文/本刊記者 畢玉嬋

海外安保的體系建設(shè)
——訪國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革研究處處長支東生

文/本刊記者 畢玉嬋

記者：支先生，您好！在今年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，攜手推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，邁向更加美好的明天。他指出，沒有和平就沒有發(fā)展，要將“一帶一路”建成和平之路。利莫大于治，害莫大于亂?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)承載著人類對(duì)和平安寧的期盼，沒有和平的環(huán)境，一切無從談起。而這些無疑助推了海外安保這一話題。您認(rèn)為，中國企業(yè)“走出去”在加強(qiáng)境外安保建設(shè)方面，應(yīng)該有著什么樣的思維或準(zhǔn)則？同時(shí)，作為海外中國企業(yè)安保建設(shè)的重要力量的國內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)，當(dāng)他們跨出“走出去”的步伐時(shí)，如何提高海外安保能力和水平？

支東生：在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，我國企業(yè)“走出去”以及國內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)在參與海外安保時(shí)，應(yīng)本著底線思維的原則，增強(qiáng)境外安保風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，做到未雨綢繆，將境外安保風(fēng)險(xiǎn)防控作為國際化經(jīng)營的先決條件來考慮。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，以確保境外人員和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系為基礎(chǔ)，健全境外項(xiàng)目全過程的安保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，注重境外安全環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)營與安保風(fēng)險(xiǎn)防控并重，構(gòu)建起全方位的境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。應(yīng)探索保障企業(yè)境外安全的新思維、新方法、新實(shí)踐，尋找企業(yè)自身“一帶一路”安保體系規(guī)律，有效規(guī)避安保風(fēng)險(xiǎn)。因此，系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化是企業(yè)實(shí)施“一帶一路”安保體系建設(shè)的基本思路。

完善系統(tǒng)化建設(shè)

記者：一談到系統(tǒng)化建設(shè)，常規(guī)的理解應(yīng)該不是企業(yè)個(gè)體的問題，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)或體制縱向的問題，那么，我們?nèi)绾蝸砝斫饽傅暮Ｍ獍脖５南到y(tǒng)化建設(shè)呢？

支東生：談到海外安保的系統(tǒng)化建設(shè)，它是由以下幾方面的內(nèi)容涵蓋的：一是加強(qiáng)國家層面“一帶一路”安保體系的頂層設(shè)計(jì)。具體內(nèi)容就是國家制定指導(dǎo)框架，設(shè)立國別安全風(fēng)險(xiǎn)與境外安全管理監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)部級(jí)協(xié)調(diào)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一決策部署，加強(qiáng)境外安保體系建設(shè)。尤其是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，應(yīng)建立信息庫儲(chǔ)備、立體監(jiān)控協(xié)調(diào)系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)組織協(xié)調(diào)。建立高效的境外安保應(yīng)急預(yù)案，形成由政府主管部門、駐外使領(lǐng)館、大型企業(yè)集團(tuán)、境外項(xiàng)目部等建立的多層級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，充分授權(quán)，措施到位。從部委協(xié)同、企業(yè)集團(tuán)、境外項(xiàng)目層面，分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案，各層級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二是從拓寬渠道，構(gòu)建境外安全防控網(wǎng)絡(luò)方面而言，形成政府主導(dǎo)，以領(lǐng)事保護(hù)工作為核心，建立“一帶一路”安全防控網(wǎng)絡(luò)。這就需要繼續(xù)深化國家間的對(duì)話與合作，遵守所在國、地區(qū)政府的法律法規(guī)，加強(qiáng)境外公共關(guān)系建設(shè)。特別是保安服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)與信息機(jī)構(gòu)、院校、研究機(jī)構(gòu)、民間智庫的聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)完善的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息匯總和共享。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A人華僑及其社團(tuán)組織的紐帶作用，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是健全組織體系，明確職責(zé)分工。建立境外安保管理組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，定期對(duì)安保職責(zé)的履行情況進(jìn)行考核。明確國家政府相關(guān)部門、企業(yè)及項(xiàng)目方、保安企業(yè)、境外僑會(huì)及民間商會(huì)各行為主體在安保體系建設(shè)的職責(zé)分工，明確各方的責(zé)權(quán)利并形成合力。健全境外風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)章制度，建立和完善境外安全管理責(zé)任制。與此同時(shí)，強(qiáng)化境外一線業(yè)務(wù)人員的安保意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)敏感性，強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任，信息溝通，提高快速反應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力。

