林 遠(yuǎn)

中央農(nóng)村工作會議前瞻
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)

林 遠(yuǎn)

明年“三農(nóng)”領(lǐng)域的工作重點(diǎn)將是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年年底前將召開的中央農(nóng)村工作會議和明年中央一號文件將會圍繞戰(zhàn)略實(shí)施作出部署，具體措施包括繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等制度的改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接等多個方面。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民此前透露，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，下一步將制定相應(yīng)規(guī)劃，中央農(nóng)村工作會議也會就此作出部署。

加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益

多位專家表示，明年農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將繼續(xù)深入推進(jìn)。在農(nóng)村土地制度改革方面，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，明年的重點(diǎn)是要按照農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的要求，完成土地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)入股抵押等。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，明年的工作重點(diǎn)還是要加強(qiáng)對農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，推進(jìn)資產(chǎn)收益分配改革，要實(shí)現(xiàn)“私營變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等多項(xiàng)內(nèi)容。

中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田則告訴筆者，根據(jù)此前試點(diǎn)延期的部署，明年農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

此外，明年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在李國祥看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，主要指農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。“比如今年玉米的價格一直在漲，明年對玉米的調(diào)整可能會放緩，而小麥在保證最低收購價的基礎(chǔ)上，明年價格可能會繼續(xù)下調(diào)，這一系列調(diào)整的目的是讓市場更大地發(fā)揮作用，降低政府的影響?！崩顕檎f，此外，要通過優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)來調(diào)整結(jié)構(gòu)，從追求單一產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)質(zhì)量，進(jìn)行生產(chǎn)動能轉(zhuǎn)換，減少化肥農(nóng)藥使用，從而實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

11月4日，浙江省建德市富塘村農(nóng)民舒春彥（前左）、李配園夫婦在挑選新采摘的菊花。攝影 新華社記者 譚進(jìn)

筆者了解到，實(shí)際上小麥的最低收購價已經(jīng)出現(xiàn)了下調(diào)。根據(jù)國家公布的2018年小麥最低收購價格，2018年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。據(jù)悉，2018年小麥價格調(diào)整是我國小麥托市政策實(shí)施以來首次出現(xiàn)價格下調(diào)。

鄭風(fēng)田也認(rèn)為，明年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)包括兩方面，一是生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，包括化肥農(nóng)藥零增長和關(guān)停污染行業(yè)等；二是產(chǎn)品停止追求數(shù)量最大化，而追求品質(zhì)最大化，保證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、健康、安全。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴筆者，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決了農(nóng)業(yè)安全問題和農(nóng)民收入問題，在增加收入方面首要是產(chǎn)業(yè)興旺，要多業(yè)并舉，不只是生產(chǎn)糧食，還要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓農(nóng)民有更多收益。

帶動小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分享現(xiàn)代化成果

值得一提的是，多位專家在解析明年“三農(nóng)”工作時，都提到了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接可能會成為重點(diǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文不久前在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院主辦的研討會上，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展還專門提出，小農(nóng)戶仍然是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇還專門就此撰文指出，小農(nóng)長期并大量存在是基本國情，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。帶動小農(nóng)，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。

“目前我國已經(jīng)有三分之一的土地在流轉(zhuǎn)，這也就意味著未來土地流轉(zhuǎn)面積的增長不會太快。農(nóng)民也需要土地，而加強(qiáng)小農(nóng)戶的社會化服務(wù)才是土地制度改革的一個重點(diǎn)，因?yàn)樵谖磥硐喈?dāng)長一段時間內(nèi)，我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營大戶經(jīng)營。”鄭風(fēng)田說。