(1.海寧市環(huán)境監(jiān)察大隊，浙江 海寧 314400；2.海寧市環(huán)境保護監(jiān)測站，浙江 海寧 314400；3.浙江省環(huán)境保護科學設計研究院，浙江 杭州 310007)

縣域環(huán)境功能區(qū)劃與信息化管理研究
——以海寧市為例

王柳1朱云曉2姚丹1錢春明1張雍3

(1.海寧市環(huán)境監(jiān)察大隊，浙江 海寧 314400；2.海寧市環(huán)境保護監(jiān)測站，浙江 海寧 314400；3.浙江省環(huán)境保護科學設計研究院，浙江 杭州 310007)

環(huán)境功能區(qū)劃是生態(tài)環(huán)境保護領域落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、保障生態(tài)環(huán)境安全格局的具體實踐，是建立“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理體系的基礎性技術文件。本文以海寧市為例，研究環(huán)境功能區(qū)劃分，以環(huán)境功能區(qū)劃成果為基礎，研發(fā)基于GIS的海寧市環(huán)境功能區(qū)劃信息管理平臺，以信息化手段推動區(qū)劃有效實施。

縣域；環(huán)境功能區(qū)劃；信息化管理；海寧市

1 引言

環(huán)境功能區(qū)劃是區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控方面的基礎性、約束性區(qū)劃，是政府履行環(huán)境保護法定職責的重要手段、決策區(qū)域開發(fā)活動的重要依據和開展分區(qū)差別化環(huán)保管理的基礎平臺。如何科學編制環(huán)境功能區(qū)劃，并有效推動區(qū)劃的落地實施，是加強生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用空間管制，增強區(qū)域開發(fā)合理性、提高環(huán)境精細化管理水平和效率的前提和基礎。本文以縣域為單元，研究海寧市環(huán)境功能區(qū)劃分，并以環(huán)境功能區(qū)劃成果為基礎，研發(fā)基于GIS的海寧市環(huán)境功能區(qū)劃信息管理平臺，以信息化手段推動區(qū)劃有效實施，并為多規(guī)合一、土地利用開發(fā)、環(huán)境管理、產業(yè)優(yōu)化布局等提供決策支持和技術支撐。

2 海寧市環(huán)境功能區(qū)劃

海寧市位于浙江省北部，長江三角洲杭嘉湖沖積平原的南緣。本次區(qū)劃為海寧市轄區(qū)內的陸域范圍，包括4個街道、8個建制鎮(zhèn)，總面積為731.19平方公里。區(qū)劃時限以2013年為基準年。

2.1 環(huán)境功能區(qū)劃分方法與技術路線

遵循“保護優(yōu)先，優(yōu)化發(fā)展；綜合評估，科學定位；實事求是，因地制宜；突出主導，統(tǒng)籌兼顧；銜接協(xié)調、引導實踐”的原則[1]，以省級環(huán)境功能區(qū)劃為依據，以海寧市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為基礎，從環(huán)境功能的內涵和環(huán)境功能綜合評價結果出發(fā)[2-3]，根據區(qū)域自然環(huán)境的空間分異規(guī)律，綜合考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，結合海寧市土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專項規(guī)劃，進行六類環(huán)境功能區(qū)的劃分，明確分區(qū)主導環(huán)境功能、環(huán)境目標，提出管控措施和負面清單。

2.2 區(qū)劃結果

將海寧市劃分為六類31個環(huán)境功能區(qū)。其中自然生態(tài)紅線區(qū)2個，生態(tài)功能保障區(qū)6個，農產品安全保障區(qū)1個，人居環(huán)境保障區(qū)9個，環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)11個，環(huán)境重點準入區(qū)2個。其中，自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)面積之和為150.60平方公里，占全市森林覆蓋面積(144.30平方公里)和水域面積(49.81平方公里)之和的77.58%。海寧市環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)和環(huán)境重點準入區(qū)面積之和為93.94平方公里，占全市陸域總面積的12.85%。

3 基于GIS的海寧市環(huán)境功能區(qū)劃信息管理平臺

3.1 系統(tǒng)需求分析

傳統(tǒng)以紙質發(fā)布環(huán)境功能區(qū)劃的形式，不利于區(qū)劃信息查詢，在項目前置審批及后續(xù)管理、規(guī)劃編制、政府決策等過程中存在信息獲取不對稱等問題，部門與部門之間信息共享困難，難以挖掘數(shù)據的潛在價值[4]，不利于環(huán)境功能區(qū)劃的有效實施。通過調研，明確系統(tǒng)需求如下：

(1)建立一個基于環(huán)境功能區(qū)劃的數(shù)據庫，為環(huán)保系統(tǒng)區(qū)劃信息電子化管理提供服務；

(2)環(huán)境功能區(qū)劃、污染源等相關環(huán)境信息及縣域環(huán)境空間數(shù)據庫的查詢服務，為相關管理部門、科研院所、社會公眾提供信息服務；

