(陜西省安康市環(huán)境保護(hù)局，陜西 安康 725000)

安康市大氣污染防治工作思路探析

章建義

(陜西省安康市環(huán)境保護(hù)局，陜西 安康 725000)

2015-2017年安康市環(huán)境空氣質(zhì)量一直呈現(xiàn)持續(xù)改善、穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，主要基于安康市大氣污染防治工作思路的務(wù)實(shí)和升級(jí)。本文通過對(duì)安康市近三年大氣污染防治工作思路的回顧分析，深入探討治理方式方法的合理性和科學(xué)性，為進(jìn)一步做好治霾工作積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為部分地區(qū)大氣污染防治工作提供思路參考和經(jīng)驗(yàn)支撐。

環(huán)境空氣質(zhì)量；大氣污染防治；工作方案；安康市

引言

環(huán)境空氣質(zhì)量是黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是“五大發(fā)展理念”的重要內(nèi)容之一，也是建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，直接關(guān)系到人民群眾的健康權(quán)益和決勝建成小康社會(huì)能否全面。近年來，安康市始終把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在突出位置，特別是把大氣污染防治作為全局工作的重中之重，始終以人民為中心，以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，以低碳綠色循環(huán)發(fā)展為路徑，堅(jiān)持把“山水林田湖”一體化治理思路貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程；堅(jiān)持把剛性治標(biāo)和系統(tǒng)治本相結(jié)合，注重“頂層設(shè)計(jì)”，強(qiáng)化思路研究，確保了主要污染物指標(biāo)濃度穩(wěn)步下降，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三年走在全省全列，為陜西環(huán)境空氣質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)，也為全省各地治理大氣污染工作探索出了一條低調(diào)務(wù)實(shí)有效的工作思路。

1 安康市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

1.1 優(yōu)良天數(shù)對(duì)比分析

采用國家發(fā)布的權(quán)威監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)2015-2017年同一時(shí)段(1-9月)的AQI值進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，2017年優(yōu)良天數(shù)246天，較2015年增加25天，較2016年增加18天；輕度污染天數(shù)較2015年減少10天，較2016年減少9天；中度污染天數(shù)較2015年減少4天，較2016年減少9天；重度污染天數(shù)較2015年減少9天，與2016年持平；嚴(yán)重污染天數(shù)與2015年持平，較2016年減少1天，詳見表1。

表1 安康市2015-2017年感官指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表(1-9月) 單位：天

1.2 主要污染物濃度對(duì)比分析

安康市2015年開始實(shí)施新的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，即采用二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧六項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。2015-2017年SO2、PM10、PM2.5、CO四項(xiàng)指標(biāo)平均濃度持續(xù)下降，特別是群眾較為關(guān)切的PM10、PM2.5指標(biāo)下降幅度始終保持在兩位數(shù)以上；NO2、O3兩項(xiàng)指標(biāo)濃度略有上升，但均在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，主要是機(jī)動(dòng)車保有量增加，夏季持續(xù)高溫天氣、 “兩山夾一川”地形地貌及各項(xiàng)指標(biāo)協(xié)同效應(yīng)所致。

2 安康市大氣污染防治工作思路分析

繼2013年9月10日國辦印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)和2013年12月30日省政府印發(fā)《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)》之后，安康結(jié)合實(shí)際，于2014年7月4日印發(fā)了《安康市“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃暨2014年工作方案》，這段時(shí)期安康環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)一直沿用老標(biāo)準(zhǔn)(API指數(shù))，可稱之為大氣污染防治工作準(zhǔn)備階段。2015年新標(biāo)準(zhǔn)(AQI指數(shù))的實(shí)行，真正拉開了安康市大氣污染防治的序幕。

表2 安康市2015-2017年主要污染物監(jiān)測(cè)濃度統(tǒng)計(jì)表(1-9月) 單位：μg/m3

注：“+”表示上升，“-”表示下降。

2.1 大氣污染防治工作認(rèn)識(shí)變化

2015年安康市委市政府經(jīng)過多次研究，確定安康大氣污染防治屬于摸底厘單、突擊重點(diǎn)，堅(jiān)決打響“第一槍”的階段，制定了《安康市大氣污染綜合整治行動(dòng)工作方案》，強(qiáng)調(diào)通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的方式，整治大氣污染嚴(yán)重的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域；2016年在總結(jié)上年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《安康市“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2016年工作方案》，突出全域治理、系統(tǒng)治理、特色治理；2017年制定了《安康市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》及10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案(簡(jiǎn)稱“1+10”行動(dòng)方案)，與2016年相比，由“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拌F腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要用鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心，更加強(qiáng)調(diào)站位要高、措施要硬、責(zé)任要實(shí)的治理思路。

