文/吳浙

法國通信監(jiān)聽法規(guī)

文/吳浙

一、概述

1991年以前，法國沒有專門針對通信監(jiān)聽的法律，也沒有任何法律條款規(guī)定在何種條件下對何種犯罪行為可以采取監(jiān)聽措施。監(jiān)聽措施往往基于法官進(jìn)行犯罪調(diào)查的權(quán)限來授權(quán)，且主要建立在判例的基礎(chǔ)上。此外，法國政府也沒有所謂的“行政審批”式法律（無需法官授權(quán)）來獲準(zhǔn)實(shí)施基于國家安全目的的監(jiān)聽。1991年7月10日，法國頒布了《第91-464號(hào)法律》，自此開創(chuàng)了規(guī)制通信監(jiān)聽活動(dòng)的制度性框架。該法同時(shí)適用于針對刑事犯罪調(diào)查的司法監(jiān)聽（écoute judiciaire）和針對國家安全調(diào)查的安全截?。╥nterception de sécurité）。目前，有關(guān)司法監(jiān)聽的規(guī)定已經(jīng)納入《法國刑事訴訟法典》，而有關(guān)安全截取的規(guī)定已經(jīng)納入《法國國內(nèi)安全法典》。

二、法國政府實(shí)施通信監(jiān)聽的三種主要方式

法國情報(bào)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施通信監(jiān)聽的主要方式有三種：實(shí)時(shí)通信監(jiān)聽、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)獲取、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)披露。

1．實(shí)時(shí)通信監(jiān)聽

與其他諸多西方國家一樣，法國將政府“侵犯隱私”的數(shù)據(jù)獲取方式劃分為不同等級，其中，對個(gè)人電話、電子郵件和即時(shí)消息等通信活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)聽屬于最高等級的“侵犯隱私”行為，此類監(jiān)控行為一般需要事先得到獨(dú)立法官（預(yù)審法官或自由與羈押法官）授權(quán)。然而，也有三種例外情況無需得到法官授權(quán)：一是針對國家安全調(diào)查的安全截取，二是針對國家安全調(diào)查的非特定目標(biāo)無線通信監(jiān)測，三是在法國境外的情報(bào)搜集獲取。

2．計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)捕獲

計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)捕獲是法國另外一種屬于最高等級的“侵犯隱私”的數(shù)據(jù)獲取方式。計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)捕獲只能用于針對有組織犯罪的調(diào)查過程中，且必須在得到獨(dú)立法官的授權(quán)后才能實(shí)施。這種監(jiān)控行為允許司法警察侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并對計(jì)算機(jī)終端上的所有擊鍵行為等進(jìn)行監(jiān)控。

3．計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)披露

在刑事犯罪調(diào)查中，司法警察可以要求披露計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，而在犯罪調(diào)查的不同階段可以得到不同層次的許可。若有證據(jù)表明犯罪活動(dòng)正在進(jìn)行，司法警察可以在告知共和國檢察官的同時(shí)，立即向獨(dú)立法官申請對計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行披露。若司法警察在預(yù)備偵查階段申請對計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行披露，則共和國檢察官可以根據(jù)情況向獨(dú)立法官申請得到授權(quán)。若偵查活動(dòng)進(jìn)展到已經(jīng)任命預(yù)審法官的階段，則預(yù)審法官必須采取所有措施來強(qiáng)制要求披露計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)?！斗▏淌略V訟法典》規(guī)定，可授權(quán)司法警察訪問存儲(chǔ)于法國境外的服務(wù)器數(shù)據(jù)（如果涉及法國國內(nèi)的計(jì)算機(jī)終端），還可授權(quán)司法警察訪問由電信運(yùn)營商和托管服務(wù)商存儲(chǔ)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)。除了法國司法警察，法國海關(guān)部門在涉及海關(guān)或關(guān)稅的違法活動(dòng)調(diào)查中也可要求獲得計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，且無需經(jīng)過法官授權(quán)。電信運(yùn)營商、銀行和航空公司等在收到海關(guān)部門要求披露計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的通告后均有義務(wù)配合。

