吳福明

近期，?？谑幸螂妱?dòng)自行車引起的火災(zāi)事故頻發(fā)。；1月17日、18日，瓊山區(qū)相繼發(fā)生兩起群租樓電動(dòng)車火災(zāi)事故，造成大量人員被困，所幸群眾發(fā)現(xiàn)及時(shí)，轄區(qū)中隊(duì)迅速到場(chǎng)處置，沒(méi)有造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡；2月9日，?？谑忻捞m區(qū)海甸島安民路萬(wàn)福新村電動(dòng)車棚發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積為698.4平方米，事故造成245輛電動(dòng)車燒毀，77輛電動(dòng)車燒損；3月5日8時(shí)29分許，海口市金花新路17號(hào)1棟出租屋因電動(dòng)車在一樓充電引發(fā)火災(zāi)，造成1人死亡，8人受傷，其中4人重傷。短短2個(gè)月時(shí)間電動(dòng)車火災(zāi)頻發(fā)，造成較大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，在社會(huì)面上造成極大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2015年海口市因電動(dòng)車引發(fā)的火災(zāi)13起， 4人受傷，1人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失54萬(wàn)余元；2016年海口市因電動(dòng)車引發(fā)的火災(zāi)19起， 5人受傷，0人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失113萬(wàn)余元；2017年截止6月份，?？谑幸螂妱?dòng)車引發(fā)的火災(zāi)12起， 8人受傷，1人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失67萬(wàn)余元。電動(dòng)車火災(zāi)事故呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，成為?？谀酥琳麄€(gè)海南省一項(xiàng)重點(diǎn)整治工作。下面結(jié)合個(gè)人實(shí)際工作，對(duì)電動(dòng)車火災(zāi)事故成因進(jìn)行如下分析：

一、考察情況。

2016年鄭州市因電動(dòng)自行車印發(fā)的火災(zāi)共268起，損毀電動(dòng)車1200余輛，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失142.0719萬(wàn)元，未造成人員傷亡，各項(xiàng)指標(biāo)較往年均呈下降趨勢(shì)。2014年3月消防部門(mén)對(duì)《河南省消防條例》進(jìn)行修訂，規(guī)范了電動(dòng)自行車存放和充電場(chǎng)所，規(guī)定了單位、企業(yè)和職能部門(mén)對(duì)電動(dòng)自行車的管理職責(zé)，明確了電動(dòng)自行車違法行為的法律責(zé)任；鄭州市消防支隊(duì)制定了《電動(dòng)自行車庫(kù)（棚）防火技術(shù)要求》，明確存放、充電場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；城建部門(mén)印發(fā)《鄭州市電動(dòng)自行車充電庫(kù)（棚）建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，規(guī)定了新建、擴(kuò)建小區(qū)建設(shè)電動(dòng)自行車庫(kù)（棚）的要求；公安、規(guī)劃、城建、民政和住房保障和房地產(chǎn)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在住宅小區(qū)建設(shè)電動(dòng)自行車充電庫(kù)（棚）的通知》，要求新建、已建小區(qū)建設(shè)電動(dòng)自行車充電庫(kù)（棚），強(qiáng)化電動(dòng)自行車充電庫(kù)（棚）的日常管理；推動(dòng)省級(jí)出臺(tái)《河南省兩輪電動(dòng)車安全管理辦法》。

武漢市2013年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通告》。工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)從源頭嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整治，采取禁售超標(biāo)電動(dòng)車、向市民公示電動(dòng)自行車登記上牌目錄名單、對(duì)銷售經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行抽查檢查、置換超標(biāo)電動(dòng)自行車和電池等措施，維護(hù)電動(dòng)自行車銷售市場(chǎng)秩序，杜絕存在安全隱患的電動(dòng)自行車上路上牌，治理工作成效明顯。截止今年初，武漢市工商系統(tǒng)共深入全市996戶電動(dòng)自行車經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展檢查、督導(dǎo)，張貼發(fā)放宣傳資料36568份，立案查處158起銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車經(jīng)營(yíng)戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶263家戶，教育規(guī)勸關(guān)閉、轉(zhuǎn)行、搬遷322戶電動(dòng)自行車經(jīng)營(yíng)者，置換超標(biāo)電動(dòng)自行車87萬(wàn)輛。

