文 / 張偉峰 俞海源

為進(jìn)一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，日前,陜西省食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院、食安辦5部門聯(lián)合下發(fā)《陜西省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），明確全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院之間應(yīng)當(dāng)建立健全線索通報(bào)、案件會(huì)商、案件移送、信息共享、信息發(fā)布、結(jié)果通報(bào)等工作機(jī)制。人民檢察院對(duì)食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

24小時(shí)：移送案件有時(shí)限

《細(xì)則》規(guī)定，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院。食品藥品監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，在作出移送決定之日起24小時(shí)內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門按規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)30日作出決定。人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見。對(duì)于公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

《細(xì)則》明確，食品藥品監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有行政處罰決定書。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時(shí)依法折抵。對(duì)于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)依法予以行政處罰。

8種情形：行政拘留沒商量

據(jù)陜西省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該《細(xì)則》進(jìn)一步明確對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的食藥違法人員的處理?！都?xì)則》中明確縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門在辦理食品藥品違法案件時(shí)，有下列8種情形之一的，尚不構(gòu)成犯罪、需要給予行政拘留的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》一百二十三條規(guī)定，對(duì)違法行為人予以行政拘留。這8種情形分別是：一是有用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；三是經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品;四是經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品; 六是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品；七是隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀食品藥品監(jiān)管部門依法扣押、查封的財(cái)物；八是偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情等，影響食品藥品監(jiān)管部門依法辦案。公安機(jī)關(guān)對(duì)食藥監(jiān)管部門移送的案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法決定給予行政拘留的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)將行政拘留決定書抄送案件移送部門。

食品安全違法犯罪案件審判現(xiàn)場(chǎng)。

4種情形：縣級(jí)執(zhí)法請(qǐng)公安

針對(duì)食品藥品監(jiān)管部門只有行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)實(shí)問題，《細(xì)則》也明確，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案時(shí)遇到下列4種情形之一，應(yīng)立即向企業(yè)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極介入案件查辦工作。這4種情形分別是：一是遇到引發(fā)群體性事件，事態(tài)可能進(jìn)一步升級(jí)的；二是執(zhí)法檢查中遇到恐嚇、惡意阻撓或者暴力抗法的；三是食品藥品違法行為嚴(yán)重，明顯涉嫌違法犯罪，為避免證據(jù)滅失、現(xiàn)場(chǎng)被破壞的；四是其他需要公安機(jī)關(guān)依法提供支持和協(xié)助的。同時(shí)明確食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院對(duì)在全省范圍內(nèi)有重大影響的案件；引發(fā)公共安全事件，對(duì)公民生命健康、財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額特別巨大的案件以及其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件實(shí)行聯(lián)合督辦。該《細(xì)則》的出臺(tái)有利于多部門之間形成強(qiáng)大合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確保群眾舌尖上的安全。