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        “微腐”大禍

        2017-12-19 22:06:12犁航
        檢察風(fēng)云 2017年21期
        關(guān)鍵詞:禍害村官村干部

        犁航

        “微腐敗”是一種公權(quán)濫用的行為,受賄情況普遍,數(shù)量小,次數(shù)多,群眾司空見慣,社會(huì)公眾習(xí)以為常,態(tài)度曖昧。

        微腐敗的主要對(duì)象是村干部。在古代,村官大致經(jīng)歷了“里正”“村正”“大保長”“都保正”“地保”等不同名稱。村官非狹義上的官僚體系內(nèi)部的“官”,這一群體不領(lǐng)俸祿,也基本上沒有擢升的機(jī)會(huì),身份“亦官亦民”,職能是完成政府的苛捐雜稅及州縣官員的層層盤剝并轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,充當(dāng)?shù)氖遣还獠实慕巧?/p>

        少數(shù)官員貪腐,古今皆然。在古代,村官這個(gè)職位是可以由官府直接出售的。公元前359年,秦國首次變法時(shí)制定20級(jí)爵位,最低一級(jí)為“公士”爵,地位相當(dāng)于地方頭面人物,大致與村干部相當(dāng)。公元前218年10月,蝗蟲成災(zāi),政府賣爵賑災(zāi),照當(dāng)下折算的話,買個(gè)村官超過10萬元人民幣。倘若要利用權(quán)力收回成本,需約十?dāng)?shù)年的時(shí)間。

        村官有權(quán),所以不少有能力的村民趨之若鶩。唐代白話詩僧王梵志的一首五古寫道:“里正追役來,坐著南廳里。廣設(shè)好飲食,多酒勸且醉。追車即與車,須馬即與馬。”根據(jù)明代嘉靖年間《廣東通志》記載,州縣官員經(jīng)常向里正伸手盤剝,如“拜見銀”就多則四五十兩、少則二三十兩。里正不會(huì)自掏腰包,就攤派給手下各甲長,還不斷加碼,甚至“指一科十”,比上級(jí)索要的增加到十倍,從中漁利。最終要承擔(dān)這些攤派的農(nóng)民,為避免遭受“箠楚”即杖打的刑罰,有人只得“傾貲賣產(chǎn),鬻子典妻”。可見,在古代,村官雖小,但權(quán)力不小。

        而今,我國免除了農(nóng)業(yè)稅,村干部的職能發(fā)生了顯著的變化,官位雖小,但涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面。當(dāng)下而言,村干部的權(quán)力含金量體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是土地,管土地征用或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)土地出租;二是資金,包括三農(nóng)及扶貧項(xiàng)目資金。既然管地管錢,當(dāng)下的“村干部”們?nèi)匀粨碛邢喈?dāng)?shù)臋?quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年全國共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39.4萬人,其中處分村黨支部書記、村委會(huì)主任7.4萬人,其中有虛報(bào)套取殘疾人危舊房補(bǔ)助資金5.76萬元的鎮(zhèn)民政辦原主任被追究刑責(zé),有套取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款8萬余元的村支書被雙開,有弄虛作假將妻女申報(bào)為建卡貧困戶、享受扶貧待遇數(shù)千元的村主任受到黨紀(jì)處分……

        習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議上指出:“‘微腐敗也可能成為‘大禍害,它損害的是老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?!?/p>

        “微腐敗”源于村干部們的防腐意識(shí)不牢,導(dǎo)致“微權(quán)力”出界。但凡違紀(jì),就不是小節(jié),就是大事,甚至就是腐敗。從違紀(jì)到違法,沒有不可逾越的鴻溝?!拔⒏瘮 蓖耆赡艹蔀椤按蟮満Α??!拔⒏瘮 彪m微,卻傷根基、傷元?dú)?,如不治理,積累起來就會(huì)擴(kuò)散,就會(huì)出現(xiàn)“大腐敗”。且看,浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)僅六名村干部便貪污挪用人民幣1200萬元;原淮北市烈山區(qū)烈山村書記劉大偉將村集體資產(chǎn)變?yōu)樗接校姘附痤~竟然高達(dá)1.5億元……

        腐敗的要害,不在于級(jí)別的高低,不在于官帽的大小,而在于權(quán)力的異化。在懲治腐敗的高壓勢(shì)態(tài)下,仍然有大鍋湯中的“老鼠屎”,毀千里長堤的“蟻穴”。嚴(yán)懲“微腐敗”,唯有抓常、抓細(xì)、抓長,精準(zhǔn)發(fā)力,持續(xù)努力,方能形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài),才能避免“微腐敗”演變?yōu)榇蟮満?!社?huì)學(xué)“橫山法則”認(rèn)為,最有效最有持續(xù)性的約束,并非外在的強(qiáng)制力量,而是內(nèi)心的自我控制。要讓村干部們學(xué)法懂法,律己自省,知曉其中的利害關(guān)系。要讓老百姓懂國家政策,喚醒群眾法治監(jiān)督意識(shí),以此廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督,不做“微腐敗”配合者。唯有實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民群眾群策群力、聯(lián)手共防共治,“微腐敗”才能徹底根治。

        圖:付業(yè)興 編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint

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