張 貴，劉 霄

（1.河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué) 京津冀發(fā)展研究中心，天津 300130）

雄安新區(qū)：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與金融支撐

張 貴1，2，劉 霄1

（1.河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué) 京津冀發(fā)展研究中心，天津 300130）

作為未來(lái)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，雄安新區(qū)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，借鑒硅谷等國(guó)外創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，兼具企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生活服務(wù)、人才集聚和融資服務(wù)等多項(xiàng)功能。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)需要強(qiáng)有力的金融支撐，其著力點(diǎn)包括六個(gè)方面：積極爭(zhēng)取定制化貨幣政策、申請(qǐng)發(fā)行“雄安債券”、鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)資本參與、鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)參與、多方設(shè)立專項(xiàng)基金、大力發(fā)展綠色金融。

雄安新區(qū)；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；增長(zhǎng)極；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；金融支撐

2017年4月1日，設(shè)立雄安新區(qū)的消息一經(jīng)發(fā)布，瞬間引爆輿論，街談巷議。雄安新區(qū)被冠以“新區(qū)”之名，但實(shí)際上又與之前的18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)不盡相同，雄安新區(qū)的設(shè)立被稱為是“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)”。雄安新區(qū)不僅具有“疏解北京非首都功能”，更具推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，還承擔(dān)著探索中國(guó)未來(lái)發(fā)展模式的重要使命，雄安新區(qū)的崛起將成為引領(lǐng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一、雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)：打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎

雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略部署，其設(shè)立的最初目的是疏解北京非首都功能。然而，如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地這一點(diǎn)，而忽視新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)這一定位，就看不到雄安新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在。雄安新區(qū)的設(shè)立絕不僅僅是為了服務(wù)京津冀，它更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，在于探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。

關(guān)于千年大計(jì)的雄安新區(qū)如何定位，怎樣建設(shè)，黨中央對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)千萬(wàn)不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。國(guó)務(wù)院副總理張高麗也指出：要把雄安新區(qū)培育成全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。由此可見(jiàn)，雄安新區(qū)應(yīng)通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，集聚京津冀乃至全國(guó)以及國(guó)際創(chuàng)新要素和資源，打造具有世界影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技新城，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為全國(guó)其他地區(qū)做出表率和示范。雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力必然是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，當(dāng)然，這是經(jīng)過(guò)多方面考慮，跳出河北，站在京津冀、全國(guó)乃至世界的高度所做出的科學(xué)決策。

從地理區(qū)位來(lái)看，不同于深圳、浦東是典型的門(mén)戶區(qū)位、沿海城市，雄安新區(qū)位于內(nèi)陸洼地，并不沿海沿江，沒(méi)有自己的港口，無(wú)法發(fā)展外向型的港口經(jīng)濟(jì)，因而必須進(jìn)行自主式發(fā)展。從技術(shù)基礎(chǔ)來(lái)看，深圳建設(shè)時(shí)是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，浦東走的則是“引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新”的資本密集與技術(shù)密集型相結(jié)合的模式；而雄安新區(qū)處于以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，其技術(shù)基礎(chǔ)決定它不能選擇資源型、加工型發(fā)展模式。從發(fā)展方式來(lái)看，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型時(shí)期，雄安新區(qū)肩負(fù)著探索中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的使命，理所當(dāng)然不能走勞動(dòng)驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)的老路。從歷史使命來(lái)看，雄安新區(qū)被定位為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，這凸顯出其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也表明它的建設(shè)需要傾注不止一代人的心血，也不是僅靠河北省或京津冀區(qū)域就能完成的。

