文 蔡若夫

開展質量提升行動推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革

文 蔡若夫

中共中央國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》明確指出“改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉變?！蹦敲?，改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，遇到了什么問題？這些問題是什么原因造成的？怎么解決這些問題？開展質量提升行動，必須理性認識、客觀看待、積極解決這些問題。

問題的提出

近期，筆者在工作中接觸到了一些滿腹苦水的企業(yè)。其中的一位是一個空調企業(yè)的老板。是什么事情呢？原來，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革過程中，按照國家“放管服”的部署，有的省深化審批制度改革，重要舉措之一就是取消了一些類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，工業(yè)空調的生產(chǎn)許可就是其中的一種?？照{生產(chǎn)許可是全國的事情，某些省取消了，其他省市卻沒有取消。不僅沒有取消，因為這種資格許可不是那么容易就能拿到的，很多大型工程在公開招標條件里還把取得生產(chǎn)許可作為參與投標的前提條件。這樣問題就來了，在改革所在省的范圍內，因為改革，不發(fā)生產(chǎn)許可證了，所以，省內的企業(yè)就拿不到生產(chǎn)許可證。但是，這些企業(yè)在外省參與市場競爭時，因為沒有生產(chǎn)許可證，企業(yè)資質能力就受到質疑，有的就失去了參加投標的資格條件，沒有參與競爭的機會了。

問題的分析

在《關于開展質量提升行動的指導意見》中，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革被列入“改革完善質量發(fā)展政策和制度”板塊的第一部分“加強質量制度建設”的重要內容，可以看出，黨中央和國務院對這項制度改革的重視程度很高。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革確實是簡政放權，增強市場活力的重要改革。但是這項改革，有沒有給企業(yè)帶來不便呢？有沒有給先行省帶來壓力和困惑呢？有，答案是肯定的。工業(yè)空調生產(chǎn)許可證制度改革存在的問題，根本上來看，代表著生產(chǎn)許可證制度改革帶給企業(yè)的普遍性的不便和損失。為了解決這些具體問題，改革所在省的行政主管部門還是想了很多辦法、招數(shù)，比如出具相關的證明文件，甚至考慮發(fā)放生產(chǎn)許可證但是注明這個證適用于外省等等。并且這些措施很多也是有效彌補了失誤，解決了問題。但是，長此以往，如果全國不能很好地解決改革的路徑問題，這種改革帶來的負面效應，確實很麻煩。這種情況不僅出現(xiàn)在空調行業(yè)，在諸如預應力混凝土枕、預應力混凝土鐵路橋簡支梁公路橋梁支座、棉花加工機械和鉆井懸吊工具等工業(yè)產(chǎn)品的許可證制度改革中也遇到同樣的問題。

有人說，如果不改革，是不是就不會有這樣的一些問題呢？比如說，工業(yè)空調的實行許可證制度，我就一成不變地實施下去，直到執(zhí)行不了為止，行不行？恐怕不行，如果行的話，那還要社會變革干嘛？維持現(xiàn)狀豈不挺好。其實，制度的改革就好像一個人的穿衣一樣，不同的時代會有不同的要求，今天我們如果還穿唐朝、明朝、清朝的服裝，肯定是不合時宜的，那換裝、改革就是必然的了。主動去改，也許會遇到些麻煩、困難和問題，甚至是失誤。主動改可能遇到的、暫時性的麻煩就是，改了衣服可能會顧不上、或者是暫時顧不上褲子，大人的改了可能漏了小孩和老人的。但是，如果不主動去改，被動等待、裹足不前，那改革困難不會減少只會變多變大，問題不會減少只會越來越多。所以，還是要正確面對，理性看待，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的改革，勢在必行！并且開弓沒有回頭箭，不改不行、停下來不行、改慢了也不行！這是一個戰(zhàn)略思想和決策理念的問題，是根本性的問題，動搖不得、改變不得。解決改革過程中遇到的問題，只能是從戰(zhàn)術層面、方法的角度去深入思考，探索改革的新路徑。

