中國與歐盟彼此互為重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，歐盟是中國農(nóng)產(chǎn)品第四大出口市場，而中國是歐盟農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場。近年歐盟綠色貿(mào)易壁壘日盛，并不斷推進環(huán)中國自貿(mào)圈，對中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。在“全面開放”新時代，以更高層次和水平積極應對，有利于中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均衡穩(wěn)定發(fā)展。

一、中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球貿(mào)易自由化水平提高，以及中歐經(jīng)貿(mào)關系的深入發(fā)展，自2000年以來中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模保持平穩(wěn)增長，近年因出口增速遠落后于進口，中國由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差。中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊商品貿(mào)易中地位不高，但趨向改善。

（一）中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模變化

2000—2016年，中歐雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額雖有波動，但總體上呈平穩(wěn)上升趨勢，從2000年的31.07億美元增加到2016年的222.29億美元，17年增加了6倍多，年均增長率達到13.1%。說明雙方日益成為彼此重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。2016年，歐盟是中國農(nóng)產(chǎn)品第四大出口市場，中國是歐盟農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場。

從出口來看，2000—2011年，中國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟出口額波動上升，從2000年的24.06億美元增加到2011年95.95億美元，為17年來的最高水平，此后波動下降，2015年降至80.15億美元，2000—2016年均增長率為7.9%。

從進口來看，2000—2016年，中國農(nóng)產(chǎn)品自歐盟進口額總體上呈快速增長趨勢，從2000年的7.01億美元增加到2016年的140.48億美元，年均增長率為20.6%。

從貿(mào)易差額來看，2000—2013年，中國在中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來中一直處于順差地位，但由于中國農(nóng)產(chǎn)品自歐盟進口增速顯著快于出口增速，使得中國的貿(mào)易順差額自2008年起呈下降趨勢，從2008年的53.69億美元降至2013年的9.2億美元。2014年至2016年則連續(xù)3年出現(xiàn)逆差，且逆差額從2014年1.34億美元擴大至2016年58.67億美元。

（二）中歐農(nóng)產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中的地位

自2000年以來，中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雖然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占雙邊商品貿(mào)易總額的比重較低。2010年前的10年間呈逐年下降趨勢。從2000年的4.82%降至2010年的2.56%。雖然2011年后有所提高，但基本在3%左右徘徊，僅2016年超過4%。這意味著中歐雙邊商品貿(mào)易在過去的17年里不斷擴張，但雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增速要小于總體商品貿(mào)易增速。得益于2006年以來中歐農(nóng)產(chǎn)品進口占比的持續(xù)上升，從2006年的2.09%升至2016年的6.75%，中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位在近年有所改善。

從中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位來看，2000—2016年，無論是出口占比還是進口占比，中國都超過歐盟，顯示中國的農(nóng)產(chǎn)品進出口更依賴于歐盟。自2008年起，中國自歐盟進口農(nóng)產(chǎn)品占比呈逐年擴大趨勢，而中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口占比卻在不斷縮小，表明在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，歐盟的進口地位顯著上升而出口地位明顯下降，貿(mào)易不平衡加劇。在歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國所占比重相對較低，尤其進口長期在5%左右徘徊，出口占比在2010年前不足3%，此后逐年提升，并在2016年達到8.7%的歷史高點。

二、歐盟貿(mào)易政策對中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

中國與歐盟同為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生產(chǎn)和消費大國，中國對歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品以動、植物產(chǎn)品和紡織原料為主，而中國自歐盟進口農(nóng)產(chǎn)品主要為資本和技術(shù)密集型的加工制品。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性遠大于競爭性，但中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙方貿(mào)易總額中的比重不足5%，制約中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的主要因素在于，歐盟所采取的貿(mào)易保護政策及推行的環(huán)中國自貿(mào)區(qū)政策。

（一）歐盟貿(mào)易壁壘

1、關稅壁壘

隨著WTO談判的不斷深入和歐盟自貿(mào)區(qū)范圍的不斷拓展，歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度不斷提高，但是歐盟仍然是全球?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場高度保護的WTO成員之一。由于歐盟28國是發(fā)達成員，在WTO談判中擁有很強的話語權(quán)，在談判中最大限度地維護了自己的利益。其農(nóng)產(chǎn)品關稅具有高關稅和結(jié)構(gòu)復雜的特點。