綜上所述，雄安新區(qū)不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，其發(fā)展必須要有新的思路，要依靠?jī)?nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索出一條在人口密集區(qū)優(yōu)化發(fā)展的路子。雄安新區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，必須放寬眼界，綜合考慮京津冀、全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、世界發(fā)展趨勢(shì)，從而做出最佳選擇。從地理區(qū)位、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段、歷史使命乃至全球的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，雄安新區(qū)應(yīng)該也必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展的根本動(dòng)力。這里的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不再局限于原本意義上的一個(gè)城市，也不是一般理解上簡(jiǎn)單創(chuàng)新要素集聚，而是從空間載體、政策制度、運(yùn)營(yíng)環(huán)境、體制機(jī)制等多個(gè)方面入手，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而將雄安新區(qū)打造成一個(gè)科技新城、一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。未來(lái)的雄安新區(qū)將成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化中國(guó)的“心臟”區(qū)域，成為全國(guó)乃至全球的創(chuàng)新地標(biāo)，將強(qiáng)有力地吸引全球創(chuàng)新人才、企業(yè)、資源等高端要素聚集，引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展新高度。

二、雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)今是在不斷變化的環(huán)境中依靠持續(xù)創(chuàng)新才能獲得并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)代，是創(chuàng)新為王的時(shí)代。硅谷作為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，成為世界各國(guó)科創(chuàng)園區(qū)爭(zhēng)相研究和效仿的對(duì)象。硅谷的發(fā)展模式及其成功的企業(yè)范例，引發(fā)了全世界關(guān)注和思考。為什么硅谷能擁有如此強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力，在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富方面取得如此大的成就？全球政策制定者、學(xué)者及企業(yè)家都在不斷對(duì)其成功的模式和路徑進(jìn)行剖析和探究，最終發(fā)現(xiàn)，硅谷的成功得益于它創(chuàng)造了一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展要求的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。這為雄安新區(qū)建設(shè)帶來(lái)了重要啟示與良好借鑒。

（一）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的模式借鑒

作為全球最負(fù)盛名且經(jīng)久不衰的高科技創(chuàng)新精神發(fā)源地，美國(guó)加州硅谷地區(qū)因其高科技產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，吸引了全世界目光。硅谷是世界上最具活力的創(chuàng)新區(qū)域，從20世紀(jì)50年代起就一直引領(lǐng)著世界科技革命和技術(shù)創(chuàng)新潮流。從半導(dǎo)體、微電子，到軟件、電子信息、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，再到生物技術(shù)、醫(yī)療器械，硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)始終走在世界前列。硅谷還不斷涌現(xiàn)出惠普、英特爾、蘋(píng)果、Facebook等一系列在不斷改變行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至顛覆整個(gè)行業(yè)的世界級(jí)大公司。硅谷用不到1%的人口創(chuàng)造了美國(guó)3%的GDP和13%的專利數(shù)量[1]，對(duì)美國(guó)西部乃至全美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著良好的示范和巨大的推動(dòng)作用。不難發(fā)現(xiàn)，硅谷良好的自我更新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)使得美國(guó)能夠長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)繁榮，并在全球經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是目前創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)全新的、重要的方向，它是以系統(tǒng)創(chuàng)新“涌現(xiàn)”為目標(biāo)，在一定時(shí)空范圍內(nèi)，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等主體相互作用，形成穩(wěn)定的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)主體之間以及與創(chuàng)新環(huán)境之間不斷進(jìn)行知識(shí)、人才、資金與信息交換而形成的具有生態(tài)特性的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。它是新的創(chuàng)新范式和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，具有開(kāi)放性、復(fù)雜性、模塊結(jié)構(gòu)性、彈性與演化性等特征，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為本質(zhì)。在生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新行為、范圍和環(huán)境不斷發(fā)生著新的變化。我們不僅需要關(guān)注一個(gè)機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部的創(chuàng)新行為，還要考慮與其他機(jī)構(gòu)間的協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新效果的傳遞和擴(kuò)散，更要注意整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行。

從京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體來(lái)看，雄安新區(qū)要嘗試構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造成為吸引全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素、孕育產(chǎn)生關(guān)鍵顛覆性創(chuàng)新的功能中心。雄安新區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資可以享受到低廉的辦公場(chǎng)所租金、快捷的行政審批流程、體系化的服務(wù)咨詢、專業(yè)化的培訓(xùn)等初創(chuàng)所需的必要支持。