三、法國政府經(jīng)法官授權(quán)實(shí)施司法監(jiān)聽的法律規(guī)制

法國政府實(shí)施司法監(jiān)聽的法律規(guī)制主要由頒布于1991年的《第91-464號(hào)法律》（后并入《法國刑事訴訟法典》第100條）和頒布于2004年的《第2004-204號(hào)法律》來規(guī)制。

《法國刑事訴訟法典》第100條主要針對重罪以及可能判處兩年及兩年以上監(jiān)禁的刑事犯罪，由預(yù)審法官批準(zhǔn)，監(jiān)聽方式為電話監(jiān)聽，初次監(jiān)聽

時(shí)間最長四個(gè)月，可以無限次延長。

防暴演習(xí)

《第2004-204號(hào)法律》主要針對《法國刑事訴訟法典》第706-73條所規(guī)定的有組織犯罪，監(jiān)聽方式有電話監(jiān)聽和口頭會(huì)話監(jiān)聽。電話監(jiān)聽由自由與羈押法官批準(zhǔn)，初次電話監(jiān)聽時(shí)間最長為15天，可以延長一次，口頭會(huì)話監(jiān)聽由預(yù)審法官批準(zhǔn)，初次口頭會(huì)話監(jiān)聽時(shí)間最長為四個(gè)月，可以無限次延長。

四、法國政府不經(jīng)法官授權(quán)獲取數(shù)據(jù)的三種途徑

法國政府有三種途徑從電信運(yùn)營商和服務(wù)托管商處獲取流量數(shù)據(jù)和標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)，而無需法官授權(quán)。

第一種途徑 《法國國內(nèi)安全法典》規(guī)定，因國家安全調(diào)查的需要，法國政府可申請對電信運(yùn)營商和服務(wù)托管商的流量數(shù)據(jù)（包括位置數(shù)據(jù)）進(jìn)行訪問，且無需經(jīng)過法官授權(quán)。然而，這種數(shù)據(jù)訪問行為需要得到專人的批準(zhǔn)，此人由國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)（CNCIS）提名，并經(jīng)法國總理任命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過這種途徑開展的安全截取活動(dòng)每年大約有三萬件。

第二種途徑 《法國國內(nèi)安全法典》規(guī)定，法國政府可以從電信運(yùn)營商處獲取任何可能與涉及安全截取的預(yù)備調(diào)查活動(dòng)有關(guān)的信息或者文檔。通過這種途徑獲取流量數(shù)據(jù)的申請甚至無需經(jīng)過國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)的批準(zhǔn)，但須事先通過總理辦公室的審核，非經(jīng)總理辦公室審核，內(nèi)政部和國防部不能開展安全截取。據(jù)法國國民議會(huì)報(bào)告透露，這種途徑較第一種途徑更受政府部門的青睞，通過這種途徑開展的安全截取活動(dòng)每年大概有20萬件。值得注意的是，該途徑僅適用于從電信運(yùn)營商處獲取流量數(shù)據(jù)，而不適用于從服務(wù)托管商處搜集標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)。

第三種途徑 《法國國內(nèi)安全法典》規(guī)定，為保衛(wèi)國家安全，法國政府可以不受法庭和國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)的約束而實(shí)施無線通信常規(guī)監(jiān)測，其中內(nèi)政部或國防部可以為實(shí)施無線通信常規(guī)監(jiān)測向電信運(yùn)營商要求訪問任何信息或者文檔?！斗▏鴩鴥?nèi)安全法典》并未對無線通信和無線通信常規(guī)監(jiān)測這兩個(gè)概念進(jìn)行定義。無線通信一般包括移動(dòng)電話、衛(wèi)星通信和Wi-Fi通信等，而法國國民議會(huì)經(jīng)討論后認(rèn)為，無線通信常規(guī)監(jiān)測是指“非特定目標(biāo)的無線通信盲搜”。

