胡曉光

摘 要： 消防執(zhí)法和消防監(jiān)督工作是消防部隊的重要職責(zé)，基層消防部門更應(yīng)為為提高全社會消防安全意識、預(yù)防各類火災(zāi)事故發(fā)生做出貢獻，當(dāng)前受到改革和其他一些因素的影響，當(dāng)前基層公安消防部門的執(zhí)法工作仍存在著一些問題，結(jié)合工作實際，談?wù)劥嬖诘膯栴}，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞： 消防監(jiān)督；執(zhí)法；問題；對策

一（一） 、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員數(shù)量不足。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，高層建筑、地下工程以及大型城市綜合體也斷的增加，需要基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員必備更為專業(yè)的知識。但從目前消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，在基層公安消防部門執(zhí)法工作的很多是從院校或是新入職的地方大學(xué)生，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過消防專業(yè)知識。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏事業(yè)心，業(yè)務(wù)能力不強，不能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，對法律法規(guī)及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法中對法律法規(guī)及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文的運用不夠靈活、準(zhǔn)確，甚至法律條款引用錯誤，制作的法律文書不規(guī)范。 基層公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員較少，執(zhí)法程序和法律文書任務(wù)重。由于我國消防屬于現(xiàn)役體制，部隊人員交流頻繁，又有復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)等問題，這種體制決定了人員不可能長期固定，往往是工作剛熟悉了就該復(fù)員或轉(zhuǎn)業(yè)了。在實際工作中，稍微繁瑣一點的工作都需要相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員才能完成，但基層公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員在崗時間較短，往往同一業(yè)務(wù)要更換幾個經(jīng)辦人，造成業(yè)務(wù)中斷等現(xiàn)象的發(fā)生；其次，審核、驗收、火調(diào)這些崗位都要求有很高的專業(yè)性，往往是熟悉了業(yè)務(wù)的人員，不久就被調(diào)走了。

2、部分執(zhí)法人員的法治觀念不強。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。對于違反消防法律法規(guī)的單位和個人，少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員礙于親屬、熟人、上下級關(guān)系，不去嚴加追究，以權(quán)謀私，搞“上有法律、下有對策”，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)因人而異，因時而異。

3、服務(wù)意識不強，工作職責(zé)不明。維護最廣大人民群眾的根本利益，是消防工作的重要工作。但是個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員宗旨服務(wù)意識不強，不能做到以人為本、公正執(zhí)法、一心為民，辦事效率低下，對群眾來訪、舉報投訴漠不關(guān)心，任意拖延，以執(zhí)法者自居，高高在上，對群眾冷、硬、橫、推、拖。 我國消防監(jiān)督管理實行屬地、分級管理原則，二級以下消防安全重點單位歸公安分局、派出所列管。但一些派出所警力缺少，其工作重點又是社會治安和一般刑事案件，民警對日常消防監(jiān)督等工作具體操作還存在一定難度。還有地方政府及其所屬部門的消防工作職責(zé)，雖然《消防法》都有所規(guī)定，但是實際中很少有具體的責(zé)任落實和責(zé)任追究，所謂的責(zé)任追究也只是等到發(fā)生重特大火災(zāi)時才對相關(guān)責(zé)任人的失職行為進行追究。

4、法律法規(guī)體系不完善，監(jiān)督制約機制有待完善。當(dāng)前，我國相關(guān)的規(guī)章以及不同的法規(guī)之間仍然存在著矛盾和沖突，其配套的法律、法規(guī)還不夠完備，沒有形成較嚴密的、強有力的法律運作體系，在執(zhí)法中難免出現(xiàn)法規(guī)沖突、法律真空的情況，給執(zhí)法工作帶來一定困難。經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防工作也受到全社會越來越多的重視，基層公安消防部門的權(quán)力也越來越大，但群眾的法律意識普遍較低，消防執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部又沒有建立完善的監(jiān)督機制，于是一部分基層執(zhí)法人員以權(quán)謀私，違法亂紀，導(dǎo)致執(zhí)法腐敗。解決當(dāng)前基層。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的下一步措施

