牛文娟，王偉偉，戴傳陽，牛 富

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.水利部海河水利委員會漳河上游管理局，河北 邯鄲 056001)

跨界流域水資源沖突的脆性與評價(jià)

牛文娟1，王偉偉1，戴傳陽1，牛 富2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.水利部海河水利委員會漳河上游管理局，河北 邯鄲 056001)

基于復(fù)雜系統(tǒng)脆性理論，定義了跨界流域水資源沖突脆性概念，分析了沖突脆性源及脆性激發(fā)過程。運(yùn)用突變級數(shù)法，構(gòu)建了跨界流域水資源沖突脆性評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)模型，并對漳河流域水資源沖突脆性進(jìn)行評價(jià)，提出了降低脆性的對策建議。研究表明：跨界流域內(nèi)不同區(qū)域的水資源沖突脆性，不同地區(qū)的各子系統(tǒng)的沖突脆性，以及各地區(qū)的不同子系統(tǒng)的沖突脆性，均表現(xiàn)出異質(zhì)性。要降低流域和地區(qū)的水資源沖突脆性，需要流域機(jī)構(gòu)和地方政府的共同努力，從社會子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)等方面同時(shí)入手。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于建立流域整體水資源沖突脆性協(xié)調(diào)與控制機(jī)制，區(qū)域地方政府則應(yīng)更新發(fā)展理念，加強(qiáng)與其他區(qū)域之間的共贏合作。

跨界流域；水資源管理；水資源沖突脆性；突變級數(shù)法；漳河流域

自然條件變化、社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致我國水資源供需矛盾日益尖銳[1-2]。由水資源短缺引發(fā)的爭水沖突廣泛存在于我國各個(gè)流域和區(qū)域，不僅嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響社會穩(wěn)定，甚至危害國家安全。尤其是在跨界流域，由于水權(quán)不明晰，流域管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性，區(qū)域地方保護(hù)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的沖突潛在性與危害性。自然水系統(tǒng)、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、管理系統(tǒng)以跨界水資源為紐帶構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其穩(wěn)定運(yùn)行受到諸多錯(cuò)綜復(fù)雜因素的影響，一旦發(fā)生水資源沖突，會對系統(tǒng)本身及周邊環(huán)境都產(chǎn)生惡劣影響。因此，識別水資源沖突的潛在危機(jī)，對于系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義，是跨界流域水資源非常規(guī)管理的重要內(nèi)容。

國內(nèi)對復(fù)雜系統(tǒng)脆性問題率先展開研究的是哈爾濱理工大學(xué)的金鴻章教授，其團(tuán)隊(duì)對復(fù)雜系統(tǒng)脆性進(jìn)行了深入的分析和研究，提出脆性是復(fù)雜系統(tǒng)的基本特性[3]。脆性理論目前多被用于煤礦、交通、電力、經(jīng)濟(jì)及水資源等復(fù)雜系統(tǒng)。胡林果[4]運(yùn)用脆性理論對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行仿真，得到煤礦瓦斯爆炸事故內(nèi)部脆性度值，研究表明在沒有外界干預(yù)的情況下，煤礦系統(tǒng)內(nèi)部脆性度居高不下，政府必須對此進(jìn)行干預(yù)，從外部環(huán)境給復(fù)雜系統(tǒng)補(bǔ)充負(fù)熵流。劉明[5]對船舶電力系統(tǒng)的電壓熵、電流熵、頻率熵進(jìn)行定義，研究了船舶電力系統(tǒng)的脆性熵。張曉莉[6]采用沙堆模型模擬股市的脆性，通過研究外部因素作用于股市可能產(chǎn)生的后果，研究了股市系統(tǒng)的運(yùn)行及變化規(guī)律。孫慶榮等[7]、韓傳峰等[8]將復(fù)雜系統(tǒng)脆性理論運(yùn)用到水災(zāi)害的防治研究中，基于復(fù)雜系統(tǒng)的脆性特征，運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)對黃河中下游的自然災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)分析，建立了自然災(zāi)害的鏈鎖式反應(yīng)機(jī)制模型。

