摘要：黨的十九大作出我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的這一重大政治論斷，這一論斷清晰的指出了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景?！艾F(xiàn)實(shí)背景”決定了現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的定位不能走向兩個(gè)極端，必須既得有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的存在空間，還得有符合中國(guó)特殊階段性的特殊存在空間。即國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出或部分退出，同時(shí)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性卻關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域必須有所控制。只有這樣，才能動(dòng)態(tài)地保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，又實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實(shí)背景；國(guó)有資產(chǎn)定位；行業(yè)進(jìn)出

基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中政府角色定位的變化，在不同的行業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該是有進(jìn)有出。也只有在這個(gè)背景下，才能正確全面地理解國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的行業(yè)進(jìn)出。本文試圖立足于對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)背景、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)定位。

一、我國(guó)現(xiàn)階段背景

1.我國(guó)現(xiàn)在處于“四期疊加”階段。以2007年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段—即“四期疊加”：（1）與世界經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)一致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷期；（2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入“新常態(tài)”階段；（3）進(jìn)入了作為發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展到中等收入階段后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性重大調(diào)整期；（4）前幾年所實(shí)施的強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的消化和調(diào)整期。

2.我國(guó)處于正在崛起的關(guān)鍵和微妙階段。黨的十九大指出雖然我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。我國(guó)正在崛起卻還沒有崛起，一些發(fā)達(dá)國(guó)家按照狹隘的思維習(xí)慣看待中國(guó)的發(fā)展，深信中國(guó)威脅論，對(duì)中國(guó)高度警覺和極力遏制，中國(guó)面臨多重遏制（包括軍事遏制）。

3.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中國(guó)特色

我國(guó)一直堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是有中國(guó)特色的。它的中國(guó)特色表現(xiàn)為有社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟(jì)混合共存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)特色是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)定位的特殊的約束條件。

復(fù)雜的、不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)背景給了我們以下啟示：第一，中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)需要尋求走出危機(jī)、以合理的速度增長(zhǎng)的動(dòng)力。國(guó)有資產(chǎn)如何進(jìn)退、國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模數(shù)量和結(jié)構(gòu)，既關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身對(duì)增長(zhǎng)的影響，也關(guān)系到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)增長(zhǎng)的影響。第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局與國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力相關(guān)，控制的強(qiáng)弱與國(guó)家處于什么發(fā)展階段相關(guān)。第三，一方面“中國(guó)特色”是中國(guó)市場(chǎng)體制和現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革的約束條件；但是，另一方面，必須勿忘改革初心，堅(jiān)決繼續(xù)深化改革。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀

1.覆蓋面太廣。幾乎所有的國(guó)有壟斷行業(yè)的企業(yè)都在從事一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)。就全國(guó)這些壟斷性的集團(tuán)公司，從產(chǎn)業(yè)分布看（不是資產(chǎn)總量），絕大多數(shù)是一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。

2.與民爭(zhēng)利和擠出民營(yíng)資本。國(guó)有資產(chǎn)既占住了需要壟斷的行業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，又占住一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，留給民營(yíng)資本的生存空間很少。能賺錢的領(lǐng)域幾乎都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想發(fā)展，必須依附國(guó)有經(jīng)濟(jì)或官方。

3.滋生和滋養(yǎng)腐敗。一方面是國(guó)有企業(yè)和企業(yè)監(jiān)管部門容易腐敗。另一方面，民營(yíng)資本為了生存和發(fā)展，需要獲得資源和機(jī)會(huì)，不得不向有關(guān)官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人行賄。

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)階段的特殊定位

“現(xiàn)實(shí)背景”決定了現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的定位不能走向兩個(gè)極端，必須既得有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的存在空間，還得有符合中國(guó)特殊階段性的特殊存在空間。

1.國(guó)有資產(chǎn)的退出

由于歷史的原因，現(xiàn)在不少競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)仍然存在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，尤其是地方國(guó)企。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，過(guò)去的主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)可能會(huì)演變?yōu)榈匚灰话愕漠a(chǎn)業(yè)，而過(guò)去不存在的產(chǎn)業(yè)可能會(huì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至成為關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)。譬如，紡織業(yè)曾經(jīng)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位顯然已發(fā)生了重大變化，紡織現(xiàn)在只是一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。再譬如，互聯(lián)網(wǎng)及其衍生的網(wǎng)絡(luò)安全、智能汽車、新能源等已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)。

2.國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的行業(yè)留存和進(jìn)入

國(guó)有資產(chǎn)在公益類行業(yè)及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等的重要行業(yè)，需以一定的規(guī)模和形式留存。但這種留存也并可以采取多種方式，同時(shí)鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出，也為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入一些新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)提供了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，同時(shí)，進(jìn)入重要的新興產(chǎn)業(yè)既是保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的需要，也是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要。但是，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入也要遵循市場(chǎng)原則和謹(jǐn)慎原則，利用市場(chǎng)甄別機(jī)制和市場(chǎng)篩選機(jī)制，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的合適方式逐步進(jìn)入。

3.國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)綜上所述，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)主要是以下幾個(gè)領(lǐng)域：國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共物品和服務(wù)的行業(yè)、重要的資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：高瑞（1992—），女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016（財(cái)政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論研究。endprint