二、我市電動(dòng)自行車火災(zāi)成因分析。

（一）電動(dòng)自行車自身設(shè)計(jì)缺陷。目前我市電動(dòng)自行車保有量約100萬(wàn)輛，大多數(shù)車輛在銷售上牌時(shí)屬于合規(guī)車輛，但車主為了后期騎行使用方便，往往私自改裝。增加蓄電池延長(zhǎng)續(xù)航時(shí)間，更換不合格或者質(zhì)量有缺陷的蓄電池，充電器安全性能低，電源線或蓄電池連接線老化，這些都是電動(dòng)自行車自身存在的火災(zāi)隱患，也是電動(dòng)自行車廠家的設(shè)計(jì)缺陷。根據(jù)海南省?？谫|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于電動(dòng)自行車蓄電池燃爆的調(diào)研報(bào)告》（海質(zhì)技監(jiān)〔2017〕37號(hào)）顯示，市場(chǎng)上的電動(dòng)自行車在使用一段時(shí)間后，很大幾率會(huì)發(fā)生蓄電池爆炸引燃周圍可燃物的情形。

（二）生產(chǎn)廠家安全生產(chǎn)理念滯后。大多數(shù)電動(dòng)自行車生產(chǎn)商，會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾妱?dòng)自行車管理標(biāo)準(zhǔn)和群眾需要，鉆法律法規(guī)制度的空子，賺取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。例如生產(chǎn)車輛時(shí)給群眾私自增加蓄電池預(yù)留空間，利用銷售手段引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)可增加蓄電池的電動(dòng)自行車；對(duì)限速器、管式保險(xiǎn)絲防護(hù)、定時(shí)斷電等裝置保護(hù)不到位，容易讓群眾私自改裝拆除；售后服務(wù)未建全，合法依規(guī)的維修置換點(diǎn)配置不足，缺乏售后安全服務(wù)維修保障。這些都是增加電動(dòng)自行車發(fā)生火災(zāi)幾率的因素。

（三）消費(fèi)者安全意識(shí)淡薄。電動(dòng)自行車消費(fèi)者往往都是低收入人群，在購(gòu)買(mǎi)車輛前，在意的只有車輛能否合法上牌、車輛最高車速和續(xù)航能力，疏忽了車輛的安全性能保障。銷售廠家在銷售推銷車輛時(shí)，既不會(huì)說(shuō)明如何預(yù)防車輛安全隱患，也不會(huì)向消費(fèi)者說(shuō)明車輛私自改裝、非法維修和購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)充電器和蓄電池所帶來(lái)的安全隱患。這是消費(fèi)者對(duì)車輛安全意識(shí)淡薄的原因，也是增加車輛安全隱患的因素。

（四）電動(dòng)自行車停放的場(chǎng)所是發(fā)生亡人的重要因素之一。我市由電動(dòng)自行車引發(fā)的亡人火災(zāi)，都是電動(dòng)自行車停放在建筑物的公共走道、樓梯間、門(mén)廳內(nèi)。發(fā)生火災(zāi)后，有毒煙氣沿著走道和樓梯迅速擴(kuò)散蔓延，導(dǎo)致群眾無(wú)法疏散道生，一旦選擇錯(cuò)誤的逃生路線，必定會(huì)造成亡人火災(zāi)事故。我市現(xiàn)僅有《海口市消防條例》對(duì)電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)定，但規(guī)定不詳細(xì)不具體，沒(méi)有配套出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，是造成治理電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所瓶頸問(wèn)題的重要因素之一，更是給電動(dòng)自行車亂?，F(xiàn)象鉆了空子。