歐盟不同農(nóng)產(chǎn)品的關稅差異較大，根據(jù)保護程度不同，關稅的形式也不同。主要表現(xiàn)為：其一，普遍采用高關稅（見表4）。WTO通常將超過15%的關稅水平稱之為“關稅高峰”，但考慮農(nóng)產(chǎn)品特點，國際上通常將關稅稅率等于或高于100%的農(nóng)產(chǎn)品的關稅定義為“關稅高峰”。其二，對深加工產(chǎn)品提高關稅，國際上對這種做法稱之為“關稅升級”。歐盟一般對原料型產(chǎn)品進口采取零關稅或很低的關稅政策，而以高關稅阻止深加工產(chǎn)品進入?yún)^(qū)內(nèi)。歐盟在肉類產(chǎn)品、乳制品、糖等農(nóng)產(chǎn)品上存在明顯的關稅升級。其三，大量使用非從價稅。非從價稅包括從量稅和復合關稅（從量稅加從價稅），非從價稅在國際市場價格走低時，對本國農(nóng)產(chǎn)品的保護程度提高。歐盟農(nóng)產(chǎn)品使用非從價稅的稅目比率高達46.5%，在主要經(jīng)濟體中歐盟這一比率是最高的，而美國和日本分別為41.8%和18.5%，中國僅為0.4%。其四，采用季節(jié)性和選擇性關稅。為保護歐盟農(nóng)產(chǎn)品不受國際市場沖擊，歐盟對水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品實行季節(jié)性關稅，對其他部分農(nóng)產(chǎn)品實行選擇性關稅，此舉使進入歐盟市場的農(nóng)產(chǎn)品價格基本等于歐盟內(nèi)部市場的價格。

此外，歐盟還保留了大量的關稅配額和特保措施（SSG）等，這使歐盟具備足夠的調(diào)控政策手段，能夠有效地保護歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場不受進口沖擊。

2、綠色壁壘

隨著人們對環(huán)保、健康和安全的重視，綠色發(fā)展成為普遍共識。WTO為了更加有效地促進貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在限制關稅、出口補貼等傳統(tǒng)貿(mào)易政策工具肆意使用的同時，也允許成員國在貿(mào)易自由化的基礎上對危害環(huán)境保護的貿(mào)易采取相應的限制措施。近年在WTO和FTA框架下，綠色貿(mào)易壁壘日益興起，正逐步取代關稅、補貼等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，成為影響國際貿(mào)易的重要因素，而農(nóng)產(chǎn)品是全球?qū)嵤┚G色貿(mào)易保護最嚴重的領域。中國商務部數(shù)據(jù)顯示，每年綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘給中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的損失近百億美元。歐盟農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)達，為保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場，已建立起完備的綠色貿(mào)易壁壘體系，基本上覆蓋了中國對其農(nóng)產(chǎn)品出口中所具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。作為歐盟最大的貿(mào)易國，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受到其綠色貿(mào)易壁壘的嚴重影響。endprint

歐盟綠色貿(mào)易壁壘是最嚴厲的一種非關稅壁壘，涵蓋整個經(jīng)濟活動鏈條，涉及初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品所有產(chǎn)品類別，技術(shù)標準包括藥物殘留、食品包裝標識規(guī)范、動植物產(chǎn)品檢疫檢測和食品營養(yǎng)標準。歐盟對食品的安全衛(wèi)生指標十分敏感，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。近年來，歐盟綠色貿(mào)易壁壘覆蓋的內(nèi)容和范圍呈現(xiàn)出日趨廣泛和不斷擴大的趨勢，成為限制中國等發(fā)展中國家市場準入的重要手段。隨著中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷深入，歐盟日趨嚴格的綠色標準削弱了中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和國際競爭力。

有學者針對2005—2014年歐盟關于植物源和動物源食品和飼料中或表面的最大殘留限量條例（EC）396/2005中涵蓋的32類農(nóng)產(chǎn)品，基于貿(mào)易引力模型進行實證分析，分別檢驗我國農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟5個主要貿(mào)易國（德國、法國、意大利、荷蘭、比利時）受歐盟農(nóng)藥殘留限量標準的影響是否顯著。結(jié)果表明，歐盟法規(guī)中以氟草胺、啶蟲脒、活化酯和己唑醇為代表農(nóng)藥的最大殘留限量標準對我國農(nóng)產(chǎn)品出口具有明顯的抑制作用，說明歐盟綠色貿(mào)易壁壘是限制我國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟出口的重要因素之一。由此可見，前述我國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟出口從2011年之前的總體上升轉(zhuǎn)而波動下降，從95.95億美元峰值降至2016年的81.81億美元，與歐盟日益嚴厲的綠色貿(mào)易壁壘有著重要的關系。