(3)與地方其他部門，國土、建設、農業(yè)等部門規(guī)劃、區(qū)劃銜接；為規(guī)劃提供輔助決策；

(4)新/改建項目定位、判別、查詢等，為項目準入審批提供輔助決策；原/新工業(yè)項目準入備案，便于主管部門監(jiān)管；

(5)為環(huán)境質量分析、總量控制等區(qū)域性環(huán)境污染控制提供輔助決策；

(6)通過平臺，跟蹤與評估環(huán)境功能區(qū)劃實施情況。

基于此，開發(fā)基于GIS的海寧市環(huán)境功能區(qū)劃信息管理平臺，將環(huán)境功能區(qū)及分區(qū)管控目標、管控措施、負面清單等通過GIS平臺直觀顯示，實現(xiàn)圖文一體化區(qū)劃信息展示、管理與分析，提供信息綜合服務，并利用GIS的高級分析功能，為科學決策提供輔助分析。平臺為多規(guī)合一信息平臺提供接口功能，共享相關環(huán)境數(shù)據，判別規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃的匹配性，強化環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線在相關規(guī)劃審批中的不可突破性作用。

3.2 系統(tǒng)結構設計

利用三層結構框架[5]，進行結構設計。海寧市環(huán)境功能區(qū)劃信息管理平臺的結構框架圖見圖1。

圖1 海寧市環(huán)境功能區(qū)劃信息管理平臺結構框架圖

3.3 總體功能架構

包括五大模塊，即基礎功能模塊、環(huán)境功能區(qū)劃管理模塊、污染源環(huán)境信息管理模塊、建設項目準入輔助分析模塊、規(guī)劃決策輔助模塊。

3.3.1 基礎功能模塊

包括數(shù)據輸入、自查校驗、數(shù)據轉換、雙向查詢、數(shù)據編輯、數(shù)據處理、圖層標注與注記功能、數(shù)據輸出、數(shù)據維護與備份、分級授權管理等功能。其中，分級授權管理為環(huán)保系統(tǒng)、其它行業(yè)部門系統(tǒng)及社會公眾三種類型用戶設定不同權限，提供專業(yè)行政管理服務和公眾服務。

3.3.2 環(huán)境功能區(qū)劃管理模塊

主要包括環(huán)境功能區(qū)劃成果展示、環(huán)境功能區(qū)劃版本管理。

(1)環(huán)境功能區(qū)劃成果展示

通過環(huán)境功能區(qū)劃成果與地理信息系統(tǒng)的結合，在GIS上展示環(huán)境功能區(qū)區(qū)的規(guī)劃成果；對自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農產品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)、環(huán)境重點準入區(qū)、使用不同顏色區(qū)分，如圖2。

圖2 環(huán)境功能區(qū)劃圖

結合GIS功能，可以在地圖上進行選擇，當用戶選中某個功能區(qū)，平臺顯示該功能區(qū)相應的基本特征、生態(tài)環(huán)境目標、管控措施、負面清單等具體內容，方便用戶更快更直觀的查詢區(qū)劃信息，如圖3。并提供按街道、建制鎮(zhèn)的區(qū)劃信息查詢。按產業(yè)類型，可查詢被列為負面清單的地理區(qū)域，企業(yè)用戶在投資建設項目，可提前自助查詢相關區(qū)域的環(huán)境功能定位、保護目標及管控措施，判斷項目可以落地的大概區(qū)域，避免造成不必要的損失。

圖3 環(huán)境功能區(qū)信息查詢

(2)環(huán)境功能區(qū)劃版本管理

管理環(huán)境功能區(qū)劃成果版本，用戶可以查看各種時間點創(chuàng)建的專題圖歷史版本和對應的圖層信息；提供同一個規(guī)劃成果內容的不同版本之間的對比圖，方便用戶更直觀辨別兩個版本的區(qū)別，為規(guī)劃決策提供支持；高級管理員可以對規(guī)劃成果進行版本更新和成果導出，平臺提供標準地圖格式或目前主流的地圖文件格式如shp、mif、e00、vct等的導入導出接口。

3.3.3 污染控制輔助決策

各功能區(qū)均與環(huán)境信息數(shù)據庫連接。在此模塊中，可以看到污染企業(yè)在各個地區(qū)的空間分布情況，點擊聚合圖可以查看在污染源相對區(qū)域的企業(yè)數(shù)量，可以利用“空間—屬性”查詢條件實現(xiàn)多形式查詢。通過空間查詢、篩選和排序功能，依據各環(huán)境功能區(qū)管控目標，為重點整治對象的確定提供輔助決策。

