劉俊生

黨 的十八屆六中全會指出：“建立黨政干部容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！?016年政府工作報告強調(diào)：“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。”之后，各地黨委政府紛紛出臺干部容錯糾錯機(jī)制實施細(xì)則或管理辦法，容錯糾錯成為熱點話題。

“錯”的八個前提和九種情形

正確理解“容錯糾錯”中“錯”字的含義，至關(guān)重要。改革是一項前無古人的事業(yè)，犯錯難免。但這種錯不是違法亂紀(jì)，而以心裝法治為前提；不是胡干蠻干，而以理性論證為要件；不是破壞規(guī)矩，而以心不逾矩為框架；不是心系私利，而以民在我心為靈魂；不是怠政懶政，而以銳意進(jìn)取為條件；不是無德失德，而以公共倫理為綱要；不是明知會錯而故意為之，而以風(fēng)險防范為準(zhǔn)則；不是時刻準(zhǔn)備尋找替罪羊，而以敢于擔(dān)當(dāng)為精神。法治、理性、心正、民本、進(jìn)取、倫理、風(fēng)險、擔(dān)當(dāng)?shù)仍~語，完整描繪了犯“錯”的前提，概括了犯“錯”的條件。

工作或改革創(chuàng)新中出“錯”的情形，概而言之有以下幾種：政策制定或解釋出現(xiàn)偏差、政策落實不到位、政策調(diào)整不及時、先行先試出現(xiàn)失誤、重點工程引發(fā)矛盾、突發(fā)事件處理出現(xiàn)非議、化解矛盾引發(fā)信訪、急難險重工作引發(fā)損失、小微問題處理不當(dāng)引發(fā)大問題等。

把握“容錯糾錯”中的“錯”行為時，要注意與“違法”行為相區(qū)別。一般而言，“錯”應(yīng)該都是遵守法律前提下的失誤行為，而非違法行為。但有人認(rèn)為，創(chuàng)新就是要突破現(xiàn)行法律和政策框架，突破法律和政策框架的“錯”也在“容錯”范圍內(nèi)。整體來看，在依法治國和依法行政的大背景下，這樣做是不被允許的。但特定情況下，如經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)改革試驗的地區(qū)或事項，可以突破既有法律和政策框架，先行先試，取得經(jīng)驗后加以推廣，此種改革中犯錯也應(yīng)該在容錯范圍內(nèi)。

社會和創(chuàng)新者也要能容錯

上述“錯”論中的“錯”應(yīng)該被“容”，即為容錯。容錯者首先是其單位，即黨政機(jī)關(guān)，特別是錯者的領(lǐng)導(dǎo)即上級，其次是社會公眾，再者是犯錯者自己。

在這三個容錯者中，組織容錯最重要。黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有“容錯”之量，允許組織成員在工作和改革創(chuàng)新中存在失誤，培養(yǎng)組織成員的事業(yè)心和責(zé)任感，培養(yǎng)組織成員的自主性和自律性。

社會容錯是指媒體和公眾的容錯，旨在為改革創(chuàng)新有所失誤的干部創(chuàng)造良好社會氛圍。政府及其官員應(yīng)接受社會監(jiān)督，但對敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的黨政干部，要不吝墨辭給予贊揚和支持，對于他們的失誤要理解寬容。社會容錯機(jī)制的建立，更能保護(hù)看似有缺點失誤而實則廉潔有為的干部，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，這樣我們的改革事業(yè)才成功有望。

“容己之錯”是創(chuàng)新者的一種品質(zhì)。當(dāng)然，不內(nèi)疚自責(zé)，并不意味著固執(zhí)和僵化，而是敢于接受、正確認(rèn)知失誤，從錯誤中學(xué)習(xí)，避免更多的失誤。不因內(nèi)疚自責(zé)而退縮保守、萎靡不振。

走民主程序，制定防范失誤清單

糾錯乃改正錯誤或矯正錯誤。糾錯也可以分組織、社會和個人糾錯三方面，三者都包含著事前、事中和事后糾錯環(huán)節(jié)或機(jī)制。

在事前環(huán)節(jié)，組織，特別是機(jī)關(guān)首長或單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助干部做好擬開展創(chuàng)新活動的準(zhǔn)備，涉及全局的重大創(chuàng)新要走民主程序，防止獨斷專行，制定防范失誤清單；社會參與則需以政府決策程序的公開化為前提，“眾人拾柴火焰高”；個人創(chuàng)新之前，需收集資料、整理信息、縝密思考、批判論證、風(fēng)險評估、降低失誤概率。

創(chuàng)新中，組織要全力保護(hù)干部，支持其大膽工作，密切關(guān)注創(chuàng)新進(jìn)程，幫助創(chuàng)新者避免工作失誤；社會要正確報道創(chuàng)新進(jìn)展，可參與到創(chuàng)新項目治理中，實施多元治理；個人要謹(jǐn)慎而大膽地推進(jìn)創(chuàng)新，保證其按照既定目標(biāo)推進(jìn)。

創(chuàng)新出現(xiàn)失誤后，組織、社會和個人都要總結(jié)教訓(xùn)，分析原因，盡量減少失誤產(chǎn)生的損失，鼓勵失誤者堅定創(chuàng)新信念，保護(hù)其免受謠言或誹謗中傷。當(dāng)然，創(chuàng)新失誤者也要勇于擔(dān)責(zé)，不推諉扯皮。總之，糾錯的關(guān)鍵在于查找失誤原因，幫助創(chuàng)新失誤者重樹信心，以利再戰(zhàn)。（作者為中國政法大學(xué)教授）