2013年，法國國民議會(huì)在一份有關(guān)法國情報(bào)機(jī)構(gòu)改革的報(bào)告《2013年5月14日第1022號(hào)報(bào)告》中表明，目前法國政府往往會(huì)選擇對他們最便捷的途徑，尤其是無需法庭或者國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)約束的途徑來獲取數(shù)據(jù)。報(bào)告建議，應(yīng)對現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂，明確規(guī)定因國家安全調(diào)查的需要只能通過一種途徑獲取流量數(shù)據(jù)，且所有的申請均須通過國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。該報(bào)告還建議賦予國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)在情報(bào)搜集方面更加寬泛的權(quán)力，并建議該委員會(huì)有權(quán)預(yù)先批準(zhǔn)情報(bào)搜集任務(wù)。

五、法國有關(guān)數(shù)據(jù)保存的法律

法國法律不僅要求電信運(yùn)營商保存通信數(shù)據(jù)（包括位置數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)日志）一年，還要求托管服務(wù)商保存日志（與用戶使用托管服務(wù)產(chǎn)生或存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)有關(guān)）。對托管服務(wù)商的定義與歐盟《電子商務(wù)指令》（E-Commerce Directive）的定義類似，包括云服務(wù)提供商、社交媒體服務(wù)提供商、博客服務(wù)提供商及視頻共享平臺(tái)等。上述托管服務(wù)商必須保存用戶在注冊時(shí)所提供的信息，包括用戶名、昵稱、地址、電話號(hào)碼、電子郵箱、密碼及支付信息等。當(dāng)用戶上傳內(nèi)容時(shí)，托管服務(wù)商還必須存儲(chǔ)與其服務(wù)有關(guān)的用戶日志。所有這些數(shù)據(jù)都被定義為標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)，屬于可供政府訪問的范圍。2013年7月5日，法國《世界報(bào)》報(bào)道稱法國對外安全總局（DGSE）獲取了數(shù)百萬電話用戶的電話數(shù)據(jù)，包括主被叫方、通話地點(diǎn)、通話日期、通話時(shí)長和短信長度等，另外還有電子郵件、短信、傳真以及通過谷歌、臉書、微軟、蘋果、雅虎等公司應(yīng)用程序進(jìn)行的所有網(wǎng)絡(luò)行為。

六、法國對于境外情報(bào)搜集工作的觀點(diǎn)

上文提到的《Report No. 1022 of 14 May 2013》認(rèn)為，法國境外情報(bào)搜集工作應(yīng)該繼續(xù)脫離法國國內(nèi)法律的約束，而只應(yīng)該受國際法約束，這種觀點(diǎn)也與法國《世界報(bào)》2013年6月11日認(rèn)為法國情報(bào)機(jī)構(gòu)在法國境外的情報(bào)搜集不受國內(nèi)法律的約束的觀點(diǎn)一致。據(jù)報(bào)道，法國情報(bào)機(jī)構(gòu)通過境外的監(jiān)聽站（如位于非洲吉布提的監(jiān)聽站）搜集了大量數(shù)據(jù)，而這些活動(dòng)無一受到法國總理、國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)或其他任何部門的監(jiān)督。媒體記者和安全專家將法國的全球監(jiān)聽架構(gòu)稱為“大耳朵（big ears）”，或者參照美國國家安全局的“梯隊(duì)（Echelon）”將其稱為“法國梯隊(duì)（Frenchelon）”。據(jù)稱，通過這些監(jiān)聽站搜集的數(shù)據(jù)既包括衛(wèi)星數(shù)據(jù)，也包括海底光纜數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)最終會(huì)匯聚到位于巴黎的大

數(shù)據(jù)中心。

七、《2014～2019年軍事規(guī)劃法》有關(guān)數(shù)據(jù)搜集的補(bǔ)充規(guī)定

2013年12月18日，法國頒布了《2014～2019年軍事規(guī)劃法》，該法有兩項(xiàng)條款對法國軍隊(duì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)搜集數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充。

第一項(xiàng)規(guī)定涉及對旅客姓名記錄（PNR）的搜集，該規(guī)定要求航空公司向有關(guān)政府部門發(fā)送旅客姓名記錄數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可能被要求保留五年之久，但不會(huì)包含旅客的種族、民族、宗教信仰、哲學(xué)觀點(diǎn)、政治立場、健康狀況或性取向等敏感信息。