對復(fù)雜系統(tǒng)脆性進(jìn)行評價(jià)是復(fù)雜系統(tǒng)脆性研究的內(nèi)容之一，方法也有很多。突變級數(shù)法的基本理念是通過對系統(tǒng)的評價(jià)總目標(biāo)進(jìn)行多層次分解，建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，采用突變與模糊數(shù)學(xué)理論相結(jié)合的方法構(gòu)建突變模糊隸屬函數(shù)，運(yùn)用歸一公式進(jìn)行綜合量化運(yùn)算，求出總的突變隸屬度，把系統(tǒng)內(nèi)部矛盾的諸控制變量的不同質(zhì)態(tài)歸一為同一質(zhì)態(tài)，即化為狀態(tài)變量表示的質(zhì)態(tài)，從而進(jìn)行評價(jià)?？缃缌饔蛩Y源系統(tǒng)與突變級數(shù)法存在著諸多共通之處。首先，跨界流域水資源系統(tǒng)具有層次結(jié)構(gòu)。其次，跨界流域水資源系統(tǒng)的沖突脆性評價(jià)具有一定的模糊性，無法說明其具有的絕對沖突脆性，只能基于某種標(biāo)準(zhǔn)而言，將沖突脆性劃分為不同程度的隸屬關(guān)系，據(jù)此可以采用模糊隸屬函數(shù)進(jìn)行歸一化計(jì)算。筆者基于復(fù)雜系統(tǒng)脆性理論，提出跨界流域水資源沖突脆性概念，對沖突脆性源和脆性激發(fā)過程進(jìn)行分析，運(yùn)用突變級數(shù)法建立跨界流域水資源沖突脆性評價(jià)模型，對漳河流域水資源沖突脆性進(jìn)行評價(jià)，并提出相應(yīng)的措施建議。

1 跨界流域水資源沖突脆性分析

1.1 跨界流域水資源沖突脆性概念

脆性，本是材料力學(xué)中用以表示材料性質(zhì)的詞語[9]。復(fù)雜系統(tǒng)脆性概念的提出主要針對現(xiàn)今社會的系統(tǒng)規(guī)模越來越龐大、內(nèi)部子系統(tǒng)構(gòu)成越來越復(fù)雜的情況，而且隨著外部環(huán)境的復(fù)雜化，在穩(wěn)定性較差的內(nèi)部子系統(tǒng)及外部環(huán)境沖擊的雙重壓力下，復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性也呈增長趨勢。研究導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰的影響因素及作用機(jī)理，對我們在系統(tǒng)崩潰前進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測并阻止崩潰產(chǎn)生更大的損失是非常有效的[10]。

基于脆性理論，本文提出跨界流域水資源沖突脆性概念。根據(jù)《中華人民共和國水資源術(shù)語》及相關(guān)文獻(xiàn)，界代表權(quán)利界限，跨界是指穿越兩國或兩地區(qū)邊界，涉及多個(gè)行政區(qū)劃，凡是發(fā)生在兩個(gè)或兩個(gè)以上不同行政區(qū)劃邊界上的問題都可以歸為跨界問題[11]。跨界穿越的兩國或兩地區(qū)之間的界線以上和以下的河流分屬不同的國家或地區(qū)，兩國或兩地區(qū)之間呈上下游或左右岸關(guān)系。我國跨界水資源沖突可以定義為相關(guān)利益主體在跨省、自治區(qū)河段和省、自治區(qū)邊界河段因開發(fā)、利用、配置、保護(hù)、管理水資源所引發(fā)的水資源沖突事件。國內(nèi)常使用省際水事糾紛的說法?？缃缢Y源系統(tǒng)能夠從正常用水秩序狀態(tài)向異常水沖突狀態(tài)進(jìn)行變遷，說明系統(tǒng)具有沖突脆性。

