李航

摘要：機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)是深化行政管理體制改革、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容和有效手段。但是，機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)模式尚缺乏成熟的理論，我們?cè)噲D在新一代信息技術(shù)背景下構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)的新型模式，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題提出解決對(duì)策，為機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)理論與實(shí)踐提供借鑒，以起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)制編制；電子政務(wù)；問(wèn)題；建議

隨著政府信息化建設(shè)的開(kāi)展，機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)是信息化創(chuàng)新管理的重要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)能夠提升機(jī)構(gòu)編制管理工作的效率，科學(xué)、合理地促進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。

一、機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)和信息化意識(shí)薄弱。個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)未能著眼于未來(lái)的機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)和信息化建設(shè)的發(fā)展，對(duì)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)、實(shí)名制的信息化管理、中文域名管理等工作認(rèn)識(shí)程度不夠，沒(méi)有將機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)工作與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合并納入到重要工作日程，主動(dòng)性不高。

（二）機(jī)構(gòu)編制信息化管理應(yīng)用水平偏低。膠州市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)已全部開(kāi)通應(yīng)用了機(jī)構(gòu)編制綜合管理系統(tǒng)，但有些單位仍然不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序、規(guī)定時(shí)間完成編制的使用、人員業(yè)務(wù)的辦理，辦事流程依然停留在簡(jiǎn)單的一張紙、一張表的管理方式上，對(duì)信息系統(tǒng)的維護(hù)不夠及時(shí)，沒(méi)有做到工作的常規(guī)性，內(nèi)容更新的經(jīng)常性、及時(shí)性。

（三）機(jī)構(gòu)編制“政技型”復(fù)合人才不足。開(kāi)展工作中業(yè)務(wù)人員信息化素質(zhì)與電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的要求差距較大，“外行”人員多，信息化人才總量少，政技復(fù)合型人才少，制約了電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)資金投入不足。一是雖然網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但大部分單位依然是多個(gè)科室共用一臺(tái)可以接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的電腦，嚴(yán)重地影響了機(jī)構(gòu)編制的日常業(yè)務(wù)管理。二是輔助機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)運(yùn)行的硬件設(shè)備還需要配備完善，如高性能的電腦、一體機(jī)等設(shè)備。三是機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)力量薄弱，部分需求功能不能及時(shí)的根據(jù)業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)出來(lái)，系統(tǒng)平臺(tái)批量處理數(shù)據(jù)時(shí)，運(yùn)行速度較慢，出現(xiàn)過(guò)卡機(jī)現(xiàn)象。

二、機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

一是從認(rèn)識(shí)程度分析來(lái)看。由于我國(guó)的電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，關(guān)于電子政務(wù)管理的情況是政策指導(dǎo)較多，立法方面較少，尤其是機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)方面的法律法規(guī)更是少之又少，導(dǎo)致了在實(shí)際工作中一些部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制的人員對(duì)電子政務(wù)的重視程度不高、理解也不夠全面，重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。以及有些人認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)就是買幾臺(tái)電腦，應(yīng)用綜合管理系統(tǒng)，建機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)頁(yè)，并沒(méi)有深入地對(duì)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)掌握。

二是從規(guī)劃管理分析來(lái)看。由于機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)宏觀的統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)較晚，各部門單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)了解不深。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)速度跟不上現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)的建設(shè)步伐，往往前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實(shí)踐中更關(guān)注某個(gè)單一管理功能的實(shí)現(xiàn)，注重單元技術(shù)、獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)和短期效益，導(dǎo)致產(chǎn)生一個(gè)又一個(gè)新的“信息孤島”，使機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展陷入“單打獨(dú)斗”、“諸侯割據(jù)”的局面，既對(duì)財(cái)政造成不必要的浪費(fèi)，也給各部門單位工作帶來(lái)不必要的被動(dòng)。