（二）雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的雄安新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在于打造創(chuàng)新新城，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，需要集企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生活服務(wù)、人才集聚、融資服務(wù)等多功能為一體（見(jiàn)圖1）。

圖1 雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，將雄安新區(qū)打造成為中國(guó)的“硅谷”，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：

1.雄安新區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指示，雄安新區(qū)的四大定位之一便是建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，在此基礎(chǔ)上，其核心戰(zhàn)略定位在于“打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。由此可見(jiàn)，雄安新區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將擺脫傳統(tǒng)的低端制造等產(chǎn)業(yè)，主要是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)為主的高端高新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化四方面為重點(diǎn)。在發(fā)展初期，雄安新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于承接北京非首都功能疏解，尤其是中關(guān)村部分高新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)等轉(zhuǎn)移，以及與中關(guān)村形成合理的創(chuàng)新分工。在此階段，雄安新區(qū)應(yīng)注意積極集聚創(chuàng)新要素資源，優(yōu)先吸納科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率高的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)等。隨著科技成果、創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移，雄安新區(qū)將按照自身的實(shí)際特點(diǎn)，發(fā)展獨(dú)具特色的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新鏈，乃至新的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而逐步打造一個(gè)適宜自身發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成獨(dú)具特色的發(fā)展模式。

2.雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)注重生活服務(wù)和功能平臺(tái)。近年來(lái)，美國(guó)涌現(xiàn)出大大小小幾十個(gè)新的創(chuàng)新集聚區(qū)，它們迅速崛起的原因，同時(shí)也是它們不同于傳統(tǒng)創(chuàng)新區(qū)的特征之一，便是顛覆“硅谷模式”的創(chuàng)新空間。這些創(chuàng)新區(qū)不像硅谷一樣位于遠(yuǎn)郊區(qū)，而是處于交通便利、網(wǎng)絡(luò)順暢、空間緊湊的城市空間。在這里不必開(kāi)車(chē)通勤，考慮到家庭、工作、娛樂(lè)的有機(jī)融合，注重生活的質(zhì)量。這給予我們一個(gè)重要的啟示，創(chuàng)新區(qū)建設(shè)應(yīng)充分考慮生活服務(wù)和功能平臺(tái)。如果雄安新區(qū)建設(shè)只注重創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)培育等，發(fā)展情況可能不甚理想，很有可能出現(xiàn)北京非首都功能疏解到了雄安新區(qū)，創(chuàng)新人才卻沒(méi)有留下來(lái)的情況。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就在于缺乏生活服務(wù)保障。因此，一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅要注重創(chuàng)新發(fā)展，還需要考慮生活服務(wù)水平，如提供相關(guān)配套的生活設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)所，宜居的生態(tài)環(huán)境以及良好的醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育體制機(jī)制等。

3.雄安新區(qū)應(yīng)著重打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)集聚的樂(lè)土。創(chuàng)新要素主要包括人才、資金、技術(shù)、資源，其中創(chuàng)新人才，尤其是高層次的、頂級(jí)的創(chuàng)新人才是最具價(jià)值的。美國(guó)硅谷、印度班加羅爾等創(chuàng)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，高層次人才集聚效力是創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的根本途徑。而人才對(duì)周邊環(huán)境是很敏感的，不僅包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境，還有生活服務(wù)水平、知識(shí)信息共享氛圍等。因此雄安新區(qū)應(yīng)在稅收、人才引進(jìn)與落戶等多方面設(shè)立優(yōu)惠政策；通過(guò)薪酬激勵(lì)、技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等方式確保高層次人才的經(jīng)濟(jì)待遇；加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；完善配套的生活、娛樂(lè)等場(chǎng)所，提高生活質(zhì)量；保持綠色、宜居的生態(tài)環(huán)境等。通過(guò)以上舉措將雄安新區(qū)打造成為就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)土，吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)集聚。

