業(yè)化成就為主題進(jìn)行培育、拓展而形成的現(xiàn)代工業(yè)文明小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集中度非常高，甚至就是一家及其配套企業(yè)。四是以旅游、健康、休閑產(chǎn)業(yè)和教育為主題，凸顯山水秀美和民間風(fēng)情的生態(tài)文化小鎮(zhèn)。五是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境明顯，具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游特征和一定社區(qū)功能相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。六是企業(yè)根據(jù)自身的理念和運(yùn)營(yíng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)提出的小鎮(zhèn)建設(shè)模式，如華夏幸福打造的大廠影視小鎮(zhèn)、阿里巴巴打造的云棲小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展，顯示了它的生命力。其生命力真正源于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。特色小鎮(zhèn)的特色最根本的是創(chuàng)新性甚至是創(chuàng)造性、獨(dú)創(chuàng)性。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)意供給才能造就特色小鎮(zhèn)，使其得以嶄露頭角、脫穎而出。在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一般以科技創(chuàng)新型居多，在“雙創(chuàng)”基地孵化著大量的包括著互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、新科技等在內(nèi)的企業(yè)。特色小鎮(zhèn)的文化本質(zhì)上屬于創(chuàng)新文化，即使是歷史傳統(tǒng)文化的傳承，也要有時(shí)代特色精神，通過(guò)融入現(xiàn)代元素加以凝煉，形成小鎮(zhèn)的特有的文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)的美在于“協(xié)調(diào)”，這種“協(xié)調(diào)”是自然與社會(huì)的協(xié)調(diào)，是歷史與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，是城與鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，是躍動(dòng)與恬靜的協(xié)調(diào)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人們?cè)絹?lái)越重視綠色的環(huán)境和生活方式，綠色是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，特色小鎮(zhèn)與大城市相比更接近大自然，其發(fā)展?fàn)I造出綠色優(yōu)良的環(huán)境，是城市居民隨時(shí)光顧的后花園，也是醫(yī)治和緩解“大城市病”的良藥。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展不能只依賴于政府，依賴于行政手段，必須依賴于市場(chǎng)，依賴于企業(yè)，要對(duì)企業(yè)開(kāi)放，對(duì)社會(huì)開(kāi)放，對(duì)國(guó)外開(kāi)放。要善于運(yùn)用和吸引外來(lái)資本加快小鎮(zhèn)建設(shè)，善于學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，善于吸引外來(lái)人口來(lái)小鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)和旅游。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的一點(diǎn)是以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，能夠吸納農(nóng)村人口就近入鎮(zhèn)就業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，共享美好環(huán)境，共創(chuàng)幸福生活。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠提高區(qū)域集競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)研究表明，集群和高生產(chǎn)力之間存在著密切的相關(guān)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新型集群對(duì)多樣性變化呈現(xiàn)出的靈活性和抑制力，使其具有提供與區(qū)域?qū)I(yè)化相關(guān)利益的潛力，形成企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力源，對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生積極影響。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集群的載體和溫床。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系中人與知識(shí)間的循環(huán)，不同層次人員的相互交流，對(duì)創(chuàng)新理念、新產(chǎn)品與新技術(shù)發(fā)展非常重要。特色小鎮(zhèn)提供較低成本的生活方式，使得人與人之間的交流變得更為舒暢。另一值得注意的是，特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)核是創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍也是吸引知識(shí)型人才特別是年輕人進(jìn)行“雙創(chuàng)”的重要條件。在特色小鎮(zhèn)，政府往往能夠提供免費(fèi)或低價(jià)的出租房、高速的寬帶網(wǎng)絡(luò)、便捷的物流和相關(guān)的保障服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供人才保障。

從社會(huì)人文來(lái)看，特色小鎮(zhèn)能夠影響人們的道德和價(jià)值觀。特色文化是小鎮(zhèn)的靚點(diǎn)，文化歷史、風(fēng)土人情與建筑風(fēng)格相互映襯，構(gòu)成人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后新的價(jià)值取向。特色小鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)國(guó)家較早興起。通過(guò)考察不難發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)之所以在歐洲普遍存在，正是其文化價(jià)值理念通過(guò)小鎮(zhèn)的建筑、環(huán)境、標(biāo)識(shí)表現(xiàn)得淋漓盡致，如法國(guó)的科瑪、德國(guó)的海德堡、瑞士的達(dá)沃斯等。我國(guó)的文化底蘊(yùn)深厚，挖掘傳統(tǒng)歷史文化的內(nèi)涵，形成小鎮(zhèn)和諧的建筑風(fēng)格和鮮明文化標(biāo)識(shí)，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。

三、培育特色小鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策思路

培育特色小鎮(zhèn)在當(dāng)下十分重要，不可忽視。從推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況來(lái)看，一些地區(qū)啟動(dòng)早、效果好，也有部分地區(qū)剛剛有所觸及，發(fā)展的水平和質(zhì)量參差不齊。在人們熱議和推進(jìn)過(guò)程中，仍存在著一些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的問(wèn)題需要加以解決。

