張清華

摘 要： 探討權責發(fā)生制的政府財務報告的問題并提出建議。

關鍵詞： 權責發(fā)生制；政府財務報告；制度；政府會計

一、政府財務報告概述

政府財務報告是指為信息需求者編制的以財務信息為主要內容、以財務報表為主要形式、全面系統(tǒng)地反映政府財務受托責任的綜合報告。目前，我國的政府會計體系主要包括財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計，有相應的會計制度。但是隨著經濟的發(fā)展，隨著對政府服務水平要求的提升，滿足相關各方的政府財務信息的需求，政府財務報告編制正在進行改革，即出臺政府財務報告編制辦法（試行），規(guī)范權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革試點期間的政府財務報告編制工作。

二、我國政府財務報告的問題

（一）會計核算與財務報告的銜接

目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府年度預算執(zhí)行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用?，F行政府會計信息無法完整反映政府資產負債等存量情況，以及政府的運行成本情況，導致一些政府資產管理基礎信息缺失，一些政府債務管理不夠科學規(guī)范，政府單位的運行成本不透明，難以準確反映政府財務狀況，也難以有效防范財務風險。

在政府會計領域引入權責發(fā)生制也成為國際財政公共管理的發(fā)展趨勢，世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構敦促各國政府盡快編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告。但隨著經濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現代化的要求，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負責、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發(fā)生制政府財務報告制度。

我國采用先試行一年的漸進式改革方式，在改革的過程中逐步統(tǒng)一地方與中央、地方各部門、內部管理差異等改革不同步的現象；不拋棄收付實現制，而是采取一套計算機系統(tǒng)，同時按權責發(fā)生制和收付實現制分別進行記錄管理成本和預算信息，并通過一定的余額調整來反映所需要的綜合信息；報告范圍要逐步擴大政府財務報告編制范圍的做法。

（二）目前政府會計工作人員的專業(yè)素質尚未適應改革的要求

加強政府會計工作，一個重要方面就是加強政府會計人才培養(yǎng)。在新的形勢下，對高層次應用型政府會計人才培養(yǎng)提出了更高的要求。政府財務報告改革直接的執(zhí)行者是在政府及相關部門從業(yè)的會計人員。開展政府財務報告的主要是政府的會計人員，一是有些實務工作者對政府會計認識不足，缺乏動力。二是亟需加強信息系統(tǒng)支持，這對于推進政府會計的發(fā)展將起到重要作用。三是人才儲備不夠，需要采取措施破解政府會計人才瓶頸問題。但目前我國缺乏具備這方面較高專業(yè)技能的人才，因此要重視和加強政府會計專業(yè)人才的培訓和教育。只有成功培養(yǎng)出一批具有高素質、強專業(yè)、豐富實踐經驗的人才，才能為政府財務會計報告工作的順利開展提供各環(huán)節(jié)需要的人才。長期以來，這些從業(yè)人員已經適應了傳統(tǒng)的收付實現制基礎下的預算會計核算工作。而政府財務報告的編報基礎是參照企業(yè)的權責發(fā)生制為基礎，相關會計從業(yè)人員目前的知識結構可能難以適應改革的要求和規(guī)定。

（三）政府財務報告相關制度不完善

權責發(fā)生制政府財務報告的編制是一項復雜的工作，我國目前還沒有一個全面、集中、系統(tǒng)的政府財務報告完整反映政府財務信息，讓公眾和監(jiān)督部門考核政府財務履行情況。其主要原因是政府財務報告編制的相關配套制度并不完善，沒有在政府財務報告編制過程中對一些相關工作的流程進行詳細介紹，如對賬、調賬、結賬等工作的流程。同時還存在財務信息的真實性和規(guī)范性不足，缺少完善的信息獲取制度，在財務信息獲取方面難度較大。財務報告試編工作是在現有收付實現制基礎的預算會計制度體系內進行的，不是基于改進后的核算制度進行的。

政府綜合財務報告的編制需要以政府會計準則為基礎和依據，因此需要盡快建立起一套合理、有效的政府會計準則。政府會計準則應當嚴謹、詳盡、明晰，不應含糊其辭，尤其是下一步工作的重心在于具體準則的制定，更應努力朝這個方向校準。

三、我國政府財務報告的建議

（一）改善會計核算與財務報告的對接

組織資產清查工作，明確資產權屬單位，確保賬實相符。做好債務管理工作，對于地方政府負有償還責任的債務，會計核算要按照財政部有關規(guī)定進行，對于地方政府或有債務要予以披露。加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發(fā)生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。涉及政府內部往來、收支等經濟業(yè)務的，應充分利用信息系統(tǒng)功能，記錄政府內部往來、收支對象等相關信息，以便為合并編制政府財務報告提供基礎信息。預算單位要嚴格執(zhí)行會計準則制度，加強會計信息質量監(jiān)督檢查，以經核對無誤的會計賬簿數據為基礎編制調整分錄，填制包括資產負債表、收入費用表、當期盈余與預算結余表、凈資產差異表等財務報表，將收付實現制的事業(yè)單位財務報告轉化為以權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告。

（二）重視政府會計人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育

對于政府會計人才的培養(yǎng)，相關部門要結合實際，做長遠打算。一方面不斷拓寬政府會計人才培養(yǎng)渠道，通過短期培訓提升當前專業(yè)人員的知識，同時要考慮長遠，制訂培訓計劃，有步驟、有計劃地進行長期培訓，切實培養(yǎng)出一批高素質的政府會計人才，滿足我國建設服務型政府的人才需求。加強高校政府會計人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮政府會計專業(yè)團體的作用。要研究細化政府會計人才培養(yǎng)內容，盡快完善政府會計學科建設，加快優(yōu)化政府會計教材體系，提升政府會計教學師資水平，著力改進政府會計專業(yè)方向學生的培養(yǎng)方式，找準服務面向，精準定向發(fā)力，有針對性地培養(yǎng)一批專門從事政府會計工作的隊伍。

（三）推進政府財務報告配套制度建設

一是對試編工作結果進行評估，對接財政部財務報告編制要求，實施統(tǒng)一的綜合財務報告編制制度，包括統(tǒng)一編制口徑、細則、方法等。二是研究建立政府財務報告審計制度。三是研究建立政府財務報告對外公開制度，規(guī)范政府財務信息提供的主體、種類、內容、方式、程序等，增強信息透明度，更有利于編制綜合財務報告工作的不斷推進。四是完善現行的財政總賬系統(tǒng)、財政總決算和部門決算系統(tǒng)等相關軟件系統(tǒng)，推廣預算單位統(tǒng)一財務核算體系，開發(fā)能實現與相關國有企業(yè)數據對接的軟件系統(tǒng)，實現能直接與企業(yè)的核算系統(tǒng)鏈接、取數。

四、結語

市場經濟體制下的政府更多是提供公共產品和服務，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，推進國家治理體系和治理能力現代化，權責發(fā)生制的政府財務報告推行勢在必行。

參考文獻

[1]李紅霞，喬迪.政府綜合財務報告制度改革路徑探析[J].地方財政研究，2015（9）.