4.雄安新區(qū)的未來(lái)發(fā)展應(yīng)以初創(chuàng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主力。這些企業(yè)通常能獲得很高的收益，同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，融資困難成為制約它們發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，在雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須高度重視融資服務(wù)體系建設(shè)。一方面，要構(gòu)建多層次融資體系，除了政府（特別是中央政府）資金的支持，還需要各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)（包括政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)）、民間資本、社會(huì)資本的廣泛參與。另一方面，要推動(dòng)雄安新區(qū)信用體系建設(shè)，建立并逐漸完善高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保體系；注重金融科技的運(yùn)用，如互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等，提高融資服務(wù)效率；推動(dòng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，為新區(qū)融資服務(wù)構(gòu)建良好的法制環(huán)境等。雄安新區(qū)融資服務(wù)體系的建設(shè)，將幫助初創(chuàng)企業(yè)順利度過(guò)“死亡之谷”，有助于高新技術(shù)企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展提供足夠的資金支持。

雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，將有力推動(dòng)雄安新區(qū)成為集技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合為一體的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，最終成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展達(dá)到新高度。

三、雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)需要金融支撐

雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的重要承載地，是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的寶地，同時(shí)也是河北實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的旗艦[2]。雄安新區(qū)的戰(zhàn)略地位決定了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展需要相應(yīng)的創(chuàng)新性金融模式的支撐。

（一）金融支撐對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的必要性

金融服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支柱。區(qū)域發(fā)展，金融先行。雄安新區(qū)建設(shè)，無(wú)論是初期的基礎(chǔ)設(shè)施投資，還是之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)金融支撐，而且可獲得金融支持越大，雄安新區(qū)發(fā)展也就越快。根據(jù)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，雄安新區(qū)是“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事”，可見(jiàn)其開(kāi)發(fā)規(guī)模之大、資金需求之多。根據(jù)國(guó)際投行摩根士丹利最新報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)新設(shè)立的雄安新區(qū)承接北京的非首都功能，將吸引大量投資和人口，預(yù)計(jì)未來(lái)10到20年雄安新區(qū)吸納的投資總量將達(dá)1.2萬(wàn)億元至2.4萬(wàn)億元人民幣[3]。然而，雄安新區(qū)現(xiàn)有的金融資源稀缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。雄安新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮?，金融發(fā)展規(guī)劃勢(shì)在必行。雄安新區(qū)的金融支撐體系建設(shè)應(yīng)從以新思維規(guī)劃引領(lǐng)金融體系的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)全領(lǐng)域金融服務(wù)、配置全產(chǎn)業(yè)鏈金融資源及推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行。

（二）雄安新區(qū)金融支撐體系建設(shè)

1.以新思維規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)金融體系的建設(shè)。雄安新區(qū)建設(shè)具有明顯的示范意義，其目的在于探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，雄安新區(qū)也將成為金融改革示范區(qū)。所以，雄安新區(qū)的金融體系建設(shè)要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃，尤其要注意結(jié)合雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜探索金融發(fā)展新路徑，使金融體系變革與雄安新區(qū)具體戰(zhàn)略相適應(yīng)，全面融入雄安新區(qū)建設(shè)之中。在金融體系規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的步伐，防止金融機(jī)構(gòu)一哄而上，杜絕粗放式搶市場(chǎng)、拼規(guī)模的低層次競(jìng)爭(zhēng)格局，以保證金融建設(shè)伊始便與創(chuàng)新發(fā)展理念相契合。其次，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括完備基礎(chǔ)金融設(shè)施、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、多元融資模式、多元金融中介、金融監(jiān)管改革、綠色金融發(fā)展等。最后，要以變革思維理念，創(chuàng)新金融規(guī)劃發(fā)展。