（一）政府和社會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)不到位。一些政府官員認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要是搞小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞投資。社會(huì)上也有一些人認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)就是搞與眾不同的新建筑。還有人甚至有一些學(xué)者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是搞新一輪的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是把大城市的房地產(chǎn)推向小城鎮(zhèn)。他們沒(méi)有把特色小鎮(zhèn)建設(shè)放在五大新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到抓特色小鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）企業(yè)的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是“企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素新的結(jié)合”，“建立一種壟斷地位或打破一種壟斷地位”。[5]企業(yè)家是創(chuàng)新主體，他們之所以進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，是因?yàn)閯?chuàng)新能夠帶來(lái)盈利機(jī)會(huì)，同時(shí)也給其它企業(yè)開(kāi)辟了道路。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要政府推動(dòng)，但重要的是企業(yè)要成為建設(shè)投資的主體。企業(yè)能夠在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中提升品牌價(jià)值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。目前，雖然有一些知名企業(yè)正在積極打造或正在籌劃特色小鎮(zhèn)，也有企業(yè)正在和政府部門談合作，但真正由企業(yè)主導(dǎo)整體性參與建設(shè)的特色小鎮(zhèn)還比較少，而由政府主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)的情況比較普遍。

（三）缺乏特色產(chǎn)業(yè)或特色文化。特色小鎮(zhèn)是專業(yè)鎮(zhèn)的升級(jí)版，要擁有創(chuàng)新性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。沿海發(fā)達(dá)省份小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯，而中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、起點(diǎn)低，專業(yè)化程度不高導(dǎo)致中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，甚至一些小鎮(zhèn)難以篩選出特色產(chǎn)業(yè)。在各地公布的特色小鎮(zhèn)中，部分特色小鎮(zhèn)的特色文化不清晰，有的只重視歷史傳統(tǒng)文化而缺乏現(xiàn)代元素；有的沒(méi)有把傳統(tǒng)地域文化的精髓提煉出來(lái)；大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都并沒(méi)有鮮明的文化標(biāo)識(shí)。

（四）推進(jìn)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要一定的條件，并不能全面全域展開(kāi)，各地區(qū)發(fā)展不平衡。多形態(tài)決定了不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求，所以存在著推進(jìn)方式的選擇問(wèn)題。政府和媒體的宣傳力度不夠，沒(méi)有引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。相關(guān)的政策正在研究和試行中，需要在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)完善，特別是特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施需要進(jìn)一步科學(xué)化、清晰化、規(guī)范化。

要堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，把培育特色小鎮(zhèn)作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的引導(dǎo)性工程，進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)建立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新機(jī)制，繼續(xù)探索和形成中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化模式。

（一）堅(jiān)持政府作引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。當(dāng)前一些地方政府紛紛提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，其政府主導(dǎo)的意識(shí)很強(qiáng)烈，容易出現(xiàn)頭腦發(fā)熱、操之過(guò)急、大包大攬、片面追求政績(jī)等現(xiàn)象。政府盲目增加投資容易形成高額的地方債，增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，凸顯企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中決定性作用。要鼓勵(lì)由區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭，組建多元化、公司化的管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。政府做好規(guī)劃編制審定、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核報(bào)等方面工作。

（二）明確產(chǎn)業(yè)定位，立足產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行引資。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來(lái)，特色產(chǎn)業(yè)的定位必須準(zhǔn)確，根據(jù)區(qū)域資源，放大區(qū)域特色。特色小鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)社會(huì)化、服務(wù)專業(yè)化的一種市場(chǎng)選擇。必須緊緊抓住新一輪科技革命，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。招商引資要突出產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源的優(yōu)化配置。要突出產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”，創(chuàng)造和適應(yīng)市場(chǎng)新需求。要在突出空間布局和文化傳承基礎(chǔ)上，加入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能化等現(xiàn)代元素，形成區(qū)域特色的集聚經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素較多、民俗文化底蘊(yùn)深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨(dú)特等條件的，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面不僅要有城市發(fā)展新理念，更要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而解決農(nóng)村人口就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)村居民收入。

（三）突出綠色環(huán)境，增強(qiáng)小鎮(zhèn)社區(qū)功能。綠色低碳、環(huán)境友好是特色小鎮(zhèn)的基本要求。應(yīng)該按照生態(tài)優(yōu)良的發(fā)展要求來(lái)編制空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)整體性策劃和特色創(chuàng)意，大力吸引更多的人進(jìn)駐綠色小鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、居住和旅游。要警惕和嚴(yán)格防止將特色小鎮(zhèn)的土地，單純用于新一輪變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從而浪費(fèi)土地資源。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是美麗的綠色小鎮(zhèn)，要樹(shù)成行綠成蔭，如有山水相依則更為完美。要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是水環(huán)境的治理和改善。城鎮(zhèn)無(wú)水不靈，要利用自然水源和雨水收集形成碧水環(huán)繞或綠波蕩漾的河、湖。要把自然、人文、產(chǎn)業(yè)的美融為一起，形成獨(dú)特的環(huán)境魅力和文化魅力，做到“宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜創(chuàng)”。