第二項(xiàng)規(guī)定允許法國情報(bào)機(jī)構(gòu)從電信運(yùn)營商和服務(wù)托管商處獲取元數(shù)據(jù)，且在必要時(shí)還可以獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。獲取數(shù)據(jù)的申請必須要得到專人的批準(zhǔn)，此人由國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)提名，并經(jīng)法國總理任命。情報(bào)機(jī)構(gòu)可以基于打擊恐怖主義、維護(hù)國家安全、保護(hù)法國科學(xué)和經(jīng)濟(jì)潛力的需要實(shí)時(shí)獲取元數(shù)據(jù)，且獲取數(shù)據(jù)的申請無需經(jīng)過法官復(fù)核。然而，申請行為須在48小時(shí)內(nèi)通知國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)。國家安全截取監(jiān)督委員會(huì)可以就此向總理提出建議，如建議不要繼續(xù)獲取數(shù)據(jù)，或者限制數(shù)據(jù)獲取范圍，但這些建議不具有約束力。

八、《情報(bào)工作法》大力加強(qiáng)反恐情報(bào)搜集工作

2015年6月24日，法國國民議會(huì)通過了類似于美國《愛國者法》的新的情報(bào)工作法案，旨在加強(qiáng)法國情報(bào)工作，加大預(yù)防和打擊恐怖主義力度。新的情報(bào)工作法案是通過修改立法的方式來達(dá)到上述目的的，其具體立法修訂包括：一是在《法國國內(nèi)安全法典》中加入名為“情報(bào)工作”的第八卷，在該卷中特別規(guī)定了情報(bào)工作公共政策的原則和目的、實(shí)施法律規(guī)定的情報(bào)搜集技術(shù)的許可程序、國家情報(bào)技術(shù)管控委員會(huì)（CNCTR）的構(gòu)成和任務(wù)、最高行政法院對于實(shí)施情報(bào)技術(shù)的管控、對訪問網(wǎng)絡(luò)連接和安全截取數(shù)據(jù)的約束，并確定了使用能夠?qū)鏊蛙囕v進(jìn)行定位和擴(kuò)音、對圖像和信息技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行截取的儀器設(shè)備的條件，以及對在國外發(fā)送和接收的電子通信進(jìn)行監(jiān)聽的特定范圍；二是修改情報(bào)技術(shù)的適用條例，這屬于最高行政法院的首要和最后權(quán)限；三是明確電信運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的義務(wù)，尤其是在為準(zhǔn)備安全截取而進(jìn)行的數(shù)據(jù)解碼、信息和文件傳輸?shù)确矫娴牧x務(wù)；四是修改《貨幣和金融法典》，以便能使“金融情報(bào)組”向運(yùn)輸企業(yè)或旅游經(jīng)營企業(yè)收集客戶服務(wù)數(shù)據(jù)；五是規(guī)定有關(guān)監(jiān)視被拘押者的條款，更加明確地規(guī)定了有關(guān)監(jiān)獄情報(bào)工作的內(nèi)容。

根據(jù)法國立法機(jī)制，雖然6月24日法國議會(huì)通過了此情報(bào)工作法案，但仍須憲法委員會(huì)裁定是否符合《憲法》，方能以法律的形式頒布實(shí)施。據(jù)英國路透社2015年7月23日報(bào)道，法國憲法委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日正式通過了這項(xiàng)情報(bào)工作法案。根據(jù)新的情報(bào)工作法案，情報(bào)人員不再需要法官批準(zhǔn)，而是在聽取新成立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)建議后就可開展監(jiān)視活動(dòng)。該法案還規(guī)定，情報(bào)機(jī)構(gòu)在特殊情況下可以使用IMSI捕集器，該裝置可記錄某一領(lǐng)域各種類型的電話、網(wǎng)絡(luò)和短信內(nèi)容。同時(shí)，情報(bào)人員可以使用傳聲器和相機(jī)竊聽嫌疑人的住所，并使用鍵盤記錄器跟蹤他們計(jì)算機(jī)上的每一次擊鍵。此外，情報(bào)機(jī)構(gòu)還可要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司通過監(jiān)視元數(shù)據(jù)跟蹤可疑行為，比如使用特定網(wǎng)址的時(shí)間和頻率，但是不包括實(shí)際的對話內(nèi)容?！?/p>