王新萍

摘要：在新形勢(shì)下，要完成小康奮斗目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起著重要的作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重要組成部分，也是中央財(cái)政的最基層單位。但是現(xiàn)在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面存在著一定的問(wèn)題，本人通過(guò)從事30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的一些主要問(wèn)題進(jìn)行概括，希望能夠給相關(guān)人員借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村工作新機(jī)制建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在新的形勢(shì)下，職能和管理工作發(fā)生重大變化。為全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供農(nóng)村公共服務(wù)，積極主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)揮更大作用，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)提出粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、存在的主要問(wèn)題

1.1現(xiàn)金出納的問(wèn)題。村實(shí)行代理會(huì)計(jì)制度以后，村出納員仍由村就地選用。這些同志中，有相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹，未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，上崗后后續(xù)教育也很少，致使業(yè)務(wù)水平低下；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對(duì)銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀(jì)違規(guī)，存在問(wèn)題眾多。表現(xiàn)在現(xiàn)金管理問(wèn)題上。主要有以下五個(gè)方面：

（1）出納處白條抵帳、呆壞掛債情況較為嚴(yán)重。（2）部分村干部有長(zhǎng)期借用公款現(xiàn)象。（3）大筆資金在出納處掛債坐支，沒(méi)有納入村財(cái)務(wù)帳面管理。（4）一些經(jīng)濟(jì)富裕村現(xiàn)金實(shí)際存放量較大，且因?yàn)榘踩珕?wèn)題，有的存放在個(gè)人家中，公私難分。（5）一些經(jīng)濟(jì)薄弱村因收支較少，發(fā)票報(bào)賬不及時(shí)，往往幾個(gè)月份并在一起報(bào)帳，無(wú)法及時(shí)反映村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀。

1.2會(huì)計(jì)代理站帳戶中的問(wèn)題。村會(huì)計(jì)代理制度實(shí)施以來(lái)，村帳鎮(zhèn)（街）管，由鎮(zhèn)（街）代理會(huì)計(jì)記帳，這在一定程度上加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因?yàn)榇頃?huì)計(jì)是在鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一記帳，下村時(shí)間較少，與村報(bào)帳員溝通相對(duì)也較少，造成代理會(huì)計(jì)對(duì)某些帳務(wù)處理不夠及時(shí)，部分村集體資債帳實(shí)出現(xiàn)不符，有的可能造成村集體資產(chǎn)流失的后患。

1.3支出發(fā)票的規(guī)范性問(wèn)題。近幾年來(lái)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)，村民財(cái)監(jiān)小組和會(huì)計(jì)代理站的把關(guān)，村級(jí)支出發(fā)票的支出額度真實(shí)性得到了提高，但報(bào)入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。主要表現(xiàn)有：a.村級(jí)資產(chǎn)防止流失、保值增值，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。如何促進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)保值增值、防止流失、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是行政村領(lǐng)導(dǎo)的首要工作目標(biāo)，但有一些村的領(lǐng)導(dǎo)難以做好這一點(diǎn)。反映在為企業(yè)盲目墊款、代借貸款、拆借資金以及應(yīng)收款回收等諸方面。b.表現(xiàn)在為個(gè)私企業(yè)盲目墊款，造成村集體資產(chǎn)的流失。c.村帳中的應(yīng)收款需要抓緊追收，否則極易掛債成為呆滯壞帳。有個(gè)別村的帳戶中，陳年掛債、應(yīng)收款至今數(shù)量較多，關(guān)鍵原因是新官不理舊帳。這些村的應(yīng)收帳款，數(shù)量大、時(shí)間長(zhǎng)，已歷任有多任支部書(shū)記，需要盡快清理追收，但問(wèn)題的根由是每任新官都不愿理舊帳。過(guò)去“兩清”時(shí)“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)”的好政策，現(xiàn)在成了一些干部“新官不理舊帳”的托詞。

d.在一些重大村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、健全、理解和執(zhí)行好有關(guān)政策精神，進(jìn)一步實(shí)行民主決策，推行陽(yáng)光工程。

e.一般鎮(zhèn)（街）的 “民主決策制度”中都規(guī)定：村年度經(jīng)費(fèi)支出中的重大事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，交村民代表會(huì)議討論決定。但當(dāng)前的村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，有相當(dāng)一些行政村在處理某些重大問(wèn)題上，沒(méi)有真正做到這一點(diǎn)。如一些行政村在工程招投標(biāo)問(wèn)題上已有一套較好的制度，但結(jié)果是對(duì)最后的工程結(jié)算把不好關(guān)口。這與當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理推行民主化、規(guī)范化和財(cái)務(wù)公開(kāi)是相違背的。

