文/胡愛華 張菁菁

打造“首都窗口”智慧警務

文/胡愛華 張菁菁

北京市東城區(qū)，位于中國首都——北京的心臟，面積40余平方公里；區(qū)內(nèi)有30多個國家部委，以及多家國家級科研機構(gòu)，重要地位不言而喻；區(qū)內(nèi)還有2000多個互聯(lián)網(wǎng)組織，是網(wǎng)絡組織聚集區(qū)之一；同時，該區(qū)也是北京城文物古跡最為集中的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)擁有國家級文物保護單位16處，占全市的37%；有市級文物保護單位60處，文化底蘊悠久厚重。東城區(qū)地處首都功能核心區(qū)的東部，是首都的窗口，是“四個中心”的主要承載區(qū)，各項工作均具有特殊的代表性和指向性。

這便是北京東城公安分局3000名民警日夜守護的轄區(qū)。

目前，全市警務改革的大幕已經(jīng)拉開，東城公安分局順勢而為，深刻把握全面深化公安改革的難得機遇，認真落實上級部署，牢牢把握全面深化公安改革的目標任務，積極適應新常態(tài)發(fā)展需要，主動回應社會關(guān)切和群眾需求，圍繞人口管理、窗口服務、公共關(guān)系等工作，不斷調(diào)整警力布局，創(chuàng)新方式和手段，全面提升預防打擊犯罪、維護公平正義、服務人民群眾的能力和水平，著力破解基層難題，積極構(gòu)建具有東城特色的基層基礎(chǔ)工作，打造智慧警務，突出“一個核心，兩推兩抓，多點開花”，努力在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。

下好“三步棋” 打牢公安基礎(chǔ)工作

第一步棋——充實前置警力，提升基層戰(zhàn)斗力。按照北京市公安局的統(tǒng)一部署，東城分局將市局前置警力和優(yōu)秀領(lǐng)導干部全部充實到20個基層派出所。在此基礎(chǔ)上，專門成立培訓工作領(lǐng)導小組，組織編寫了《培訓手冊》，按照前置警力人員結(jié)構(gòu)分層、基礎(chǔ)知識全員培訓與領(lǐng)導干部專題授課相結(jié)合的方式，對參訓前置警力進行了“麻雀解剖”式的講解，傳授警務實戰(zhàn)知識、經(jīng)驗、技巧，為前置警力盡快融入基層，順利完成角色轉(zhuǎn)變，服務一線公安工作打下了堅實基礎(chǔ)。體育館路派出所所長譚大鵬就是前置優(yōu)秀領(lǐng)導干部之一，他這樣說道：“從市局職能部門前置到派出所，這種‘接地氣’的基層實踐讓我感受到市局實施的諸多創(chuàng)新性機制的實際效果。比如自主警務、對稱性打擊和一室三隊的規(guī)范化建設(shè)等。通過實踐，得到了基層民警和人民群眾的支持。同時，警力前置和基層實踐的融合碰撞也為真正想干實事的民警和干部創(chuàng)造了機會，搭建了平臺。因此，無論從公安業(yè)務工作還是領(lǐng)導干部培養(yǎng)的角度看，這都具有深遠的意義?！?/p>

第二步棋——以人口摸排疏解促進社區(qū)治理。著力健全“平安東城”建設(shè)長效機制，結(jié)合各派出所轄區(qū)治安狀況和實有人口結(jié)構(gòu)的特點，將現(xiàn)有182個行政社區(qū)調(diào)整劃分為381個警務社區(qū)，推動街道組建社區(qū)巡防隊、夜間巡邏隊，發(fā)動社區(qū)治安志愿者，建立群眾守望崗，繼續(xù)做好26個試點社區(qū)實有人口基礎(chǔ)信息的采集核錄工作。同時，配合區(qū)屬部門和街道開展有戶無人、人戶分離的戶口摸排清理工作。東城群眾守望崗在社區(qū)群防群治工作中也發(fā)揮著民警得力幫手、社區(qū)工作能手的重要作用，僅2017年上半年，守望崗上的志愿者為

分局提供有價值信息5276件。守望崗志愿者張廣生家住北新橋青龍社區(qū)，他曾在胡同巡邏時發(fā)現(xiàn)形跡可疑的男子，迅速報警后還協(xié)助民警將入室盜竊的嫌疑人抓獲。

