李 政,陳從喜,劉 臻

(1.國土資源部信息中心，北京 100812；2.國土資源部國土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100812)

礦業(yè)綜述

我國金屬礦產(chǎn)勘查形勢分析

李 政1,2,陳從喜1,2,劉 臻1

(1.國土資源部信息中心，北京100812；2.國土資源部國土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100812)

我國非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)中金屬礦產(chǎn)占比八成以上，并且以有色金屬為主?？辈橥度雰H占總投入的一成多，并且大部分為企業(yè)投資?！叭　钡V產(chǎn)的勘查投資增長較快，緊缺礦種的資源保障程度在增加。未來金屬礦產(chǎn)勘查將面臨生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此要加快戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式；加大緊缺礦產(chǎn)的勘查投資，降低對外依存度；加大“三稀”礦產(chǎn)的勘查力度和開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定資源供應(yīng)，保障國家資源安全。

金屬礦產(chǎn)；礦業(yè)權(quán)；礦產(chǎn)勘查；勘查投資；中國

金屬礦產(chǎn)指從中提取某種供工業(yè)利用的金屬元素或化合物的礦產(chǎn)。根據(jù)金屬元素的性質(zhì)和用途將其分為黑色金屬礦產(chǎn)，如鐵礦和錳礦等；有色金屬礦產(chǎn)，如銅礦和鋅礦等；貴金屬礦產(chǎn)，如金礦、銀礦和鉑族元素等；稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)，如鋰礦、鈹?shù)V、鈀礦、銦礦、銻礦等。我國金屬礦產(chǎn)資源品種齊全，儲(chǔ)量豐富，鐵礦石、十種有色金屬、黃金等產(chǎn)消量均位居世界首位[1]。同時(shí)金屬礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了所需要的絕大多數(shù)金屬原材料。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下[2]，金屬礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何保障經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及如何合理開發(fā)金屬礦產(chǎn)資源同時(shí)又要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此摸清當(dāng)前我國金屬礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用以及礦業(yè)權(quán)市場現(xiàn)狀就顯得尤為重要。本文基于近年來礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與礦業(yè)權(quán)市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[3-10]，對中國金屬礦產(chǎn)資源勘查形勢進(jìn)行初步分析，并提出展望和建議。

1 中國金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)基本形勢

1.1 中國金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀

2016年中國非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)總數(shù)為25 806個(gè)。其中，金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)20 760個(gè)，占全部非油氣探礦權(quán)總數(shù)的80.45%。按金屬礦類分，黑色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)3 134個(gè)，占全部金屬探礦權(quán)數(shù)的15.1%；有色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)最多，為10 695個(gè)，占全部金屬探礦權(quán)數(shù)的51.52%；貴金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)數(shù)量6 732個(gè)，占全部金屬探礦權(quán)數(shù)的32.42%；稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)數(shù)量200個(gè)，占全部金屬探礦權(quán)數(shù)的0.96%。

2016年中國非油氣探礦權(quán)總面積46.30萬km2。其中，金屬礦產(chǎn)探礦面積為32.59萬km2，占全國非油氣探礦權(quán)總面積的70.39%。按金屬礦類分，黑色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)面積3.81km2，占全部金屬總面積的11.69%；有色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)面積最大，為18.13萬km2，占全部金屬總面積的55.64%；貴金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)面積10.29 km2，占全部金屬總面積的31.59%；稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)面積3 531 km2，占全部金屬總面積的1.08%。

按區(qū)域分，2016年金屬探礦權(quán)西部地區(qū)最多，其次是中部，東部地區(qū)最少。東、中、西部金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)分別為3 574個(gè)、5 748個(gè)和16 135個(gè)，分別占全國金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)總數(shù)的13.38%、21.29%和65.33%；東、中、西部金屬探礦權(quán)面積分別為26 343.56 km2、44 899.25 km2和254 680.77 km2，分別占全國金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)總數(shù)的8.14%、13.87%和77.99%。

分類來看，黑色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)西部地區(qū)占比較高，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為61.21%和77.56%；其次是中部，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為20.12%和13.12%；再次是東部，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為18.67%和9.32%。

有色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)絕大多數(shù)分布在西部地區(qū)，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為72.15%和83.29%；其次是中部，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為19.05%和10.94%；再次是東部，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為8.79%和5.77%。