（五）懲治手段單一，沒(méi)有強(qiáng)硬的法律處罰條款。目前我市的法規(guī)只是對(duì)電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)違反該法規(guī)行為的處罰缺乏可操作性，處罰力度相對(duì)較輕。缺乏對(duì)電動(dòng)自行車停放和充電的行為進(jìn)行約束和規(guī)定，更談不上能產(chǎn)生停放和充電的違法行為，對(duì)停放和充電行為的個(gè)人和車輛也沒(méi)有處罰依據(jù)。市民正式利用“法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)即禁止”的態(tài)度，將電動(dòng)自行車停放在建筑物的公共走道、樓梯間、門(mén)廳內(nèi)，這是造成亡人火災(zāi)的重要因素。

（六）缺乏火災(zāi)逃生意識(shí)是發(fā)生亡人火災(zāi)的重要原因。大量電動(dòng)自行車火災(zāi)案例表明，電動(dòng)自行車火災(zāi)具有發(fā)煙量大，毒性強(qiáng)，燃燒迅速等特點(diǎn)，其火災(zāi)規(guī)律往往都是區(qū)域燃燒，形成立體、豎向蔓延燃燒的概率較小。由于缺乏電動(dòng)自行車火災(zāi)特點(diǎn)和逃生意識(shí)，加上著火時(shí)產(chǎn)生的恐懼和緊張心理，對(duì)火災(zāi)發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤判斷，盲目向著火區(qū)域或濃煙區(qū)域疏散逃生，是導(dǎo)致發(fā)生亡人事故的最重要原因。

三、電動(dòng)車火災(zāi)預(yù)防措施建議

（一）關(guān)于電動(dòng)自行車自身設(shè)計(jì)缺陷的問(wèn)題，建議由市人大法工委牽頭，市其他職能部門(mén)配合，對(duì)《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》進(jìn)行修訂，提高電動(dòng)自行車安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，要求廠家對(duì)可能產(chǎn)生的安全隱患進(jìn)行重新設(shè)計(jì)認(rèn)定，對(duì)已存在各類安全隱患的電動(dòng)自行車進(jìn)行強(qiáng)制置換。同時(shí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)蓄電池的安全性進(jìn)行研究，對(duì)我市目前存在的蓄電池銷售、回收、安裝環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評(píng)估，制定有效可行的蓄電池安全管理規(guī)定，減少蓄電池發(fā)生爆燃的可能性。

（二）關(guān)于生產(chǎn)廠家安全生產(chǎn)理念滯后的問(wèn)題，建議由市質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭，交警、消防、工商等部門(mén)配合，根據(jù)國(guó)家《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，研究制定符合我市要求的電動(dòng)自行車地方標(biāo)準(zhǔn)，將更加嚴(yán)格安全條件納入到標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得列入《?？谑泻细耠妱?dòng)自行車銷售登記目錄》進(jìn)行銷售，如核查發(fā)現(xiàn)違法行為，各部門(mén)按照最高處罰量刑進(jìn)行查處。

（三）針對(duì)消費(fèi)者安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題，建議電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)信、安全的態(tài)度，告知消費(fèi)者車輛私自改裝、非法維修和購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)充電器和蓄電池所帶來(lái)的安全隱患，增加安全防范意識(shí)。廠家要建全售后服務(wù)體系，對(duì)車輛的安全質(zhì)量進(jìn)行服務(wù)保障。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要制定充電器銷售準(zhǔn)入制度，對(duì)充電器定時(shí)斷電、溫度傳感器和管式保險(xiǎn)絲等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范要求。同時(shí)聯(lián)合工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)銷售電動(dòng)車連接蓄電池電源線進(jìn)行排查檢驗(yàn)，對(duì)銷售不屬于國(guó)家3C認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品電源線進(jìn)行依法查處。