跨界流域水資源系統(tǒng)是一個(gè)開放性復(fù)雜系統(tǒng)，由自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)組成?？缃缢Y源沖突是相關(guān)利益主體非合作博弈的結(jié)果，發(fā)生于社會子系統(tǒng)。當(dāng)社會子系統(tǒng)中的用水主體遭受到外力沖擊，在氣候變化引起自然子系統(tǒng)的供水嚴(yán)重不足、管理子系統(tǒng)的權(quán)威缺失或管理不到位的情況下，原來系統(tǒng)用水的有序狀態(tài)會因利益受損用水主體的抗?fàn)幮袨樵獾狡茐模鐣酉到y(tǒng)失去穩(wěn)定性。由于各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，一個(gè)子系統(tǒng)的崩潰會影響與他進(jìn)行能量交換的其他子系統(tǒng)，致使其他子系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)遭到破壞，我們把這一特性和過程稱為跨界流域水資源沖突脆性。

1.2 跨界流域水資源沖突脆性源

系統(tǒng)脆性過程是指脆性的發(fā)出到接受的過程，它包括3個(gè)要素：脆性源、脆性過程及脆性接收者，如圖1[12]所示。

圖1 水資源沖突脆性激發(fā)示意圖

脆性源代表脆性的發(fā)出系統(tǒng)，是引發(fā)系統(tǒng)崩潰的因素；而脆性接受者是指受到其他部分(系統(tǒng))的影響而發(fā)生崩潰的部分(系統(tǒng))?？缃缌饔蛩Y源系統(tǒng)的4個(gè)子系統(tǒng)中均包含沖突的致因因素，即沖突脆性源。

1.2.1 社會影響因素

人是社會系統(tǒng)的核心，是水沖突的直接參與者。某些流域水資源沖突發(fā)生后，跨界地區(qū)為了維護(hù)自身利益置水量分配方案或沖突調(diào)解協(xié)議于不顧。利益沖突、價(jià)值沖突常表現(xiàn)為難以調(diào)和的基礎(chǔ)性沖突，長期得不到解決，容易滋生目標(biāo)性沖突，即以沖突本身為目的[13]，從而成為區(qū)域性的社會治理難題[14]。

1.2.2 管理的有效性

我國現(xiàn)行的水資源管理模式是流域統(tǒng)一管理和區(qū)域分塊管理相結(jié)合。由于流域整體目標(biāo)與區(qū)域目標(biāo)可能不一致，而且各區(qū)域地方保護(hù)主義明顯[15]，流域管理機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，而跨界流域的水權(quán)結(jié)構(gòu)是具有行政層級的，這種科層結(jié)構(gòu)體系存在部門職能重疊、各層管理主體目標(biāo)不一致等問題，導(dǎo)致管理有效性低。

1.2.3 水資源自然條件

我國水資源分布呈現(xiàn)顯著的地域差異，年內(nèi)和年際之間變化較大[16]。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和對水資源的不合理利用，尤其是“先污染后治理、邊污染邊治理”的發(fā)展理念，使水資源環(huán)境日益惡化，水污染不斷加劇，水資源供需緊張的狀況與用水效率不高、浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。

1.2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

隨著人們生活水平的提高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也越來越高，落后地區(qū)要求快速致富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要求高速發(fā)展。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對整個(gè)區(qū)域的水資源需求產(chǎn)生影響，導(dǎo)致水資源供需矛盾尖銳的流域用水形勢更加嚴(yán)峻。

1.3 跨界流域水資源沖突脆性激發(fā)過程

在正常情況下，用水主體從自然子系統(tǒng)取水，管理子系統(tǒng)進(jìn)行制度供給，規(guī)范用水主體的行為，維持經(jīng)濟(jì)及社會子系統(tǒng)的正常狀態(tài)。此時(shí)，自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和管理子系統(tǒng)也都給用水主體施加壓力，但是當(dāng)壓力在一定閾值內(nèi)時(shí)，系統(tǒng)的沖突脆性并不會被激發(fā)出來。當(dāng)來自某種脆性源的壓力超出閾值，如上游用水主體修建水電站嚴(yán)重影響到下游主體的用水，下游用水主體感受到來自自然子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)的壓力，采取抗?fàn)幮袨?，系統(tǒng)從正常狀態(tài)變遷到異常狀態(tài)。管理子系統(tǒng)中的管理主體作為系統(tǒng)中的職業(yè)型強(qiáng)互惠者責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)著監(jiān)視系統(tǒng)狀態(tài)變遷的責(zé)任，運(yùn)用權(quán)力強(qiáng)制異常變遷的終止，并采取協(xié)調(diào)策略作為對系統(tǒng)狀態(tài)變化的響應(yīng)?；赑SR框架，跨界流域水資源沖突脆性激發(fā)過程如圖2所示。