（四）從政策環(huán)境上支持外部投資者和企業(yè)進(jìn)入。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，政府要有開(kāi)放的心態(tài)和氣魄，可采取靈活的機(jī)制整合社會(huì)多方面資源。要以政策和規(guī)劃為引領(lǐng)，通過(guò)大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，采取市場(chǎng)化的規(guī)范運(yùn)作模式和典型示范宣傳，讓企業(yè)成為項(xiàng)目建設(shè)主體，形成和維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要投入大量資金，尤其一些歷史欠賬多的基礎(chǔ)性建設(shè)投資，地方財(cái)政一時(shí)恐怕難以承受。從我國(guó)目前的發(fā)展情況看，一些企業(yè)為打造產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域品牌，也有較強(qiáng)的投資特色小鎮(zhèn)的需求。因此，有條件的地區(qū)可以將優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)打包發(fā)債引入社會(huì)資金，或者通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本來(lái)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資，企業(yè)也可參與到設(shè)計(jì)規(guī)劃和特色打造的整個(gè)過(guò)程中。要吸引金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)支持特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅落在征地開(kāi)發(fā)和硬件設(shè)施的建設(shè)上，還應(yīng)不斷提高政府的運(yùn)營(yíng)管理能力，特別是在小鎮(zhèn)的啟動(dòng)和后續(xù)運(yùn)行過(guò)程中，必須有效引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立，并提供比較完善的服務(wù)和保障，極力促成產(chǎn)鎮(zhèn)融合。當(dāng)?shù)卣鳛樘厣℃?zhèn)的投資和管理者角色時(shí)，不僅要以戰(zhàn)略眼光來(lái)綜合考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，更要有主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提供寬松的政策環(huán)境；不僅要進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，也要考慮如何推動(dòng)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品向鄉(xiāng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，從而使產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)獲得經(jīng)濟(jì)腹地的有力支撐。

（五）循序漸進(jìn)，分類分級(jí)培育，分批實(shí)施。由于特色小鎮(zhèn)需要持續(xù)的投入，依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度，應(yīng)循序漸進(jìn)，切忌一哄而上。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要保持和彰顯自然地形地貌特色，讓建筑風(fēng)格與自然環(huán)境和諧協(xié)調(diào)。要根據(jù)特色小鎮(zhèn)的不同形態(tài)，分類加以引導(dǎo)。要尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆街拆房；要保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目追高求大；要傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目照抄照搬外來(lái)文化。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和自身核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。不同類型的小鎮(zhèn)其產(chǎn)業(yè)所屬主管部門不同，需要統(tǒng)一部署，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，信息資料共享。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力有一定限制，政府的投入不可能一次性完成，因此要有長(zhǎng)期發(fā)展的準(zhǔn)備，分批實(shí)施，條件成熟一批發(fā)展一批。由于區(qū)域發(fā)展差距，各地的條件又千差萬(wàn)別，因此要分級(jí)培育，各級(jí)都可以從基礎(chǔ)工作做起，根據(jù)現(xiàn)有狀況確定本級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。

（六）政府各部門要相互配合、協(xié)調(diào)政策，共同推進(jìn)。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要突出特色，科學(xué)規(guī)劃；土地供給支持，項(xiàng)目策劃帶動(dòng)；政府引導(dǎo)監(jiān)督，企業(yè)主動(dòng)參與；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。特色小城鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，涉及的部門廣、政策面寬，需要提供服務(wù)的部門很多，不單純是建設(shè)部門的事，而是所有部門的事。所以，各部門要密切配合，協(xié)調(diào)政策，統(tǒng)籌兼顧，共同推進(jìn)。通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任體系，嚴(yán)格考核追究制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，提升內(nèi)在動(dòng)能，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的宣傳、傳播，提升特色小鎮(zhèn)的品牌價(jià)值，從而增加特色小鎮(zhèn)吸引力和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定[Z].1998(10).

[2]浙江省人民政府網(wǎng).浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB].2015-04-29.

[3]中國(guó)小康網(wǎng)，中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會(huì)在南京隆重舉行[EB].2016-11-07.

[4]仇保興.特色小鎮(zhèn)的“特色”要有廣度與深度[N]，建筑時(shí)報(bào)，2017-02-20.

[5][美]熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].哈佛大學(xué)出版社，1934：66.

2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，批準(zhǔn)號(hào)：13BJY120。

華興順，中共安徽省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：王生懷〕