貴金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)西部地區(qū)占全國一半以上，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為56.82%和69.38%；其次是中部，探礦權(quán)數(shù)量占其全國的四分之一，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國的比重分別為25.19%和19.31%；再次是東部，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為17.99%和11.31%。

稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)探礦權(quán)西部地區(qū)占全國一半左右，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為51.01%和61.01%；其次是中部，探礦權(quán)數(shù)量占其全國該類礦產(chǎn)的比重接近三分之一，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為28.28%和14.49%；再次是東部，探礦權(quán)數(shù)量占全國的五分之一，探礦權(quán)個(gè)數(shù)和面積占其全國該類礦產(chǎn)的比重分別為20.71%和24.50%。

京津冀地區(qū)所占比重較小，金屬探礦權(quán)個(gè)數(shù)和探礦面積分別占全國金屬探礦權(quán)總數(shù)和探礦權(quán)總面積的2.26%和1.03%；而長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)占全國金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)比重的約三分之一，金屬探礦權(quán)個(gè)數(shù)和探礦面積分別占全國金屬探礦權(quán)總數(shù)和探礦權(quán)總面積的31.54%和23.83%。就長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)而言，黑色屬礦產(chǎn)探礦權(quán)個(gè)數(shù)占全國黑色礦產(chǎn)探礦權(quán)總量的32.42%，有色屬礦產(chǎn)探礦權(quán)個(gè)數(shù)占全國有色礦產(chǎn)探礦權(quán)總量的34.03%，貴屬礦產(chǎn)探礦權(quán)個(gè)數(shù)占全國貴礦產(chǎn)探礦權(quán)總量的26.81%，稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)探礦權(quán)個(gè)數(shù)占全國稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)探礦權(quán)總量的43.43%，全國約有接近一半三稀礦產(chǎn)集中在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)(表1)。

表1 2016年各類金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)區(qū)域分布情況

數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8]。

1.2 近年來中國金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)變化情況

從探礦權(quán)數(shù)量上來看，2010年以來，金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)數(shù)量逐年減少，2016年金屬探礦權(quán)數(shù)量比2010年減少了32.68%，而同期非油氣探礦權(quán)數(shù)則減少29.78%；2016年金屬探礦面積比2010年減少了45.32%，而同期非油氣探礦權(quán)面積則減少42.51%，表明金屬探礦權(quán)數(shù)量和探礦面積減少相對較多。

從各礦類探礦權(quán)比例上看，2010年以來，黑色和有色金屬在逐漸減少，稀有、稀散、稀土金屬保持穩(wěn)定，但貴金屬數(shù)量占比則相對增加(圖1)。

2010年全國黑色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)有5 158個(gè)，2011年以來數(shù)量逐年減少，到2016年減少到最低為3 134個(gè)。探礦權(quán)面積從2010年以來逐年減少，從2010年的73 089.32 km2減少到2016年的38 107.41 km2，減少了47.86%(圖2)。

2010年全國有色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)數(shù)量有16 714個(gè)。近幾年，有色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)數(shù)量持續(xù)減少，到2016年底探礦權(quán)數(shù)量減少到10 695個(gè)，減少了36.01%。其探礦權(quán)面積也相應(yīng)逐年減少，2010年全國有色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)面積350 812 km2，到2016年底探礦權(quán)數(shù)量減少到181 304 km2，比2010年減少了48.32%(圖3)。

2010年全國貴金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)數(shù)量有8 708個(gè)。近幾年，貴金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)數(shù)量持續(xù)減少，到2016年底探礦權(quán)數(shù)量減少到6 731個(gè)，減少了22.7%。其探礦權(quán)面積也相應(yīng)逐年減少，2010年全國貴金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)面積有166 809 km2，到2016年底探礦權(quán)數(shù)量減少到102 938 km2，比2010年減少了38.29%(圖4)。

圖1 2010～2016年全國金屬探礦權(quán)數(shù)量按礦類占比情況(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

圖2 2010～2016年全國黑色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)變化情況(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

圖3 2010～2016年全國有色金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)變化情況(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

圖4 2010～2016年全國貴金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)變化情況(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

2010年全國稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)探礦權(quán)數(shù)量有259個(gè)，到2016年底探礦權(quán)數(shù)量為200個(gè)，減少了22.8%。其探礦權(quán)面積也相應(yīng)逐年減少，2010年全國稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)礦產(chǎn)探礦權(quán)面積有5 233 km2，到2016年底探礦權(quán)數(shù)量減少到3 531 km2，比2010年減少了32.52%(圖5)。