問題的解決

開展質量提升行動，必須解決這些問題。怎么解決這些問題呢？國家層面上也在思考和探索這個問題，近期給出了新的答案。8月24日，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會在江蘇省宿遷市召開，李克強總理專門就這個會作出重要批示：“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎。近年來隨著中國制造發(fā)展和消費升級，工業(yè)產(chǎn)品種類更新加快，但企業(yè)市場準入制度性交易成本較高的問題凸顯，與此同時，打擊假冒偽劣產(chǎn)品、規(guī)范市場秩序的任務也十分迫切。要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進供給側結構性改革，持續(xù)推動政府職能轉變，把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內容，適應市場需求，簡化工業(yè)產(chǎn)品市場準入前置審批，促進新技術、新工藝發(fā)展，使產(chǎn)品更為豐富、品質不斷提升、市場更加繁榮。同時，堅持放管結合，將許可管理更多聚焦在安全風險高的產(chǎn)品上，政府集中更大力量加強事中事后監(jiān)管，讓假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地，進一步營造公平公正的市場環(huán)境，為促進中國制造品質升級、邁向中高端作出更大貢獻?！睆目偫淼呐局?，我們可以找到具體的答案。

一是在全國的范圍內深入持續(xù)推進改革?？偫砼纠飶娬{繼續(xù)“簡化工業(yè)產(chǎn)品市場準入前置審批”。這是個大前提，沒有這個前提，可能很多探索就在局部地區(qū)受困了，創(chuàng)新很可能就變成另類受到排擠了，有了這個前提，當改革能夠在全國全面、持續(xù)推進時，探索者就能夠在可預見的將來減少失誤，保持優(yōu)勢，也保持了改革的積極性。這是提高改革效率的根本辦法，就是要全面、持續(xù)地推進，不可半途而廢。用總理的原話說就是“深入推進供給側結構性改革，持續(xù)推動政府職能轉變”，其中的“深入”和“持續(xù)”是靈魂和根本，任何改革，尤其是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，必須緊緊抓住，確實按照這條新路子，一直走下去。

二是找出和抓住改革的關鍵和要害?？偫砼纠镎f要“將許可管理更多聚焦在安全風險高的產(chǎn)品上”?；氐角拔乃f的工業(yè)空調、棉花加工機械等產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革具體問題上來看，先改革的省份將許可放了，后改革的省份接著也放了，這在制度上節(jié)約了行政成本，解決了改革要解決的簡政放權、激發(fā)市場活力的問題。但是，一放了之也不是辦法，必然會留下很多管理不嚴的后患。因為，生產(chǎn)許可也不是隨便就設的，設置許可證是因為所涉及的產(chǎn)品關鍵和重要，加強管理不可或缺。那現(xiàn)在放了，管不好、管不住的失誤怎么減少？新的路徑，就要找出、抓住關鍵的、要害的那部分。比如，在工業(yè)產(chǎn)品這個領域就是要“更多聚焦”安全風險高的產(chǎn)品。哪些是安全風險高的產(chǎn)品，如何聚焦，這個才是關鍵！以前的生產(chǎn)許可證，質量與安全并重，全面管全面抓，現(xiàn)在給出的新路子是著眼于、聚焦于安全風險高的產(chǎn)品。其實所有的許可證制度改革，新路子都應該是找出安全風險高的那部分對象，在簡政放權的同時，把這些關鍵和要害找出來緊緊抓住。

三是用新的方法推進改革。找出安全風險高的產(chǎn)品后，怎么管？總理批示說：“政府集中更大力量加強事中事后監(jiān)管”。那么，如何集中力量？王勇國務委員在現(xiàn)場會上提出三個具體的方法，第一要積極推進生產(chǎn)許可向認證管理轉變，第二對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實現(xiàn)抽查全覆蓋，第三督促企業(yè)嚴格落實質量安全主體責任。在更大范圍的改革層面上來看，促進改革新的方法就如習近平總書記所說：“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。同時，要處理好活力和有序的關系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行?！币虼?，無論是宏觀的、全面的、整體的質量提升，還是微觀的、局部的、具體的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，都要客觀認識改革的本質、關鍵和方法，找到改革的新路徑，讓質量提升的成果更多地、更大地惠及人民群眾。

廣東省質量技術監(jiān)督局