平臺與相應的環(huán)境質量信息數(shù)據庫相關聯(lián)，提供環(huán)境質量專題分析功能，在不同功能區(qū)內標出環(huán)境監(jiān)測點位和環(huán)境敏感點，可查詢每年的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據，并可生成各種形式的統(tǒng)計圖，顯示區(qū)域內環(huán)境質量變化的趨勢。提供總量控制專題分析功能，可實現(xiàn)各功能區(qū)總量控制污染物排放信息，能方便的以街道、鎮(zhèn)、各種功能區(qū)甚至用戶自己劃定的范圍為單位，對該區(qū)域內的各種污染物的排放總量進行分析，根據總量目標，確定消減量或計算排放容量。通過此功能并結合各環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量目標，在發(fā)現(xiàn)某處環(huán)境容量超過環(huán)境容量限值或環(huán)境質量不達標時，對排入該區(qū)域的污染源及時采取可行的措施。

3.3.4 建設項目準入輔助分析模塊

平臺為建設項目審批提供接口功能，建設項目審批系統(tǒng)通過傳遞項目的空間位置，系統(tǒng)自動定位項目位置，通過空間分析，判斷項目所在的功能區(qū)類型，并自動判定是否為該區(qū)域內負面清單產業(yè)，若是則不得審批通過，若不是則繼續(xù)結合產業(yè)準入要求、污染源排放(主要是COD、NH3)的總量控制目標和現(xiàn)狀排放量等管控措施與要求，判斷項目是否準入。同時平臺具有對已建項目的分析功能，用戶通過框選或者選擇功能區(qū)查看該范圍內的建設項目的項目列表和污染物排放信息，為建設項目的管理提供服務。

3.3.5 資源優(yōu)化配置與設計輔助決策

通過網絡分析與緩沖區(qū)分析，為決策者提供某種條件下最短和最優(yōu)路徑，結合規(guī)劃方案對比，客觀反映出規(guī)劃方案的優(yōu)劣及可行性，同時分析規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃的匹配性，為污水處理廠、垃圾處理廠等公共環(huán)保設施的選址提供輔助決策，其中緩沖區(qū)分析可以實現(xiàn)基于受益面最廣的選址。同時為給排水管網、供熱管道合理鋪設和規(guī)劃管理提供輔助決策，實現(xiàn)資源最優(yōu)化。

4 結 語

環(huán)境功能區(qū)劃信息管理平臺是推動區(qū)劃實施的重要技術手段和方式，應組織開展有針對性的技術指導培訓，推進平臺的應用與管理。同時，基層政府應及時制定出臺《環(huán)境功能區(qū)劃實施管理辦法》等相關配套措施，強化宣傳教育，增強全社會認識區(qū)劃、遵守區(qū)劃的責任意識，共同推動區(qū)劃落到實處。

[1]浙江省環(huán)保廳.浙江省市、縣(市)環(huán)境功能區(qū)劃編制技術指南(試行)[Z]，2014年8月.

[2]徐少輝，王華東.城市環(huán)境功能區(qū)劃研究_以廣西北海市為例[J].重慶環(huán)境科學，19(6)：5-9.

[3]賈瓊瓊，馬仁鋒，王侃等.基于GIS的縣域環(huán)境功能區(qū)劃方法研究——以象山縣為例[J].世界科技研究與發(fā)展，38：392-396.

[4]田娟.廣州市聲環(huán)境功能區(qū)劃及其實施管理的對策建議研究[J].環(huán)境科學與管理，42(2)：70-73.

[5]滕駿華，黃韋艮，孫美仙.基于網絡GIS的海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)[J].海洋學研究，23(2)：56-63.

StudyonCountyArea′sEnvironmentalFunctionZoningandInformationManagement：CaseStudyofHainingCounty

WANG Liu1ZHU Yunxiao2YAO Dan1QIAN Chunming1ZHANG Yong3

(1.Haining Environmental Monitoring Group ，Haining，Zhejiang，China，314400； 2.Haining Environmental Protection Monitoring Station，Haining，Zhejiang，China，314400； 3.Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou，Zhejiang，China，310007)

Environmental function zoning is the concrete practice of the ecological environment protection areas to carry out the strategy of development priority zones，optimization of national spatial development pattern，safeguarding the ecological security pattern. Taking Haining county for example，the paper researches the environmental function zoning，and develops the environmental function zoning information management plat based on GIS，in order to promote the effective implementation of zoning by means of information technology.

county；environmental function zoning；information management；Haining

項目資助：浙江省科技計劃項目“基于環(huán)境功能區(qū)劃的浙江省生態(tài)環(huán)境空間管控信息平臺建設”

王柳，環(huán)境工程學士，主要從事環(huán)境監(jiān)察及相關研究工作

文獻格式：王 柳 等.縣域環(huán)境功能區(qū)劃與信息化管理研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：122-124.

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1673-288X(2017)06-0122-03