2.2 大氣污染防治工作目標(biāo)變化

2015-2017年，大氣污染防治工作矢志不渝堅(jiān)持的終極目標(biāo)就是保障人民群眾身體健康，主要體現(xiàn)在指標(biāo)的設(shè)定上。2015年目標(biāo)是 PM10年均濃度較上年下降1%，NO2年均濃度低于40微克/立方米，降塵強(qiáng)度低于18噸/平方公里·月，主要考慮到新老標(biāo)準(zhǔn)的交替問題；2016年是優(yōu)良天數(shù)達(dá)到291天，PM10年均濃度較上年下降10%，主要考慮到人民群眾的直觀感受；2017年是優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天，PM10年均濃度不高于70微克/立方米，PM2.5年均濃度不高于47微克/立方米，更加關(guān)注對(duì)人民群眾身體健康有直接危害的細(xì)顆粒物，詳見表3。

表3 2015-2017年安康市大氣污染防治目標(biāo)對(duì)比表

2.3 大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)變化

大氣污染防治工作量大面廣，涉及的行業(yè)和部門較多，能否抓住重點(diǎn)工作是影響大氣污染防治目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的主觀因素，適時(shí)調(diào)整任務(wù)重點(diǎn)，才能更加有效的改善環(huán)境空氣質(zhì)量，達(dá)到提升“氣質(zhì)”的效果。2015年重點(diǎn)任務(wù)共七大項(xiàng)13小項(xiàng)，2016年六大項(xiàng)25小項(xiàng)，2017年七大項(xiàng)34小項(xiàng)。任務(wù)逐年細(xì)化、重點(diǎn)逐年調(diào)整，措施逐年具體，壓力年年傳導(dǎo)，詳見表4。

表4 2015-2017年安康市大氣污染防治重點(diǎn)工作匯總表

3 結(jié) 論

(1)思路決定出路。安康市環(huán)境空氣質(zhì)量保持持續(xù)改善態(tài)勢(shì)，主要是市委市政府對(duì)大氣污染防治工作思路的不斷深化，能結(jié)合實(shí)際，合理定標(biāo)、突出重點(diǎn)、完善措施，久久為功，一步一步從剛性治標(biāo)向系統(tǒng)治本過渡，為進(jìn)一步做好大氣污染防治工作積累經(jīng)驗(yàn)。

(2)通過安康市2015-2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善程度和大氣污染防治工作方案可以看出，安康市在工作任務(wù)的安排和落實(shí)上，更加注重大氣污染工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，適當(dāng)調(diào)整工作任務(wù)，逐步細(xì)化工作措施，確保了工作的連續(xù)性，對(duì)其他各地有一定的指導(dǎo)意義。

(3)安康南依巴山，北靠秦嶺，作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能試點(diǎn)示范區(qū)，連續(xù)三年(2015-2017年)始終堅(jiān)持把森林綠化作為大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，既充分發(fā)揮了森林植被對(duì)環(huán)境空氣的凈化作用，又保護(hù)好了“國家綠肺”，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

續(xù)表4

年度重點(diǎn)任務(wù)大項(xiàng)小項(xiàng)與上年對(duì)比2017年(7大項(xiàng)34小項(xiàng))深化燃煤污染治理加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加大落后產(chǎn)能淘汰力度持續(xù)開展燃煤鍋爐拆改加快城鄉(xiāng)散煤污染治理新增加強(qiáng)煤炭銷售管控新增加大煤炭生產(chǎn)整治力度新增加快清潔能源推廣使用強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理大力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛嚴(yán)格落實(shí)禁行限行措施提高淘汰車輛拆解率新增規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)行業(yè)管理提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理水平積極推廣新能源汽車大力發(fā)展綠色交通加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序從嚴(yán)控制揚(yáng)塵污染加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵開展工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵專項(xiàng)治理新增強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染防治加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理加快“散亂污”違法企業(yè)清理整頓新增提高重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平夯實(shí)面源污染治理加快禁限煤區(qū)建設(shè)新增開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治加強(qiáng)餐飲油煙污染治理嚴(yán)查秸稈焚燒嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤派罨蜌饣厥罩卫砑訌?qiáng)建筑節(jié)能工作深入實(shí)施森林綠化工程不斷提高中心城市綠化率打造綠色交通走廊持續(xù)加大植樹造林工作力度加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與治理提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)新增加強(qiáng)應(yīng)急管理新增

AnalysisonthePreventionandTreatmentofAirPollutionofAnkangCity

ZHANG Jianyi

(Environmental Protection Bureau in Ankang，Shaanxi Province 72500)

The environmental air quality of Ankang city showed continuous improvement and stable promotion in 2015-2017 for the reason that the thought of air pollution prevention was practical and upgrade on the base of Ankang city. This paper analyzed air pollution control to back to the latest three years of Ankang city and deeply explored the reasonable and scientific prevention method. It can accumulate experience for the further doing well on treating haze. Besides，it also provide a thought reference on air pollution control and empirical support for part of area.

environmental air quality；air pollution control；work program；Ankang city

章建義，碩士，工程師，主要環(huán)境管理及規(guī)劃工作

文獻(xiàn)格式：章建義.安康市大氣污染防治工作思路探析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：146-149.

X21

A

1673-288X(2017)06-0146-04