圖2中，社會子系統(tǒng)中的每個(gè)用水主體都具有一定的內(nèi)部“狀態(tài)S”，如水資源知識、經(jīng)濟(jì)收入等。同時(shí)，每個(gè)用水主體都受到自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)的“壓力P”，用水主體的狀態(tài)在這些壓力的影響下發(fā)生改變，同時(shí)對這些壓力做出響應(yīng)性行為。在某種壓力下，用水主體采取了“沖突策略”作為響應(yīng)，則系統(tǒng)的沖突脆性被激發(fā)。

圖2 跨界流域水資源沖突脆性激發(fā)過程

2 基于突變級數(shù)法的漳河流域跨界水資源沖突脆性評價(jià)

2.1 突變級數(shù)法基本原理

所謂突變理論是指在系統(tǒng)演化過程中，某些變量的連續(xù)逐漸變化最終導(dǎo)致系統(tǒng)狀態(tài)的突然變化，即從一種穩(wěn)定的狀態(tài)躍到另外一種穩(wěn)定的狀態(tài)，它提供了一種研究躍遷、不連續(xù)性和突然質(zhì)變的普遍適應(yīng)的方法。突變理論通過研究對象的勢函數(shù)來研究突變現(xiàn)象。系統(tǒng)勢函數(shù)通過系統(tǒng)狀態(tài)變量X={x1,x2,…,xm}和外部控制參量U={u1,u2,…,un}來描述系統(tǒng)的行為，即φ=f(U,X)。在各種可能變化的外部控制參量和內(nèi)部行為變量的集合條件下，構(gòu)造狀態(tài)空間和控制空間。對于突變模型中勢函數(shù)φ(x)，依據(jù)突變理論，它的所有臨界點(diǎn)集合成平衡曲面M，其方程通過求φ(x)的一階導(dǎo)數(shù)而得到，即φ(x)′=0。它的分叉集通過對φ(x)求二階導(dǎo)數(shù)而得到，即φ(x)″=0。由φ(x)′=0和φ(x)″=0消去x，則得到突變系統(tǒng)的分叉集方程。分叉集方程表明諸控制變量滿足此方程時(shí)，系統(tǒng)就會發(fā)生突變。通過分解形式的分叉集導(dǎo)出歸一公式，由歸一公式將系統(tǒng)內(nèi)諸控制變量不同的質(zhì)態(tài)化為同一質(zhì)態(tài)，即化為狀態(tài)變量表示的質(zhì)態(tài)。

在利用突變級數(shù)法進(jìn)行評價(jià)時(shí)，首先建立評價(jià)對象的評價(jià)指標(biāo)體系，將評價(jià)對象的若干評價(jià)指標(biāo)分解為多層次結(jié)構(gòu)，按照指標(biāo)的重要程度依次由前往后排放，并根據(jù)控制變量維數(shù)對應(yīng)不同的突變模型[17]。同時(shí)，需要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到初始模糊隸屬函數(shù)值。再按歸一公式計(jì)算出各控制變量的相應(yīng)中間值，稱為突變級數(shù)值。利用系統(tǒng)中各突變模型的歸一公式逐步向上綜合，直至得到最高層的總突變隸屬函數(shù)值。