2.在金融資源配置過(guò)程當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)全領(lǐng)域金融服務(wù)。從風(fēng)險(xiǎn)防范角度來(lái)看，在雄安新區(qū)建設(shè)初期，要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)項(xiàng)目建成后將產(chǎn)生穩(wěn)定收益，融資風(fēng)險(xiǎn)較小，商業(yè)銀行、股票、證券市場(chǎng)等傳統(tǒng)融資方式就可以滿足需求。除此之外，雄安新區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為根本動(dòng)力，多數(shù)高科技創(chuàng)新企業(yè)能否成功的不確定性太高，風(fēng)險(xiǎn)很大。應(yīng)積極發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資的作用，為初創(chuàng)企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)提供足夠資金支持，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融資本不足。根據(jù)硅谷經(jīng)驗(yàn)，在不久的未來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)投資將超越信貸融資、政府投資等模式，成為雄安新區(qū)主要的資金來(lái)源。從融資規(guī)模來(lái)看，中央對(duì)雄安新區(qū)的定位之高決定了其建設(shè)項(xiàng)目眾多，所需資金巨大。這就要求政府引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與到雄安新區(qū)建設(shè)之中。除了國(guó)內(nèi)大型商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，還有非商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持；在爭(zhēng)取政府投資的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)民間資本的參與，增大社會(huì)投資比例，為雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供更多資金保障。

3.圍繞高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)配置全產(chǎn)業(yè)鏈的金融資源。雄安新區(qū)發(fā)展以高科技創(chuàng)新企業(yè)為主，所以有必要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，配置全產(chǎn)業(yè)鏈的金融資源。這樣可以整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的資金需求，發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用，并將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈與金融機(jī)構(gòu)的利益聯(lián)系起來(lái)，推進(jìn)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，打造包括創(chuàng)新研究、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)上市等在內(nèi)的全過(guò)程融資模式，有效為產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點(diǎn)企業(yè)提供資金支持。從而增強(qiáng)金融支持力度，提高金融資源利用效率，有效緩解科技企業(yè)融資難融資貴的困境，同時(shí)便于金融機(jī)構(gòu)掌握和控制融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融業(yè)培育適合土壤。一方面，在構(gòu)建雄安新區(qū)綜合化金融服務(wù)體系的趨勢(shì)下，金融監(jiān)管尤為重要，應(yīng)全力構(gòu)建雄安新區(qū)金融監(jiān)管體系，積極探索成立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全打擊以非法集資為重點(diǎn)的金融違法犯罪行為的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，完善金融防范機(jī)制，保護(hù)雄安新區(qū)的金融安全。另一方面，還要從中央到地方各級(jí)司法、稅務(wù)等部門(mén)都積極配合雄安新區(qū)政府，逐步完善處置逃廢債等違法行為的法治環(huán)境。同時(shí)，不斷提高契約精神，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，凈化金融環(huán)境，降低系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)金融支撐的著力點(diǎn)

在雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的金融支撐中，以下六個(gè)方面是主要的著力點(diǎn)。

1.積極爭(zhēng)取央行的定制化貨幣政策。積極向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)，根據(jù)雄安新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)方向，擴(kuò)大在新區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行總行逆回購(gòu)和央行票據(jù)投放力度，協(xié)調(diào)總行內(nèi)部相關(guān)額度分配，適當(dāng)向新區(qū)分支機(jī)構(gòu)傾斜，釋放新區(qū)貨幣流動(dòng)性；適時(shí)設(shè)立雄安發(fā)展銀行（全國(guó)性股份制商業(yè)銀行）、雄安村鎮(zhèn)銀行（區(qū)域性商業(yè)銀行）等金融機(jī)構(gòu)，以金融增量促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

2.積極申請(qǐng)財(cái)政部及相關(guān)部門(mén)發(fā)行“雄安債券”。積極向財(cái)政部申請(qǐng)發(fā)行針對(duì)雄安新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)的專項(xiàng)債券——“雄安債券”，該類(lèi)債券不計(jì)入河北省地方債務(wù)額度。按照雄安新區(qū)未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)確定“雄安債券”的發(fā)行額度和周期，擴(kuò)大雄安新區(qū)的資金供給。