第三步棋——打通“最后一公里”，提升為民服務水平。東城分局以解決好為群眾辦好事辦實事的“最后一公里”為切入點，進一步提升窗口服務水平。該分局緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的總要求，樹立“人性化、精細化”服務理念，大力推行高效、優(yōu)質(zhì)的便民服務，受理采取交替用餐、取消午休等工作方式縮短取證時間、加大免費速遞的服務力度，最大化地方便群眾辦理業(yè)務，同時，也增加了引導員解答辦事人員的現(xiàn)場咨詢，以不斷提升服務質(zhì)量和社會效果。此外，還組織20個戶籍派出所開展不同形式的“警營開放日”活動，聯(lián)合街道、居委會、駐區(qū)媒體共同參與宣傳。

科技引領(lǐng) 打造東城智慧警務

面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新、科技強警已經(jīng)漸成趨勢。東城公安人深知，當前公安科技信息化建設(shè)和應用的目標，最終要達到智慧警務，實現(xiàn)警力“無增長改善”，達到管理精細化、指揮扁平化、操作便捷化、使用實戰(zhàn)化的目的。

東城公安分局局長王冬斌介紹說，分局在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，將盡快啟動智慧指揮、智慧執(zhí)法、智慧管理等行動，以期實現(xiàn)警務資源池化創(chuàng)新、平臺支撐創(chuàng)新、執(zhí)法保障創(chuàng)新、安全體系創(chuàng)新。

該分局按照“數(shù)據(jù)”引領(lǐng)頂層規(guī)劃、“云臺”帶動轉(zhuǎn)型升級、“創(chuàng)新”驅(qū)動跨越發(fā)展的總體思路，著力打造以社會治安信息和警務管理信息為資源，以信息的采集傳輸、整合共享、實戰(zhàn)應用為基本工作形態(tài)，融打防、服務、監(jiān)督、管理等功能于一體的智慧警務平臺，為打擊犯罪、應急處突、治安管控、規(guī)范執(zhí)法、服務群眾、隊伍管理等方面提供了有力的信息化支撐。

該分局在統(tǒng)一標準、便于整合的前提下，進一步細化符合東城區(qū)情區(qū)位的個性化功能，對已經(jīng)鋪開的項目，著眼實戰(zhàn)應用，加強設(shè)備配備改造，大力推進重點行業(yè)、部位資源的整合，建立起完善的安全管理、運行維護系統(tǒng)，重點在平臺建設(shè)和整合共享上求得突破，在預知、預警、預防上逐步降低人工成本，最終實現(xiàn)信息資源高度整合和深度應用。

資源供給的有效性是科技建設(shè)的關(guān)鍵，各類系統(tǒng)是否“好用”和“實用”是檢驗科技信息化應用的重要標準。要以實戰(zhàn)為導向，構(gòu)建起“云平臺+APP”式的信息化支撐體系，以“好用”解決民警不會用、以“實用”解決民警不愿用的問題，擇機試點運行，邊實戰(zhàn)邊完善，更高效率地提供給基層所需的資源和途徑，同步實現(xiàn)提高資源利用效率、降低警務運行成本，有效解決應用需求強烈與信息供給不足、信息獲取效率低下與系統(tǒng)后臺服務繁忙等突出矛盾。

民警和守望崗志愿者入戶開展工作

如今，科技創(chuàng)新、科技強警的理念在東城分局深入警心，并開花結(jié)果，碩果累累。

該分局快馬加鞭加快視頻巡控中心建設(shè)，積極構(gòu)建區(qū)級三級圖像信息管理平臺、圖像采集點位，努力提升全區(qū)圖像聯(lián)網(wǎng)率；整合單位、企業(yè)等社會視頻點位，實現(xiàn)了“分區(qū)調(diào)用資源、分級發(fā)布指令和數(shù)據(jù)無線傳輸”三大功能；發(fā)揮自主警務優(yōu)勢，先后推動了體育館路視頻APP、東直門視頻指揮室、東花市何樹武視頻打擊隊等多個自主視頻警務創(chuàng)新。2016年，東城區(qū)被評為“全國圖像視頻工作示范區(qū)”和“全國公共安全視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作示范區(qū)”。

緊抓“1+2+N”公安重點工作 多點開花

當下，基層公安工作在改革轉(zhuǎn)型期需要克服很多實際困難，而東城分局又是如何不忘初心，迎難而上的呢？

對此，東城公安分局局長王冬斌說：“我們抓住重點不放，也就是‘一個核心，兩推兩抓，多點開花’?！?/p>

王冬斌提到的就是“1+2+N”公安重點工作。具體而言，“一核”指的是各項工作都要以東城區(qū)“首都功能核心區(qū)”的特殊區(qū)情區(qū)位為基本點；“兩推”是要繼續(xù)大力推進警務改革和科技發(fā)展；“兩抓”是下大力氣抓好執(zhí)行與監(jiān)督，以保障工作順利進行；“多點”指的是各項常態(tài)工作既是目標，也是檢驗改革和創(chuàng)新的標尺。