2.2 漳河流域概況

漳河位于海河流域西南部，屬漳衛(wèi)河水系一級支流，跨晉、冀、豫三省。漳河流域侯劉觀區(qū)間位于山西省東南部、河北省南部與河南省北部三省交界地區(qū)，涉及晉、冀、豫三省的4個(gè)地級市25個(gè)縣(市)，有山西省晉中市的和順、榆社、左權(quán)縣，長治市的城區(qū)、郊區(qū)、平順、長治縣等；河北省的涉縣、磁縣、臨漳、魏縣等；河南省安陽市的林州市、安陽市。山西省境內(nèi)河道19 km，河北省境內(nèi)河道59 km，河北、河南兩省邊界河道73 km，為跨界水資源沖突多發(fā)河段。在151 km河段兩岸，分布著隸屬三省的92個(gè)自然村。由于全流域水資源缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理，隨著漳河上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和用水量的迅速增長，流域上下游、左右岸之間水資源沖突形勢嚴(yán)峻，危及區(qū)域的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 漳河流域水資源沖突脆性評價(jià)體系的構(gòu)建

2.3.1 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)對跨界流域水資源沖突脆性源及脆性激發(fā)過程的分析，將沖突脆性評價(jià)指標(biāo)體系分為三層結(jié)構(gòu)：總體層代表系統(tǒng)整體的沖突脆性，表達(dá)了沖突的總體態(tài)勢和后果。系統(tǒng)層是綜合考慮影響沖突發(fā)生的因素，社會子系統(tǒng)因素反映人民生活水平和地區(qū)安定程度；管理子系統(tǒng)因素反映地區(qū)管理體制的完善程度和管理機(jī)構(gòu)與沖突主體間的協(xié)調(diào)能力；環(huán)境子系統(tǒng)因素指自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，從水量、水質(zhì)方面進(jìn)行把控；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)因素指地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平對水資源利用的影響。指標(biāo)層采用的是可得指標(biāo)及指標(biāo)群，能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映系統(tǒng)層的狀態(tài)。本次評價(jià)共選用了15個(gè)指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)含義如表1所示。

2.3.2 指標(biāo)體系的計(jì)算方法

根據(jù)各評價(jià)指標(biāo)的含義，確定各指標(biāo)對沖突脆性的影響方向及計(jì)算方法如表2所示。其中，指標(biāo)體系中管理子系統(tǒng)(B2)的水資源管理制度健全性、水權(quán)明晰程度、缺水應(yīng)急措施響應(yīng)性、組織協(xié)商機(jī)制完備性4個(gè)指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，采取專家打分的方式進(jìn)行。

表2 指標(biāo)計(jì)算方法

表1 沖突脆性評價(jià)指標(biāo)含義

2.3.3 確定評價(jià)分級標(biāo)準(zhǔn)

本文將水資源沖突脆性采用“五分法”分級為：0.0～0.2(極脆性)，0.2～0.4(強(qiáng)脆性)，0.4～0.6(中脆性)，0.6～0.8(輕脆性)，0.8～1.0(微脆性)。將總突變隸屬度值從低到高對應(yīng)水資源沖突脆性評價(jià)等級排序?yàn)椋簶O脆性(Ⅰ級)、強(qiáng)脆性(Ⅱ級)、中脆性(Ⅲ級)、輕脆性(Ⅳ級)和微脆性(Ⅴ級)5個(gè)等級。運(yùn)用突變級數(shù)法的基本原理計(jì)算出的跨界水資源沖突脆性評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)見表3。

3 評價(jià)結(jié)果分析

漳河侯匡觀區(qū)間相關(guān)市縣和流域整體的數(shù)據(jù)，其中定量數(shù)據(jù)來自長治市、邯鄲市、安陽市2013版統(tǒng)計(jì)年鑒，部分與水資源相關(guān)的數(shù)據(jù)來自漳河上游管理局提供的監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)。管理子系統(tǒng)(B2)的4個(gè)定性指標(biāo)，通過分析流域多年水資源沖突案例[18-19]及咨詢多位水資源沖突研究專家及流域機(jī)構(gòu)管理人員，采取專家打分的方式進(jìn)行。構(gòu)建蝴蝶突變模型和燕尾突變模型對模型進(jìn)行求解[20]，計(jì)算流域整體和各地區(qū)的突變隸屬函數(shù)值。評價(jià)結(jié)果見表4。

表3 跨界水資源沖突脆性分級標(biāo)準(zhǔn)