圖5 2010～2016年全國稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)探礦權(quán)變化情況(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

2 中國金屬礦產(chǎn)勘查投資情況

2.1 2016年中國金屬礦產(chǎn)勘查投資情況

2016年全國地質(zhì)勘查投資總額為774.79億元，比2015年929.09億元下降了16.6%。其中，中央財(cái)政投入85.53億元，地方財(cái)政投入81.82億元，企業(yè)投入607.44億元，分別占勘查總投入的11.0%、10.5%和78.5%。金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入113.32億元，比2015年的163.22億元下降了30.6%，占全國礦產(chǎn)勘查總投入的14.63%。其中，中央財(cái)政投入2.44億元，地方財(cái)政35.81億元，企業(yè)投入75.07億元，分別占金屬礦產(chǎn)勘查投入的2.2%、31.6%和66.2%。地方財(cái)政投入金屬礦產(chǎn)勘查的比例遠(yuǎn)高于地方財(cái)政投入全部礦產(chǎn)勘查經(jīng)費(fèi)的比例。

按礦類分，黑色金屬礦產(chǎn)勘查投入13.72億元，比2015年勘查投入減少了9.15億元，占金屬礦產(chǎn)勘查投入總額的12.1%；有色金屬礦產(chǎn)礦產(chǎn)勘查投入57.83億元，比2015年減少24.31億元，占金屬礦產(chǎn)勘查投入的51.0%；貴金屬礦產(chǎn)勘查投入37.72億元，比2015年減少了17.61億元，占金屬礦產(chǎn)勘查投入的33.3%；稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查投入4.05億元，比2015年增加了1.17億元，占金屬礦產(chǎn)勘查投入的3.6%。在稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查投入中，中央財(cái)政投入0.65億元，地方財(cái)政1.38億元，企業(yè)投入2.02億元。

2.2 近年來中國金屬礦產(chǎn)勘查投資變化情況

2010年中國金屬礦產(chǎn)勘查投資190.58億元，占地質(zhì)勘查總投入的18.6%?！笆濉痹缙?，金屬礦產(chǎn)勘查持續(xù)增長，至2012年達(dá)到規(guī)模最大，之后逐年減少，但減少幅度小于煤炭等大宗能源礦產(chǎn)。2012年中國金屬礦產(chǎn)勘查投資247.77億元，占地質(zhì)勘查總投入的19.1%。其中，中央財(cái)政投資16.36億元，地方財(cái)政投資47.88億元，企業(yè)投資18.35億元，分別占金屬礦產(chǎn)勘查總投入的6.6%、19.3%和74.1%，之后隨著經(jīng)濟(jì)下滑礦產(chǎn)勘查投資持續(xù)減少，到2016年中國金屬礦產(chǎn)勘查投資減少到113.32億元，減少了54.3%。特別指出的是，金屬礦產(chǎn)勘查投資中企業(yè)資金所占比重由2011年的75.8%減少到2016年的66.2%，反映社會(huì)資本對金屬礦產(chǎn)勘查投資意愿的大幅下降，但地方財(cái)政資金所占的比例在持續(xù)上升，從2010年的15.8%，上升到2016年的31.6%，說明為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，地方政府在持續(xù)增加金屬類礦產(chǎn)的勘查投資(圖6)。

從分類來看，2010年中國黑色金屬礦產(chǎn)勘查投資41.42億元，占當(dāng)年金屬礦產(chǎn)勘查投入的21.8%。其中，中央財(cái)政投資3.70億元，地方財(cái)政投資12.87億元，企業(yè)投資24.85億元，分別占黑色金屬礦產(chǎn)勘查總投入的8.9%、31.1%和60.0%。黑色金屬礦產(chǎn)勘查投資之后增長到2012年最高為56.63億元，占金屬礦產(chǎn)勘查投入的22.9%。2016年中國黑色金屬礦產(chǎn)勘查投資減少到13.72億元。其中，企業(yè)資金占黑色金屬礦產(chǎn)勘查投資的54.6%(圖7)?？傮w來看，中國黑色金屬礦產(chǎn)勘查投資占金屬礦產(chǎn)勘查總投入，由2012年最高的22%，下降到2016年的11%左右，企業(yè)資金占中國黑色金屬礦產(chǎn)勘查投資金額減少了近80%。

