格桑次仁

摘 要：作為中國(guó)西南邊陲的重要門戶和屏障的西藏自治區(qū)，保持其社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和政通人和具有重要的戰(zhàn)略意義。由于西藏多民族聚居、少數(shù)民族文化和宗教信仰多元化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底子較為薄弱以及處在反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地等特殊區(qū)情，導(dǎo)致對(duì)其治理存在一定的難度。對(duì)此，本文對(duì)西藏地區(qū)的社會(huì)治理如何轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了研究，以期研究結(jié)論為西藏政府管理工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 西藏 社會(huì)治理 轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、前言

西藏的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，一直以來(lái)都是黨和國(guó)家最為重視的焦點(diǎn)之一。西藏重要的地理位置和政治地位不言而喻，西部大開(kāi)發(fā)等政策帶動(dòng)了西藏民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著西藏民族地區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題；同時(shí)，西藏社會(huì)又面臨著與國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力的矛盾，種種因素使得西藏的社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。

2、對(duì)依法治理的深刻內(nèi)涵解讀

依法治理的核心思想是運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新管理模式。對(duì)公權(quán)力的責(zé)任與義務(wù)，權(quán)力與權(quán)利進(jìn)行了清晰的界定，對(duì)公權(quán)力在使用過(guò)程中所需要遵守的程序、原則進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)不正當(dāng)使用權(quán)力行為設(shè)定了明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督權(quán)。依法治理對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和執(zhí)法行為也給予了宏觀指導(dǎo)，一是，公權(quán)力機(jī)關(guān)必須以身作則，帶頭遵紀(jì)守法，公權(quán)力的行使范圍和程序必須合法。二是，公權(quán)力機(jī)關(guān)人員在為民服務(wù)時(shí)，需要按照法律規(guī)定辦事，所有執(zhí)法程序必須有規(guī)可循，有據(jù)可依。三是，健全司法審查制度，以公平公正的司法審查制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)對(duì)公權(quán)力的行為進(jìn)行獨(dú)立公正的審判，保障依法治理的效力性[1]。

3、西藏民族地區(qū)依法治理的必要性

3.1多民族、宗教氛圍濃厚的特性促使依法治理

西藏民族地區(qū)氛圍最為濃厚的宗教屬藏傳佛教，藏傳佛教的歷史淵遠(yuǎn)，在時(shí)代的發(fā)展中既傳承下了佛教優(yōu)秀文化，也留存下了一些不符合宗教教義的規(guī)矩和習(xí)慣。西藏地區(qū)宗教對(duì)僧侶和信教者的思想具有較強(qiáng)的影響力，為維護(hù)西藏地區(qū)和平穩(wěn)定，，需要依法治藏，通過(guò)依法加強(qiáng)對(duì)寺管會(huì)的管理，有效引導(dǎo)廣大僧尼和信教群眾樹(shù)立牢固的法治觀念，通過(guò)法治建設(shè)淡化宗教的消極影響[2]。

3.2西藏特殊地理位置需依法治理

西藏的地理位置位于我國(guó)的西南邊陲，西方和南方分別與克什米爾、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸等國(guó)家和地區(qū)接壤，西藏民族地區(qū)的地理面積是我國(guó)第二大省區(qū)面積。西藏民族地區(qū)對(duì)我國(guó)而言是重要的邊關(guān)要塞，西藏地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和領(lǐng)土的完整。對(duì)此，對(duì)西藏民族地區(qū)采取依法治理，在法律法規(guī)下，結(jié)合西藏民族自治區(qū)的治理特色，堅(jiān)持依法治藏，堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)所有人民，無(wú)論階級(jí)、階層，均在法律的依據(jù)下，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。以政治清明、公平公正、維護(hù)群眾權(quán)益、和諧社會(huì)關(guān)系的治理方式，來(lái)團(tuán)結(jié)西藏民族地區(qū)，促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展[3]。