表4 漳河流域水資源沖突脆性評價(jià)結(jié)果

3.1 指標(biāo)層沖突脆性分析

從指標(biāo)層來看，磁縣(0.71)、涉縣(0.45)、安陽(0.79)、林州(0.83)四地區(qū)隸屬度函數(shù)值較低，按照脆性分級標(biāo)準(zhǔn)，都處于極脆性等級，極易發(fā)生水資源沖突。平順、漳河地區(qū)隸屬度值相對較高，分別為0.89，0.88，但按照相應(yīng)的脆性分級標(biāo)準(zhǔn)，仍處于強(qiáng)脆性等級，發(fā)生水資源沖突的可能性較大?？傮w上來看，漳河流域各地區(qū)的總隸屬度值偏低，均小于正常的中脆性標(biāo)準(zhǔn)(0.91～0.93)，整個(gè)流域發(fā)生水資源沖突的可能性較高。另一方面，平順、涉縣、磁縣3個(gè)地區(qū)的總隸屬度值相差較大，說明這3個(gè)地區(qū)由于社會、管理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等差別，所能承受的水資源沖突脆性也不盡相同。因此，從整體角度而言，不同地區(qū)的水資源沖突脆性不同，治理水資源沖突的稟賦也不同，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立流域統(tǒng)一治理理念，推動地區(qū)政府間合作與交流，建立流域突發(fā)應(yīng)急用水統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，健全流域水資源保護(hù)法律法規(guī)，促成流域社會經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展圈等，對流域進(jìn)行宏觀層面的調(diào)控。

3.2 系統(tǒng)層沖突脆性分析

3.2.1 社會子系統(tǒng)沖突脆性分析

從社會子系統(tǒng)的隸屬度值的分布來看，涉縣與磁縣的隸屬度值最小，脆性等級皆為Ⅰ級極脆性，發(fā)生水資源沖突的可能性最大。林州(0.84)、安陽(0.87)兩地區(qū)的總隸屬度值差距較小，都處于Ⅲ級，為中脆性狀態(tài)，發(fā)生水資源沖突的可能性居中。漳河(0.80)、平順(0.75)地區(qū)隸屬度值同處于Ⅱ級強(qiáng)脆性等級，發(fā)生水資源沖突的可能性較大。林州與安陽均屬于河南省，社會發(fā)展程度優(yōu)于山西平順和漳河整體狀況，說明社會發(fā)展程度越好的地區(qū)，沖突脆性越低。影響社會子系統(tǒng)的4個(gè)指標(biāo)中，農(nóng)村低保人數(shù)與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)影響根源還在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，因此促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是緩解流域社會系統(tǒng)沖突脆性的重要方面。居民的受教育程度對于社會系統(tǒng)沖突脆性的影響尤其重要，這是因?yàn)闆_突事件中，人的行為選擇決定沖突事件的走向，若沖突參與者更加理性，具有法律意識和素養(yǎng)等，對于抑制與解決沖突將是有利的。

3.2.2 管理子系統(tǒng)沖突脆性分析

從管理子系統(tǒng)的隸屬度值變化趨勢來看，漳河流域除了漳河地區(qū)以外，其余5個(gè)地區(qū)的隸屬度值都較低，均小于0.81，全部處于Ⅰ級極脆性狀態(tài)。漳河地區(qū)的隸屬度值也僅為0.85，為Ⅱ級強(qiáng)脆性狀態(tài)。說明各地區(qū)政府在水資源的管理方面存在較大的不足。具體來說，可以分為以下幾個(gè)方面：①建立流域機(jī)構(gòu)強(qiáng)互惠激勵(lì)下的一級水權(quán)分散優(yōu)化配置機(jī)制，既充分考慮各用水主體的利益又能體現(xiàn)流域統(tǒng)一管理理念，發(fā)揮流域統(tǒng)一管理和區(qū)域分塊管理相結(jié)合的管理體制優(yōu)勢，以緩解流域各地區(qū)因水權(quán)問題引發(fā)的沖突糾紛。②缺水應(yīng)急措施的缺失會導(dǎo)致水資源匱乏時(shí)期各地區(qū)對于水資源的無序爭奪，因此建立完善的缺水應(yīng)急機(jī)制，滿足不同主體在緊急狀態(tài)下的用水需求。③組織協(xié)商機(jī)制的缺位導(dǎo)致各用水主體訴求無法得到滿足，通過建立綜合全流域地方政府和用水主體的水資源協(xié)商機(jī)制和平臺，建立弱勢群體利益表達(dá)和協(xié)商渠道。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)水資源沖突脆性評價(jià)

