福安市老促會(huì)

真抓實(shí)干 助力老區(qū)早日脫貧奔小康

福安市老促會(huì)

革命老區(qū)孕育了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)，是新中國(guó)的搖籃，為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善。但由于自然、歷史等多重因素影響，一些貧困老區(qū)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，自我發(fā)展能力不足，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和貧困老區(qū)脫貧發(fā)展問(wèn)題。2015年12月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（即中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)），這是一份專門以支持老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和開(kāi)發(fā)建設(shè)為目標(biāo)的政策文件，對(duì)加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有特殊重要意義。

為深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件精神，福安市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)詹翠霞組織本會(huì)人員到相關(guān)市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老區(qū)基點(diǎn)村開(kāi)展調(diào)研。

福安老促會(huì)開(kāi)展調(diào)研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

福安是福建省的重點(diǎn)老區(qū)縣（市），是閩東革命的中心，閩東蘇區(qū)首府——溪柄鎮(zhèn)斗面村是閩東紅軍獨(dú)立師的發(fā)源地，也是閩東黨組織、蘇維埃政府的誕生地。鄧子恢、陶鑄、葉飛、馬立峰、詹如柏、曾志、阮英平、范式人、陳挺等革命前輩曾在這里領(lǐng)導(dǎo)過(guò)革命斗爭(zhēng)，革命時(shí)間長(zhǎng)，受敵摧殘嚴(yán)重，但堅(jiān)持紅旗不倒。解放后被認(rèn)定為老區(qū)基點(diǎn)行政村61個(gè)，老區(qū)基點(diǎn)自然村259個(gè)，占寧德市的38%，其中少數(shù)民族基點(diǎn)村20個(gè)，革命遺址46處。全市被評(píng)為革命烈士2395人（其中61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)行政村被評(píng)為革命烈士578人），犧牲時(shí)擔(dān)任省軍級(jí)職務(wù)的2名，地師級(jí)職務(wù)的11名，縣團(tuán)級(jí)職務(wù)的50名，革命“五老”（老地下黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員、老接頭戶、老蘇區(qū)干部）6000多人（其中61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)行政村革命“五老”556人），現(xiàn)健在革命“五老”人員755人。

根據(jù)中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)和閩委辦發(fā)〔2016〕24號(hào)文件精神,中共福安市委、福安市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，但存在政策貫徹落實(shí)力度不夠等方面的問(wèn)題。因此，要求加大宣傳力度，充分利用多種形式，深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、老區(qū)基點(diǎn)村廣泛宣傳中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件精神。同時(shí)，利用各新聞媒體和宣傳欄、書畫攝影展等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，進(jìn)一步加大宣傳，營(yíng)造弘揚(yáng)老區(qū)精神的社會(huì)氛圍。福安市委、市政府要求充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，真正把老區(qū)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。逐項(xiàng)分解細(xì)化明確重點(diǎn)任務(wù)和扶持政策：市農(nóng)業(yè)局要優(yōu)先給老區(qū)基點(diǎn)村享有農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策，優(yōu)先安排各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；黨史研究室要加快對(duì)全市47處革命舊址分期分批進(jìn)行修繕；市旅游局要加大支持老區(qū)發(fā)展紅色旅游業(yè)；市住建局要加大支持老區(qū)基點(diǎn)村建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，并對(duì)環(huán)境惡化、缺乏生存條件的老區(qū)村優(yōu)先實(shí)行異地搬遷，優(yōu)先支持老區(qū)建設(shè)一批省市級(jí)造福工程集中安置示范區(qū)（點(diǎn)），積極改善老區(qū)農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境；市扶貧辦要對(duì)已列入國(guó)家扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的11個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村，全部列入本市級(jí)笫五輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，并優(yōu)先推薦申報(bào)省、寧德市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村；金融部門要開(kāi)展貼息扶貧小額信貸，為扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)提供無(wú)抵押擔(dān)保貸款；市財(cái)政部門要持續(xù)加大老區(qū)基點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。

市委、市政府要求建立健全督促考核機(jī)制，將落實(shí)中辦發(fā)〔2015〕64號(hào)文件精神納入有關(guān)單位部門的年度績(jī)效考評(píng)，市效能辦要定期對(duì)各有關(guān)部門落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要發(fā)揮主體作用，把老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)納入重要議事日程，推動(dòng)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作與脫貧攻堅(jiān)整體工作深度融合，確保老區(qū)全面脫貧，與全市人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

縣直各相關(guān)部門要加大對(duì)老區(qū)基點(diǎn)村的扶持力度，幫助搭建發(fā)展平臺(tái)，增加村財(cái)收入。各老區(qū)基點(diǎn)村要充分利用村級(jí)集體“三資”（即資源、資產(chǎn)、資金），村級(jí)集體“三資”是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，特別是有集體資源、資產(chǎn)的村，都要建立臺(tái)賬，認(rèn)真規(guī)劃，規(guī)范管理，充分盤活。一要合理開(kāi)發(fā)資源。鼓勵(lì)具有集體土地、山林、灘涂、水能、風(fēng)能等自然資源的老區(qū)村，依照國(guó)家相關(guān)政策，因地制宜創(chuàng)造條件，靈活選擇資源入股、租賃、承包以及自我經(jīng)營(yíng)等方式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)山林坡地的開(kāi)發(fā)種植，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，宜果則果、宜林則林，立足實(shí)際發(fā)展特色種植。沿海村要依法依規(guī)加強(qiáng)灘涂、海域的公開(kāi)發(fā)包與管理。二要充分利用資產(chǎn)。盤活老區(qū)村閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房和倉(cāng)庫(kù)等各類集體房產(chǎn)，通過(guò)重新修繕、出租、招商入股等方式，提高存量資產(chǎn)利用的經(jīng)濟(jì)效益。三要有效撬動(dòng)資金。抓住各級(jí)各部門加大對(duì)老區(qū)村扶持力度的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目、資金，整合集體資源、資產(chǎn)的收入，通過(guò)穩(wěn)妥的入股投資、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式，發(fā)展穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，確保資金不斷增值，讓老區(qū)群眾早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。