圖6 2010～2016年全國各類金屬礦產(chǎn)勘查投資及礦產(chǎn)勘查投資占比變化(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

圖7 2010～2016年全國黑色金屬礦產(chǎn)勘查投資及企業(yè)資金占比變化(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

2010年以來，中國有色金屬礦產(chǎn)勘查投資逐年增長，到2012年達(dá)到頂點(diǎn)，為115.95億元，占當(dāng)年金屬礦產(chǎn)勘查投入的46.8%。其中，中央財(cái)政投資7.92億元，地方財(cái)政投資18.90億元，企業(yè)投資89.12億元，分別占有色金屬礦產(chǎn)勘查總投入的6.8%、16.3%和76.9%，2013年以來，有色金屬礦產(chǎn)勘查投資逐年下降，但在金屬礦產(chǎn)勘查總投資金額中的比例呈上升態(tài)勢；2016年中國有色金屬礦產(chǎn)勘查投資減少到57.83億元，占金屬礦產(chǎn)總投入的51.1%，比2013年增加了5%。其中，地方資金占有色金屬礦產(chǎn)勘查投資的28.7%，比2010年最低時(shí)增加了16.7%(圖8)。

2010年以來，中國貴金屬礦產(chǎn)勘查投資額占金屬礦產(chǎn)勘查投資比例總體在增長。2010年貴金屬礦產(chǎn)勘查投資額為51.43億元，占當(dāng)年金屬礦產(chǎn)勘查投入的27.0%。其中，中央財(cái)政投資3.72億元，地方財(cái)政投資5.61億元，企業(yè)投資42.10億元，分別占貴金屬礦產(chǎn)勘查總投入的7.2%、10.9%和81.9%。2016年中國貴金屬礦產(chǎn)勘查投資37.72億元，占金屬礦產(chǎn)總投入的33.3%，占比比2010年增長了6.3%。其中，企業(yè)資金占貴金屬礦產(chǎn)勘查投資的比例下降到了65.9%(圖9)。

圖8 2010～2016年全國有色金屬礦產(chǎn)勘查投資及占比變化(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

圖9 2010～2016年全國貴金屬礦產(chǎn)勘查投資及占比變化(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

2010年以來，中國稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查投資額占金屬礦產(chǎn)勘查投資比例總體在增長。2010年稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查投資額為2.55億元，占當(dāng)年金屬礦產(chǎn)勘查投入的1.3%。其中，中央財(cái)政投資460萬元，地方財(cái)政投資0.16億元，企業(yè)投資2.35億元，分別占稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查總投入的1.8%、6.0%和92.2%。2016年中國稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查投資4.05億元，占金屬礦產(chǎn)總投入的3.6%，比2010年增長了58.9%。其中，企業(yè)資金占稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查投資的比例下降到了49.8%，財(cái)政資金占的比例增加幅度較大(圖10)。

圖10 2010～2016年全國稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查投資及占比變化(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

3 我國緊缺礦產(chǎn)地勘投資及探礦權(quán)變化情況

2010年國土資源部發(fā)布通知要求將加大鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等國家緊缺礦產(chǎn)資源地質(zhì)找礦和合理開發(fā)利用，提高資源保障能力，同時(shí)為破解資源瓶頸，我國實(shí)施了“三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。經(jīng)過這幾年的持續(xù)投入，鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀等緊缺礦種的礦業(yè)權(quán)有了全新的變化，相關(guān)礦種的勘查開發(fā)格局得到了重塑，同時(shí)也為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

2010～2014年，在中央地勘資金的帶動(dòng)下，企業(yè)在緊缺性礦產(chǎn)中的地勘投入比例保持增加態(tài)勢，2015年、2016年雖然受全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的影響有所下降，但仍維持在較高水平(圖11)。2012年緊缺礦種的全國地勘投入達(dá)到了頂峰，共120.1億元，其中企業(yè)資金84.3億元，比2010年增加了28.5%。企業(yè)投資在總投資的占比一直維持在70%左右，到2014年達(dá)到了最高的75.9%，2016年雖然有所下降，但仍保持在68.6%。