1、嚴把源頭，做好審核、驗收工作。對于各類場所和單位一定要把好審核、驗收的源頭，特別是重點單位和重要場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點。由于這些場所一旦發(fā)生火災(zāi)，危害極大，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，甚至影響社會的穩(wěn)定。所以必須加強對此類場所在使用或者開業(yè)前的檢查，把住好源頭，有效的遏制此類火災(zāi)的發(fā)生。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治教育.加強對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和研究，提高基層公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。針對消防執(zhí)法中暴露出來的問題，大力開展法律法規(guī)教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法人員對法律規(guī)范的認知程度和實際運用的能力；同時狠抓消防監(jiān)督人員的知識更新，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和法律素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。強化執(zhí)法意識，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和辦案能力。按照“誰主管、誰負責(zé)”和“誰辦案、誰審批、誰負責(zé)”的原則，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，增強消防執(zhí)法的責(zé)任感；積極組織開展的法治教育專項活動，同時認真進行總結(jié)，評估工作效果，找出差距和不足，特別是重點總結(jié)執(zhí)法工作中的不足，提出相應(yīng)的整改措施，不斷提高執(zhí)法水平。

3. 端正執(zhí)法思想，完善工作責(zé)任機制。端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念?；鶎庸蚕啦块T執(zhí)法人員要認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，堅定理想信念，增強為人民服務(wù)的意識，從根本上解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題。在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中一定要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為群眾做好事、辦實事、解難事，以與時俱進的精神，不斷加強和改進消防執(zhí)法工作。建立健全的工作責(zé)任機制，做到層次清晰、責(zé)任明確。按照國家的法律、法規(guī)，把任務(wù)層層分解，抓責(zé)任逐級落實，通過檢查、督促、考核等措施，把消防安全責(zé)任落實到基層，對各單位執(zhí)法工作的目標(biāo)管理實行責(zé)任制，定期進行執(zhí)法考核。

4、加強消防宣傳教育培訓(xùn)。基層公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量有限，工作職能又大，要想取得以一當(dāng)十的效果，加強消防宣傳，提高單位“四個能力”建設(shè)水平，使消防管理社會化是首要的選擇。這就要求充分發(fā)揮各宣傳媒體和輿論宣傳工具，加大消防宣傳經(jīng)費的投入，廣泛宣傳消防法律法規(guī)、消防常識、消防科技知識、火災(zāi)和搶險救援等情況，尤其是充分利用報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強宣傳教育，吸引廣大群眾關(guān)注，并參與到消防工作之中，提高全民的消防安全素質(zhì)。

5、完善法律法規(guī)修訂制定、修改和補充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范。充分考慮現(xiàn)實的實際情況，解決當(dāng)前存在的問題，也考慮歷史遺留問題，既保證法規(guī)、規(guī)范的時效性、嚴肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性、可行性的行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相結(jié)合的消防法規(guī)體系。

6、強化監(jiān)督制約機制建設(shè)。本著有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則來實施消防監(jiān)督。建立責(zé)權(quán)明確，相互配合，相互制約，高效運行的消防監(jiān)督制約機制，對權(quán)力的行使予以監(jiān)督，按照行政許可法的規(guī)定，促進消防機構(gòu)向有效、法治、服務(wù)、透明、公正的轉(zhuǎn)變；同時深入開展“警務(wù)公開”工作，公開消防監(jiān)督程序、行政許可范圍，公開投訴電話，自覺接受群眾的監(jiān)督，增強執(zhí)法工作透明度。

總之，作為消防監(jiān)督執(zhí)法部門，要與時俱進，不斷創(chuàng)新以適應(yīng)當(dāng)前形勢的工作，善于捕捉各種消防信息，使這些信息能靈活運用到自己的消防監(jiān)督工作中。作為監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷更新觀念，立足工作實際需要，正確行使法律賦予的權(quán)力，端正執(zhí)法思想，堅持執(zhí)法為民，不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提高自身的監(jiān)督執(zhí)法工作的水平和質(zhì)量。

參考文獻

[1]王亮；；我國消防法律法規(guī)體系存在的問題及對策分析[J]；法制與社會；2012年29期.

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