3.3西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需依法治理

隨著西部大開(kāi)發(fā)、援藏工程等政策的落地，西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了較大的提升，同時(shí)，部分工業(yè)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等在政策的鼓勵(lì)下，也積極進(jìn)入西藏地區(qū)推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢(shì)。西藏地區(qū)在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化加快建設(shè)的情況下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)新的問(wèn)題，部分矛盾和沖突也開(kāi)始凸顯，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)新問(wèn)題，需要依法治理來(lái)化解各方矛盾。

4、對(duì)西藏民族地區(qū)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議

4.1建立服務(wù)型政府，重視基層自治模式

西藏地區(qū)特殊的歷史經(jīng)歷和民族文化，使得地方政府對(duì)西藏地區(qū)實(shí)行傳統(tǒng)的行政命令管理模式具有更高的治理難度。因此，西藏地區(qū)政府應(yīng)積極創(chuàng)新社會(huì)治理模式，建立服務(wù)型政府，對(duì)社會(huì)的治理主要以為民眾提供公共服務(wù)設(shè)施、制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序、保障地區(qū)公共安全、依法維護(hù)群眾利益、強(qiáng)化宣傳法規(guī)政策等。

4.2堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新，完善治安防控體系

堅(jiān)持創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理服務(wù)機(jī)制，立足西藏地域、交通和群眾特色，建立干部進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村打?qū)嵢罕姽ぷ骰A(chǔ)的群眾服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)干部每年為群眾辦好十件民生實(shí)事政策，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，基層民主政策，推動(dòng)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)基層地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持創(chuàng)新寺廟管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)寺管會(huì)的管理，注重活佛對(duì)寺廟的加持和培育，積極把僧尼當(dāng)朋友和親人，改善寺廟的公共設(shè)施，把寺廟建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，讓所有寺廟插上國(guó)旗、建設(shè)文化書屋、加強(qiáng)憲法和法律教育、對(duì)所有寺廟進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、通訊、水電、公路全覆蓋，把僧尼納入社會(huì)保障體系，使寺廟僧尼切實(shí)感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷。

4.3形成源頭治理常態(tài)，預(yù)防為主動(dòng)態(tài)治理

對(duì)西藏地區(qū)的管理始終堅(jiān)持源頭預(yù)防，動(dòng)態(tài)治理的原則，才能減少社會(huì)矛盾給地區(qū)和民眾帶來(lái)的傷害與損失。源頭治理要基于依法治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)人民群眾加大依法治理的內(nèi)容和理念宣傳，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極解決地區(qū)就業(yè)問(wèn)題，均衡當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)貧富差距，加強(qiáng)維穩(wěn)預(yù)防措施，讓西藏地區(qū)民眾在安定和諧的社會(huì)環(huán)境、穩(wěn)定的就業(yè)保障、舒適的居住環(huán)境、豐富的精神文化建設(shè)、嚴(yán)格的法律約束措施、人人平等的民主政治環(huán)境下，不敢違法、不愿意違法，進(jìn)而自覺(jué)主動(dòng)地遵紀(jì)守法。

5、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，西藏民族地區(qū)的管理具有其特殊性，西藏民族地區(qū)特殊的地理位置、特有的歷史文化、民族文化，以及多民族特性，使得西藏地區(qū)的社會(huì)治理存在諸多困難。當(dāng)前，國(guó)家提出依法治國(guó)，旨在要求各地區(qū)對(duì)社會(huì)治理要基于法律基礎(chǔ)之上，將公權(quán)力的使用程序、使用原則以法律進(jìn)行規(guī)范與約束，促進(jìn)公權(quán)力行使人員積極深耕基層，從而使得西藏地區(qū)政通人和，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民收入穩(wěn)定，安居樂(lè)業(yè)，在一片繁榮景象中，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，安定團(tuán)結(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1]張浩，西藏社會(huì)組織參與社會(huì)治理作用研究[D].西藏民族大學(xué)碩士學(xué)位論文.2016年5月.

[2]扎西多布杰，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建西藏社會(huì)穩(wěn)定和諧[J].西藏發(fā)展論壇.2016（04）：

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