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        對(duì)行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的思考

        2017-12-19 21:26:30周小純
        關(guān)鍵詞:檢察室黨委政府執(zhí)法監(jiān)督

        周小純

        黨的十八屆四會(huì)全會(huì)作出加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法和行政違法行為的監(jiān)督的重大部署以來(lái),各地檢察機(jī)關(guān)積極探索,采取多種形式強(qiáng)化行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督,取得積極成效。但在探索實(shí)踐中,仍存在行政首長(zhǎng)依賴(lài)性、受制于法律規(guī)定的不明確、信息渠道不暢、制度落實(shí)不到位等因素制約,阻礙了行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的開(kāi)展。筆者認(rèn)為,可從三方面予以推進(jìn)。

        第一,拓寬行政執(zhí)法和行政違法行為發(fā)現(xiàn)渠道。一是建立檢察機(jī)關(guān)與政府12345熱線(xiàn)、110、信訪局和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出的行政違法行為或行政不作為,推動(dòng)在地方政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增開(kāi)端口,宣傳行政檢察監(jiān)督工作接受行政違法行為舉報(bào)。條件成熟的,還可以建立網(wǎng)上警示教育基地,既發(fā)布有關(guān)行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的各種法律知識(shí)和典型案例,宣傳行政檢察監(jiān)督工作,擴(kuò)大社會(huì)影響,又接受群眾對(duì)行政違法行為和行政不作為的控告和舉報(bào),進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道。二是建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯(lián)系機(jī)制,化解涉法涉訴問(wèn)題,拓寬監(jiān)督線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道。檢察機(jī)關(guān)可以建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯(lián)系機(jī)制,既借助中心力量化解涉法涉訴問(wèn)題,又可發(fā)現(xiàn)行政違法行為或行政不作為監(jiān)督線(xiàn)索。三是充分發(fā)揮檢察室等派駐基層檢察機(jī)構(gòu)的作用,掌握一手信息??衫没鶎訖z察室或其他類(lèi)型的派駐基層檢察機(jī)構(gòu)貼近群眾的優(yōu)勢(shì),通過(guò)受理來(lái)信來(lái)訪、日常走訪、開(kāi)展法制宣傳、參與專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等方式,以及信息聯(lián)絡(luò)員的信息提供、重大案件的通報(bào)、與基層單位的信息共享等途徑,及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政違法行為或行政不作為問(wèn)題。

        第二,借助地方黨委政府力量,強(qiáng)化檢察監(jiān)督效力。一是推動(dòng)地方黨委政府出臺(tái)規(guī)范性文件,增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的合力和執(zhí)行力。檢察機(jī)關(guān)可以向地方黨委政府提出報(bào)告,推動(dòng)地方黨委政府對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作作出統(tǒng)一規(guī)定。建議由政法委對(duì)執(zhí)法監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的合力和執(zhí)行力。二是推動(dòng)將行政執(zhí)法行為監(jiān)督納入地方人大工作議題,并促進(jìn)解決檢察建議落實(shí)不到位的問(wèn)題。一方面推動(dòng)將行政執(zhí)法和行政違法行為監(jiān)督工作納入地方人大的年度工作議題,由地方人大加大對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查和評(píng)議;另一方面由人大出臺(tái)關(guān)于提升檢察建議質(zhì)效的規(guī)范性文件,確立檢察建議督查機(jī)制,針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不重視、不采納、不及時(shí)回復(fù)檢察建議和工作整改不到位等問(wèn)題,由人大啟動(dòng)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)程序或視情組織檢查、視察,切實(shí)促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。三是推動(dòng)地方政府將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受監(jiān)督情況納入地方綜合考評(píng)體系,增強(qiáng)監(jiān)督的強(qiáng)制力。通過(guò)政府對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力、綜合檢查考評(píng)的牽制力和責(zé)任追究機(jī)制,形成權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,從而用行政強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行力和落實(shí)力度。

        第三。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè),從源頭保證依法行政。一是成立基層行政執(zhí)法監(jiān)督與預(yù)防咨詢(xún)中心,促進(jìn)基層行政執(zhí)法決策的法制化。由基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及公安派出所、法庭、司法所共同組成咨詢(xún)中心,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法決議、辦理案件過(guò)程中的法律適用等提供法律咨詢(xún),從源頭上保證依法行政,推動(dòng)基層行政決策在法制的軌道上運(yùn)行。二是建立科學(xué)全面的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)完善的、整合監(jiān)督主體需要的、高度信息化的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者間的信息互通和流轉(zhuǎn),通過(guò)設(shè)定具體的參數(shù),對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容能自動(dòng)化形成,達(dá)到全面、快捷、公正、高效的監(jiān)督,防止問(wèn)題的擴(kuò)大,起到及時(shí)預(yù)防的效果,推進(jìn)依法行政,同時(shí)大量節(jié)約人力、物力、財(cái)力。endprint

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