三是從資金投入分析來(lái)看。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，財(cái)政狀況從根本上決定了機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展水平。雖然政府已經(jīng)意識(shí)到機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，卻沒(méi)有足夠的資金投入或者配比不合理，不能及時(shí)對(duì)信息化應(yīng)用的硬件設(shè)備進(jìn)行購(gòu)置、為支撐信息化的軟件平臺(tái)提供技術(shù)服務(wù)支持，而不得不放慢電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

四是從人員配備分析來(lái)看。缺乏“政技型”人員仍是制約機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)工作快速發(fā)展的瓶頸之一。以膠州市為例，膠州機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心核定事業(yè)編制5名，實(shí)際工作人員2名，為計(jì)算機(jī)專業(yè)和法律專業(yè)，但結(jié)合目前機(jī)構(gòu)編制的實(shí)名制信息化管理、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站審核、域名管理、各種報(bào)表統(tǒng)計(jì)等電子政務(wù)工作，2名工作人員明顯不能滿足機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)工作的發(fā)展與要求，且大多數(shù)部門單位也未能配備負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的工作人員，人員流動(dòng)性極大。

三、創(chuàng)新思路提升機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）整合系統(tǒng)資源。結(jié)合目前機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)情況，充分利用機(jī)構(gòu)編制綜合管理系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，整合相關(guān)資源，研究開(kāi)發(fā)出的涵蓋年報(bào)管理、臺(tái)賬管理、日常編制管理等業(yè)務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)，使整合后的綜合管理系統(tǒng)實(shí)施運(yùn)行后夠用、好用、實(shí)用，符合實(shí)際需要，確保各項(xiàng)功能全面，操作簡(jiǎn)便，流程合理。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在日常機(jī)構(gòu)編制管理工作中各種文檔、表格文件的無(wú)紙化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，避免人力、財(cái)力的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)構(gòu)編制自動(dòng)化辦公。

（二）納入年終考核。將機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)與信息化管理應(yīng)用工作納入到全市科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考核管理，進(jìn)行綜合評(píng)分。考核機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)系統(tǒng)日常業(yè)務(wù)辦理情況。網(wǎng)站信息發(fā)布要及時(shí)，內(nèi)容要真實(shí)，實(shí)時(shí)更新，定期維護(hù)，確保網(wǎng)站信息發(fā)布的權(quán)威性。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要以人為本，大力開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制信息化人才的培養(yǎng)。將機(jī)構(gòu)編制信息化人才培養(yǎng)納入高級(jí)人才培訓(xùn)的體系，進(jìn)行整體規(guī)劃，定期開(kāi)展專業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)和干部機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)操作水平，熟練掌握和使用機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并對(duì)電子政務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中遇到的專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑，同時(shí)還要加強(qiáng)區(qū)市間的縱橫聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)借鑒溝通。

（四）優(yōu)化人才隊(duì)伍。一是要科學(xué)統(tǒng)籌，理清信息化人才建設(shè)的總體思路。既要考慮當(dāng)前急需的信息化人才培養(yǎng)問(wèn)題，又要考慮中、長(zhǎng)期信息化人才培養(yǎng)問(wèn)題，形成一支既滿足當(dāng)前急需又能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的信息化人才隊(duì)伍。二是從引進(jìn)上統(tǒng)籌。創(chuàng)建吸引人才的良好機(jī)制，積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀人才，特別是精通機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)和信息化管理，精通信息技術(shù)的復(fù)合型高級(jí)人才。三要從配置上統(tǒng)籌。在引進(jìn)高層次信息化人才的基礎(chǔ)上，盤(pán)活現(xiàn)有人才，通過(guò)有序流動(dòng)、科學(xué)配置、優(yōu)化組合，追求現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制信息化人才效益的最大化。

結(jié)語(yǔ)：

機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)工程剛剛起步，是政府信息化發(fā)展的必然要求。其建設(shè)模式具有前瞻性、可持續(xù)性的特點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)需要政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，保證有法可依、有章可循。

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