從經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的隸屬度值趨勢來看，平順縣隸屬度值相對較高(0.99)，相應(yīng)脆性等級為Ⅴ級微脆性，這與該縣相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件密不可分。磁縣和林州兩縣的相對隸屬度分別為0.86，0.87，處于Ⅲ級中脆性等級和Ⅳ級輕脆性等級。而涉縣、安陽、漳河3個(gè)地區(qū)隸屬度值較低，分別為0.41，0.61，0.52，均處于Ⅰ級極脆性等級。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)下的3個(gè)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。人均GDP以及工業(yè)總產(chǎn)值較低的地區(qū)大多貧困問題突出，居民為了生計(jì)過度開發(fā)流域的水資源，導(dǎo)致流域水資源系統(tǒng)極易遭到破壞，水資源沖突發(fā)生的可能性也就越大。因此，流域各地區(qū)可結(jié)合自身特點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變工業(yè)、農(nóng)業(yè)比例，加大吸引資源消耗少、產(chǎn)品附加值高的新型工業(yè)，增加農(nóng)村居民收入，可有效改善地區(qū)水資源沖突脆性。

3.2.4 環(huán)境子系統(tǒng)水資源沖突脆性分析

從環(huán)境子系統(tǒng)的隸屬度值變化來看，涉縣(0.39)、磁縣(0.46)、林州(0.48)三縣的隸屬度值都相對較低，均處于Ⅰ級極脆性等級，極易發(fā)生水資源沖突。漳河地區(qū)(0.80)處于Ⅱ級強(qiáng)脆性等級，發(fā)生水資源沖突的可能性也較大。平順(0.91)與安陽縣(0.91)屬于Ⅲ級中脆性等級，相對沖突發(fā)生可能性適中。在影響環(huán)境子系統(tǒng)的4個(gè)指標(biāo)中，水污染程度與污水處理率可以通過人為的努力加以改善。漳河流域的電力、化工等產(chǎn)業(yè)都是工業(yè)用水量較大的行業(yè)，且目前對于水資源保護(hù)的意識還較弱，極大地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境?；诖?，一要加大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)投入，提高用水效率；二要加大水污染懲罰力度。由流域內(nèi)各政府根據(jù)地區(qū)實(shí)情，制定廢水排放的懲罰措施，建立廢水排污機(jī)制。

4 降低跨界流域水資源沖突脆性的對策建議

基于復(fù)雜系統(tǒng)脆性理論，筆者提出了跨界流域水資源沖突脆性概念，分析了沖突脆性源和脆性激發(fā)過程?；谕蛔兗墧?shù)法，建立了跨界流域水資源沖突脆性評價(jià)模型，并對漳河流域6個(gè)縣市進(jìn)行水資源沖突脆性評價(jià)，對評價(jià)結(jié)果從指標(biāo)層和系統(tǒng)層分析了流域各地區(qū)的水資源沖突發(fā)生的可能性大小。針對評價(jià)結(jié)果，筆者提出如下相關(guān)對策建議：

a.流域管理機(jī)構(gòu)按照傳統(tǒng)的自上而下的層級結(jié)構(gòu)構(gòu)成的縱向權(quán)力線，建立流域整體水資源沖突脆性協(xié)調(diào)與控制機(jī)制。