（二）歐盟自貿(mào)區(qū)政策

近年來，受歐債危機影響，歐盟各國經(jīng)濟持續(xù)低迷，歐盟力圖通過擴大出口來帶動經(jīng)濟增長。歐盟對其貿(mào)易政策取向進行了調(diào)整，強調(diào)通過自貿(mào)區(qū)談判大力推進與貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易關系。

歐委會于2016年11月提出“未來貿(mào)易協(xié)定①對農(nóng)業(yè)的影響”報告，該報告分析了歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口潛力，重點分析歐盟及有關貿(mào)易伙伴實施關稅互惠產(chǎn)生的影響。報告認為，未來貿(mào)易協(xié)定對歐盟農(nóng)業(yè)的影響總體平衡，部分農(nóng)產(chǎn)品增加出口潛力較大，而其他農(nóng)產(chǎn)品可能面臨壓力。乳制品（特別是奶酪和脫脂奶粉）和豬肉的前景較好，其出口、生產(chǎn)和生產(chǎn)者價格或有較大增幅；小麥等糧食產(chǎn)品、葡萄酒和酒精飲料等高價值產(chǎn)品會從貿(mào)易開放中受益。而牛肉、大米、禽肉和食糖則因市場開放進口增加而面臨脆弱性?？傊?，歐盟力求未來自貿(mào)區(qū)協(xié)定在擴大市場開放和敏感產(chǎn)品保護之間實現(xiàn)平衡，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位。

歐盟的自貿(mào)區(qū)伙伴分布在亞、歐、非和美洲。就亞洲的發(fā)展中國家而言，歐盟更傾向于與中國周邊國家建立自貿(mào)區(qū)，迄今為止，日本、印度、越南、韓國、新加坡和馬來西亞等國家或已簽或在談自貿(mào)區(qū)協(xié)定，由此出現(xiàn)了一個環(huán)中國的“歐盟-亞洲自由貿(mào)易圈”。中國與上述國家在對歐盟出口結(jié)構(gòu)上存在同質(zhì)性和競爭關系，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應的存在，中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會受到影響，貿(mào)易條件甚至可能出現(xiàn)惡化。

三、結(jié)論與建議

（一）重視歐盟貿(mào)易政策對中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

隨著中歐經(jīng)貿(mào)關系的深入發(fā)展，中國與歐盟已互為重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。歐盟一直是全球農(nóng)產(chǎn)品高度保護的WTO成員國之一，近年經(jīng)濟低迷促使歐盟加強貿(mào)易保護，尤其綠色貿(mào)易壁壘日趨嚴重，極大地抑制了中國以勞動密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品出口，引發(fā)雙方貿(mào)易摩擦不斷。此外，近年歐盟推行自貿(mào)區(qū)政策，其組建的環(huán)中國自貿(mào)圈所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，對中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生可預期或不可預期的重要影響。

（二）新時代應在更高層次和水平上積極應對歐盟貿(mào)易政策影響

中國對外開放已邁入“全面開放”新時代，應在更高層次和水平上積極應對歐盟貿(mào)易政策所帶來的負面影響。首先，大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護緊密結(jié)合，發(fā)展標準化、品牌化農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口水平，推動中歐農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易均衡穩(wěn)定發(fā)展。其次，加強中歐農(nóng)業(yè)科技合作，建立和完善中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系?！耙M來”與“走出去”相結(jié)合，逐步縮小中國與歐盟農(nóng)業(yè)科技水平差距。同時，借鑒歐盟經(jīng)驗，建立和完善與國際環(huán)境標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。第三，積極推動中歐自貿(mào)區(qū)建設，提高雙邊開放水平。建立高標準的自貿(mào)區(qū)，有利于緩解日趨嚴重的中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，有力促進包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的中歐貿(mào)易發(fā)展?！?/p>

注：

①報告覆蓋12個貿(mào)易協(xié)定：加拿大和越南已結(jié)束談判，美國、南方共同市場、日本、泰國、印尼和菲律賓在談判中，澳大利亞和新西蘭待談判，土耳其和墨西哥升級版。

（李艷君，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）endprint