在制度層面給予派出所政策、人員、裝備、經(jīng)費等方面的適度傾斜，在加大資源投入、優(yōu)化資源管理上下功夫，實現(xiàn)降成本、增效益的目的。在操作層面要使各派出所擁有充分的改革自主權(quán)，使派出所從“要我改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙母铩?，從“督促我工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔易杂X工作”，只有調(diào)動起一線民警的工作主動性和創(chuàng)新意識，改革才能真正落地。職能部門和派出所都要明確自身職能定位。分局層面的職能部門應當將“條”上的實戰(zhàn)和指導融于一體；而派出所則要以屬地日常管控為中心，維護轄區(qū)“面”上的平安有序。因此，職能部門要不斷強化自身的攻堅、指導和培訓職能作用，最大限度地為派出所減負、增能、提效提供保障和支撐。

而工作的推進與落實要靠不折不扣的執(zhí)行和強有力的監(jiān)督來保障。對此，東城公安分局政委辛光躍說：“我們牢記‘抓好黨建是最大政績’的道理，始終繃緊從嚴治警這根弦，切實履行好‘一崗雙責’，堅持高標準、嚴要求帶隊伍，在戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力上展現(xiàn)出首都功能核心區(qū)公安機關(guān)的高素質(zhì)、高水準?！?/p>

該分局嚴格按照習近平總書記提出的“好干部”標準，通過戰(zhàn)時和日常考核等措施進一步加強常態(tài)化干部監(jiān)督管理和綜合分析研判，使各級領(lǐng)導干部堅持想在一線、扎在一線、干在一線，帶領(lǐng)廣大民警落實好各項部署。

雖然“兩推”是當前東城公安工作的重心，但并不能代表全部工作，階段和日常的工作也要同步抓好，是為“多點開花”，即在當前，要通過扎實的打、防、管、控等日常工作為重大安保工作減壓、增效。

該分局按照“全面防范、突出重點，動中備勤、有效應對”的思路，在強化落實地上地下一體化、視頻警務、“東城守望崗”、平房胡同物業(yè)管理等工作機制的基礎(chǔ)上，探索建立警種制合成防控模式，即在高發(fā)案部位、治安亂點推行刑偵、治安、交通“三警合一”，在重點部位、繁華場所實行民警、交警、武警和協(xié)警“四位一體”，屯警街頭、聯(lián)動呼應；加強群防群治力量組織發(fā)動，織嚴織密社會綜治防控網(wǎng)，圍繞重點區(qū)域、時段、活動，全面加大巡控防范力度，確保社會面治安平穩(wěn)。

該分局緊盯盜搶騙、電信網(wǎng)絡詐騙等突出犯罪活動，按照“合成作戰(zhàn)、精確打擊”要求，不斷構(gòu)建完善合成打擊作戰(zhàn)體系，依托“偵審一體化”、刑事案件管轄權(quán)限調(diào)整等，進一步明確專業(yè)部門責任，有針對性地組織開展打擊整治，著力提升大案快破、小案多破的能力水平；針對警務運行模式調(diào)整后的派出所，探索建立融信息、偵查、審訊、技術(shù)等力量于一體的小型作戰(zhàn)單元，承擔起一般性侵財案件的破案責任；針對群眾反映強烈的黑車游商、票號販子等治安秩序類問題，著力擴大合成打擊范圍，在治安、城管、交通等原有參戰(zhàn)部門的基礎(chǔ)上，適時投入刑偵等專業(yè)偵查力量，全力打早打小打萌芽，清除違法犯罪產(chǎn)生的環(huán)境。

該分局結(jié)合“疏解整治促提升”專項行動，緊緊圍繞棚戶區(qū)改造、地下空間整治、群租房治理等重點工作，充分發(fā)揮公安職能，扎實做好調(diào)查摸底、信息預警、矛盾化解、秩序維護、治安管控、應急處突等工作；結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理、出租房屋消防安全檢查等行動，推動落實派出所消防監(jiān)督“321”工作法和消防工作規(guī)范，整改鏟除簋街、地下空間、簡易樓、筒子樓等區(qū)域和場所的火災隱患頑疾，嚴厲打擊消防違法行為，有效夯實火災防控基礎(chǔ)；以公安交通雙重管理體制為契機，整合力量、優(yōu)化組織，有效改善重點部位周邊的治安、交通秩序，在執(zhí)法整治、組織管理、宣傳引導上同步發(fā)力，努力構(gòu)建多警協(xié)同、社會共治的管理格局，全力服務好、保障好東城區(qū)的疏解整治工作?！?/p>