從整個(gè)漳河流域來看，自然環(huán)境較為惡劣，涉及區(qū)縣較多，利益主體龐雜，區(qū)域之間、流域管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間存在博弈，流域整體水資源沖突脆性較高。因此，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于推動跨界區(qū)域地方政府之間、跨界區(qū)域民眾之間的溝通與協(xié)商，促進(jìn)流域范圍內(nèi)社會資本的建立，加強(qiáng)信任，增進(jìn)合作，建立有效的沖突協(xié)調(diào)渠道和突發(fā)應(yīng)急用水統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，健全流域法律法規(guī)，進(jìn)行水資源確權(quán)登記，對流域進(jìn)行宏觀層面的用水調(diào)控。

從流域下屬的6個(gè)地區(qū)來看，涉縣的隸屬度值最低，相對水資源沖突脆性最大。平順縣的隸屬度值最高，相對水資源沖突脆性最小。由于各地區(qū)利益對立，相互爭水，一旦某個(gè)地區(qū)的水資源沖突子系統(tǒng)發(fā)生突變，整個(gè)流域的沖突脆性就被激發(fā)，因此流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從整體上把握流域水資源的使用狀態(tài)，同時(shí)，應(yīng)注意到不同地區(qū)之間在沖突脆性上的不平衡性，關(guān)注沖突脆性高的地區(qū)，積極發(fā)現(xiàn)問題，控制脆性源，處理隱患，緩解沖突壓力。

b.區(qū)域地方政府應(yīng)依據(jù)新興的各種網(wǎng)絡(luò)建立起橫向的行動線，加強(qiáng)與其他區(qū)域之間的共贏合作。

不同地區(qū)在社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)的沖突脆性是不同的。要降低流域和地區(qū)的水資源沖突脆性，一方面需要從各子系統(tǒng)同時(shí)入手，另一方面，各地區(qū)的相同子系統(tǒng)的隸屬度值相差巨大，說明流域內(nèi)各地區(qū)由于自身?xiàng)l件的差異，水資源沖突脆性激發(fā)的閾值也存在較大差異。同時(shí)，各地區(qū)的不同子系統(tǒng)的沖突脆性是不同的。因此，應(yīng)關(guān)注該地區(qū)沖突脆性高的子系統(tǒng)，進(jìn)行有的放矢的改進(jìn)和治理。

經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的沖突脆性源于GDP導(dǎo)向的官員升遷機(jī)制，加劇了區(qū)域之間的激烈競爭，經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展理念使區(qū)域地方政府不但在區(qū)域內(nèi)，而且在區(qū)域外，展開對水資源的無序攫取，結(jié)果加劇了區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的社會、管理、環(huán)境等子系統(tǒng)的沖突脆性，也危害到經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。因此，地方政府應(yīng)樹立全局觀念，更新發(fā)展理念，順應(yīng)時(shí)代潮流，與臨界區(qū)域地方政府建立常規(guī)性合作工作機(jī)制，尊重流域自然整體的規(guī)律和特征，攜手面對問題，互補(bǔ)資源優(yōu)勢，走合作共贏的發(fā)展道路。

可以看出，跨界流域水資源沖突脆性是一個(gè)涉及面廣泛、涉及因素錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，具有隱蔽性、伴隨性、脆性源多樣性、危害性、連續(xù)性、整體性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了跨界流域水資源沖突問題的解決是一個(gè)漫長而細(xì)致的過程，需要多管齊下，多方面因素綜合考慮、綜合治理。對跨界流域水資源沖突及其脆性的研究是一個(gè)嶄新的課題，還存在許多問題，如沖突脆性動態(tài)評價(jià)、脆性預(yù)警決策支持系統(tǒng)等。本文研究了因水資源短缺引發(fā)的跨界流域水資源沖突脆性，其他的水資源系統(tǒng)脆性，如跨界流域水污染沖突脆性，城市供水系統(tǒng)脆性等，都還有待研究。

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國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(71433003)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(2015B09414)

牛文娟(1972—)，女，副教授，主要從事水資源管理與管理系統(tǒng)工程研究。E-mail:longmanok@126.com

王偉偉(1992—)，博士研究生，主要從事水資源管理與管理系統(tǒng)工程研究。E-mail:wan9weiwei@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.06.012

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1003-9511(2017)06-0059-07

2017-06-10 編輯：陳玉國)