3.鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股、控股、獨(dú)資等方式投資新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)。政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）既可以滿足地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求，又可以提高公共產(chǎn)品及服務(wù)供給效率，也為減輕公共財(cái)政壓力風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能提供機(jī)遇[4]。針對(duì)不同項(xiàng)目，政府與社會(huì)資本的合作方式也有所不同，對(duì)擴(kuò)建和改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作模式包括：購(gòu)買(mǎi)—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（BBO）、租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（LBO）等方式；對(duì)新建基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式包括：建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)（BTO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）等方式[5]。

4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)（組織）支持創(chuàng)新建設(shè)。一方面，積極爭(zhēng)取世界銀行、IMF、國(guó)家政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等域外非商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，參照世界銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)基金形式，單獨(dú)設(shè)立多種形式的雄安開(kāi)發(fā)基金，開(kāi)展多層次資本市場(chǎng)合作；另一方面，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立雄安專項(xiàng)基金、發(fā)展基金等，加快雄安新區(qū)創(chuàng)新建設(shè)。

5.多方設(shè)立專項(xiàng)基金。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或相關(guān)組織，在新區(qū)設(shè)立專項(xiàng)基金或成立投資公司，確保資金來(lái)源符合法律法規(guī)，專項(xiàng)基金籌集資金不能搞“高息攬存”，不能搞散戶的“眾籌融資”，不能搞債轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)債，也不做信托資金、銀行資金的所謂“通道”業(yè)務(wù)，確保資金用途規(guī)范，分擔(dān)政府債務(wù)壓力。

6.大力發(fā)展綠色金融。雄安新區(qū)的四大定位中，“綠色生態(tài)宜居新城”排在首位，可見(jiàn)雄安新區(qū)的發(fā)展必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”來(lái)建設(shè)綠色金融支撐體系。大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色證券、綠色保險(xiǎn)及碳金融等，激勵(lì)和引導(dǎo)更多資本流入綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)一致。

［1］劉雪芹，張貴.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng):創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)探源與范式轉(zhuǎn)換［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2016，33（20）.

［2］張建國(guó).雄安新區(qū)集聚創(chuàng)新要素的思考［J］.金融理論探索，2017（4）.

［3］摩根士丹利報(bào)告稱雄安新區(qū)有望吸引巨額投資［EB/OL］.（2017-04-10）.http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20170410/1865682.shtml.

［4］王碩.貴州省投融資改革中PPP模式研究［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2016（12）.

［5］謝梅芳.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投融資機(jī)制探討［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2013（6）.

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特此聲明。

《金融理論探索》編輯部

Xiongan New Area:Innovation Ecosystem Construction and Financial Support

Zhang Gui1,2，Liu Xiao1
（1.School of Economics and Management,Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China；2.Research Center of Beijing-Tianjin-Hebei Development,Hebei University of Technology,Tianjin 300130,China）

As a new growth pole leading China’s future economic development,Xiongan New Area should insist on the strategy of innovation-driven,draw on the lessons of innovation zone construction in foreign countries,such as the silicon valley so as to establish new ecosystem with multi-function,such as enterprise incubation,enterprising cultivation,innovative research and development,achievements transformation,service for life,talent aggregation and financing service.The construction of innovative ecosystem should have powerful financial support and focus on six aspects——customized monetary policy,issuance of Xiongan New Area bonds,participation of private capital,participation of foreign financial institutions,establishment of special funds and development of green finance.

Xiongan New Area;innovative ecosystem;growth pole;innovation-driven;financial support

2017-10-10

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB16YJ004）

張貴，男，河北尚義人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，京津冀區(qū)域治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心、京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，研究方向?yàn)榫┙蚣絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；劉霄，女，河北保定人，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F127.9

A

2096-2517（2017）06－0010－06

李丹；校對(duì)：盧艷茹）