四是要進(jìn)行區(qū)域劃分，點(diǎn)面結(jié)合。比如說可以根據(jù)“一帶一路”沿線各地區(qū)、各國的政治、軍事、治安風(fēng)險(xiǎn)程度和類型的不同，并結(jié)合海陸環(huán)境差異劃分出不同區(qū)域，并以此框定工作領(lǐng)域。根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類別，制定財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、治安保障體系、沖突保障體系、政治動(dòng)蕩防范體系等，逐級(jí)加強(qiáng)安保體系建設(shè)。依照風(fēng)險(xiǎn)程度和類型的差異和共性，在不同國家和不同企業(yè)內(nèi)建設(shè)突出重點(diǎn)、兼顧全局的安保方案。由點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面地逐步建設(shè)安保體系，形成相互支撐、相互鞏固的局面。

加強(qiáng)常態(tài)化建設(shè)

記者：是否可以這樣理解，系統(tǒng)化建設(shè)的完善，其更多的是針對(duì)宏觀機(jī)制建設(shè)層面。那么，如果從微觀的角度而言，實(shí)施海外安保職責(zé)的保安服務(wù)企業(yè)常態(tài)化，都包括哪些內(nèi)容？

支東生：針對(duì)保安服務(wù)企業(yè)自身而言，常態(tài)化也要從四個(gè)方面理解和認(rèn)識(shí)。第一就是要做好中長期境外安保規(guī)劃，這對(duì)企業(yè)而言十分必要。企業(yè)要針對(duì)國際業(yè)務(wù)所在國家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定期開展安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略；開展安保事件調(diào)查，并報(bào)相應(yīng)級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核；對(duì)購買第三方安保服務(wù)、安保培訓(xùn)、安保操作管理及人防、物防、技防內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃；保證安保計(jì)劃實(shí)施所需的資金、設(shè)備等資源支持。

第二要強(qiáng)化海外安保的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安保人員的常態(tài)化培訓(xùn)。做到境外安保風(fēng)險(xiǎn)要從源頭控制，全面提升外派安保人員的安全防范知識(shí)、意識(shí)和技能培養(yǎng)，有效總結(jié)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，形成專業(yè)、精干、高效的安保管理隊(duì)伍。

第三就是一定要適當(dāng)加大境外安保經(jīng)費(fèi)投入。遵照國際經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)一般規(guī)律所要求的占總投資比例安排安保投入，尤其是針對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的項(xiàng)目，安保預(yù)算應(yīng)適當(dāng)增加。除了必要的人防投入，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)物防、技防等各項(xiàng)安全防范設(shè)備、設(shè)施，健全綜合安全防范措施，注重現(xiàn)場(chǎng)安保組織管理。創(chuàng)新金融保障手段，可根據(jù)項(xiàng)目所在地安全形勢(shì)及企業(yè)自身實(shí)際需求，并結(jié)合企業(yè)資質(zhì)設(shè)立境外安?；?，專項(xiàng)用于安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

第四是健全境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。應(yīng)該建立健全境外安保資源保障與共享機(jī)制，建立境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、共享、預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制。健全科學(xué)規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)國別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)整體描述，注意解決方案的選擇與更新。重視安保人員在營地的部署與管理，定期開展境外人員和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)檢查，提高安保設(shè)施和安保力量配備水平。

提高專業(yè)化水平

記者：在采訪中，很多企業(yè)和專家都談到，我國執(zhí)行海外安保任務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)大都缺乏高層次的專業(yè)管理人員，針對(duì)這個(gè)問題，您怎么看？