1.4坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重

二、鑒于以上存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)著重在以下四個(gè)方面進(jìn)行整改：

1.要進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并切實(shí)執(zhí)行之。農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是規(guī)范和健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有力保證。近幾年來(lái)，各鎮(zhèn)（街）在村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合各鎮(zhèn)（街）實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì)計(jì)檔案保管制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度等等。這些制度的制訂和實(shí)施，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的健全和規(guī)范。但是，隨著新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的財(cái)務(wù)問(wèn)題，部分制度需要完善，內(nèi)容條款需要增添；更為重要的是：對(duì)已經(jīng)制訂的制度和有關(guān)財(cái)務(wù)管理文件，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)執(zhí)行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應(yīng)付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是執(zhí)行村各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的責(zé)任人，各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，督促和幫助村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人把好財(cái)務(wù)收支審批第一關(guān)。

2.要進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，造就一支精通村級(jí)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。在穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)開(kāi)展對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，使其掌握和理解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的要求，不斷充實(shí)和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。只要我們真正造就起一支精通村級(jí)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，我們的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一定能夠做到事半功倍。

3.要進(jìn)一步堅(jiān)持民主理財(cái)，并對(duì)村理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的理財(cái)能力，增強(qiáng)他們的理財(cái)責(zé)任心。民主理財(cái)是村級(jí)自治組織財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度。近幾年來(lái)，各鎮(zhèn)（街）已普遍建立有村民理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，直接監(jiān)督著村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范和健全發(fā)揮了較好的作用。但是，有相當(dāng)一部分村，雖然成立有民主理財(cái)小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對(duì)一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業(yè)務(wù)水平也并不高，對(duì)財(cái)務(wù)制度及政策往往是一知半解，難以實(shí)行有效的監(jiān)督，因此，讓其在報(bào)銷憑證上簽字就簽字，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督形成虛設(shè)。要改變這種狀況，既需要對(duì)理財(cái)小組人員進(jìn)行政策水平的培訓(xùn)，更需要對(duì)理財(cái)小組人員進(jìn)行崗位職責(zé)責(zé)任感的培植，同時(shí)明確賦予財(cái)監(jiān)小組理財(cái)人員的權(quán)力和義務(wù)，做好這三方面的工作，才能使理財(cái)小組人員真正起到應(yīng)有的作用。

4.要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要實(shí)施談話告誡制度，促其整改。近幾年來(lái)，各鎮(zhèn)（街）普遍實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，成立有鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站，對(duì)各行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，基本形成長(zhǎng)效的制度。筆者認(rèn)為：要真正發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的作用，應(yīng)輔以一項(xiàng)談話告誡制度。審計(jì)報(bào)告出來(lái)后，應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)（街）紀(jì)委，并由鎮(zhèn)（街）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審計(jì)查出的有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，對(duì)被審計(jì)的村負(fù)責(zé)人直至村兩委會(huì)全體成員進(jìn)行告誡談話，并監(jiān)督其認(rèn)真整改。審計(jì)還應(yīng)該實(shí)行跟蹤回訪制度，對(duì)查出的問(wèn)題要定期回訪，被審計(jì)的村要在規(guī)定期限內(nèi)，書(shū)面上報(bào)整改措施和結(jié)果。只有這樣，才能保證村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)確有實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作才能真正跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的重要作用，在新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重要性會(huì)越來(lái)越突出，我們必須重視這項(xiàng)工作，并進(jìn)行加強(qiáng)管理，積極探索新的管理模式，以更大的發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。endprint