支東生：實(shí)施海外安保的很多民營保安服務(wù)企業(yè)，雖然他們不是警察或者軍隊(duì)，但是在海外充當(dāng)了對(duì)海外中國企業(yè)或個(gè)人“和平衛(wèi)士”的角色，因此，企業(yè)在提高國際化水平的同時(shí)，專業(yè)化水平的提高至關(guān)重要。

要加大境外安全基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)的力度。對(duì)此，我們認(rèn)為，國家應(yīng)加大對(duì)境外安全基礎(chǔ)研究和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)中國企業(yè)現(xiàn)有境外安保經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和研究。注重境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高職高專院校根據(jù)需求設(shè)立以境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控為特色的專業(yè)或擴(kuò)大現(xiàn)有專業(yè)招生規(guī)模，并優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才結(jié)構(gòu)。組織現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和民間安保資源，搭建境外安保智庫聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國別風(fēng)險(xiǎn)與安保形勢(shì)的相關(guān)研究，加大安保技術(shù)科研投入。要汲取“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”“防患于未然”“不戰(zhàn)而屈人之兵”等中華傳統(tǒng)軍事文化資源，形成新形勢(shì)下維護(hù)中國海外利益的東方安保智慧。企業(yè)也可根據(jù)自身行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)研究，為建立企業(yè)安保體系提供理論支撐。

與此同時(shí)，企業(yè)還要善于借助社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，借助外部專業(yè)技術(shù)手段，建立專家資源庫，適時(shí)聘用外部專業(yè)人員，讓安保專家進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)入項(xiàng)目。要借助專業(yè)的外部信息機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，落實(shí)境外物防、技防、人防措施的總體解決方案，逐步提升企業(yè)境外安全保障能力和水平。

支持市場(chǎng)化運(yùn)作

記者：很多人認(rèn)為推進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)化改革，就是減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。您針對(duì)海外安保企業(yè)，也談到市場(chǎng)化這個(gè)問題，我們?cè)撊绾卫斫饽兀?/p>

支東生：隨著我國企業(yè)在境外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速增大，企業(yè)境外商務(wù)人員數(shù)量迅速增加，走市場(chǎng)化道路，以民間力量促進(jìn)我國企業(yè)海外利益保護(hù)是一種必然趨勢(shì)。政府要在宣傳推介、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、建立機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，同時(shí)要注意構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入“一帶一路”建設(shè)，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。這為提高海外利益保護(hù)能力建設(shè)，走市場(chǎng)化道路維護(hù)海外利益指明了方向。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作既符合國際慣例，又可規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。以民間力量促進(jìn)我國企業(yè)海外利益保護(hù)，具體講就是要加大境外安保、評(píng)估、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，探索建立多種形式的專業(yè)顧問公司、評(píng)估公司和信息情報(bào)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展境外安保產(chǎn)品，加大科技投入、產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)力度，為境外安保市場(chǎng)化提供有力支撐。以境外安?；馂橐劳校瑯?gòu)建起我國企業(yè)境外服務(wù)的“航母”，建立起境外安全第三方綜合服務(wù)體系，包括信息體系、境外安保體系、境外安保培訓(xùn)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、醫(yī)療救助救援體系等。扶持民間安保力量，發(fā)展國際化安保隊(duì)伍。借鑒發(fā)達(dá)國家私人安保機(jī)構(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展國際化民營安保企業(yè)，建立安保企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定行為標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。相對(duì)于西方國家完善的安保產(chǎn)業(yè)，中國安保企業(yè)從事境外安保剛剛起步，其行業(yè)規(guī)范尚待完善，經(jīng)營和行為規(guī)范還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且安保企業(yè)相互之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有互動(dòng)平臺(tái)。因此，有必要由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)各方力量，制定安保企業(yè)境外安全服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，有效整合民間安保力量，形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，為中國制造和中國裝備走向世界保駕護(hù)航，保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施?！?/p>