隨著緊缺礦種地勘資金投入的增加，相關(guān)資源的儲(chǔ)量也在增加，保障程度的提高降低了緊缺資源的對外依存度(表2)。鐵礦2016年的資源儲(chǔ)量比2010年增加了15.6%。錳礦2016年的資源儲(chǔ)量比2010年增加了78.2%。鉻礦2016年的資源儲(chǔ)量比2010年下降了17.2%。銅礦2016年的資源儲(chǔ)量比2010年增加了25.7%。鋁土礦2016年的資源儲(chǔ)量比2010年增加了29.3%。鎳礦2016年的資源儲(chǔ)量比2010年增加了19.2%。鉀鹽2016年的資源儲(chǔ)量比2010年增加了14.0%。

圖11 2010～2016年全國緊缺礦產(chǎn)勘查投資及企業(yè)投入占比變化(數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8])

表2 全國緊缺礦產(chǎn)儲(chǔ)量情況

數(shù)據(jù)來源：文獻(xiàn)[2]～[8]。

4 當(dāng)前我國金屬礦產(chǎn)勘查投資面臨的問題

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重將會(huì)緩慢下降，從當(dāng)前我國探礦權(quán)和勘查投資的變化情況可以看出，在工業(yè)化初期，為基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展提供了大量金屬原材料的黑色金屬和有色金屬礦業(yè)權(quán)和勘查投資都在逐步減少，而工業(yè)化后期高新技術(shù)發(fā)展所必需的貴金屬、三稀金屬礦產(chǎn)等的重要程度已經(jīng)開始顯示出上升的態(tài)勢，近幾年相關(guān)礦產(chǎn)的勘查投資金額占比在逐漸增加。因此礦產(chǎn)勘查企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大趨勢、礦產(chǎn)市場的新變化以及生態(tài)文明建設(shè)的新需要，調(diào)整人員、資金及發(fā)展方向，加強(qiáng)市場競爭力，減少盲目投資。當(dāng)前西部地區(qū)尤其以鉛鋅礦集中的西南地區(qū)，礦業(yè)企業(yè)多為小企業(yè)，當(dāng)前礦業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)“小散亂”的現(xiàn)象，在礦業(yè)開發(fā)格局變化劇烈的形勢下，政府應(yīng)積極應(yīng)對，嚴(yán)防在部分鋼鐵和有色等產(chǎn)業(yè)資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中轉(zhuǎn)投規(guī)模較小的三稀礦產(chǎn)等行業(yè)[9]。

我國西部地區(qū)占全國金屬礦產(chǎn)數(shù)量的65.33%，探礦權(quán)面積占全國的77.99%，可以說我國絕大部分礦產(chǎn)資源集中在西部地區(qū)，同時(shí)，近年來新發(fā)現(xiàn)的大型-超大型金屬礦床，如西藏多不雜大型銅金礦、青海沱沱河茶曲帕查鉛鋅礦、新疆阿吾拉勒鐵銅礦和甘肅大橋金礦等，多位于西部地區(qū)。西部地區(qū)將會(huì)形成一批大型鐵礦、銅礦、鉛鋅礦和金礦等重要礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，在未來的礦產(chǎn)資源供應(yīng)中將占據(jù)重要地位。但同時(shí)我們需要關(guān)注的是，西部地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境的重要承載地，擁有全國八成以上的生態(tài)功能區(qū)，是國家生態(tài)安全的重要屏障，如青海省的三江源國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)是我國水資源的主要源頭，甘肅省祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)敏感區(qū)等。目前我國自然保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重點(diǎn)勘查區(qū)的重疊面積占成礦區(qū)和勘查區(qū)總面積的比例均在10%以上，可能涉及的探礦權(quán)數(shù)量在四分之一以上，并且絕大部分在西部地區(qū)，這部分礦業(yè)權(quán)的退出，必將改變目前我國部分金屬礦產(chǎn)的勘查開發(fā)空間格局。同時(shí)西部地區(qū)的勘查開發(fā)目前多數(shù)由財(cái)政資金主導(dǎo)，因此未來應(yīng)積極開拓以儲(chǔ)備為目的，充分發(fā)揮財(cái)政資金的優(yōu)勢，積極探索市場化運(yùn)作模式，努力開創(chuàng)我國礦業(yè)勘查開發(fā)的新格局[10]。

5 結(jié)論與建議

5.1 主要結(jié)論

1) 我國金屬礦產(chǎn)在非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)中占絕大多數(shù)，其中，有色金屬數(shù)量最多，貴金屬數(shù)量第二，黑色金屬數(shù)量第三，“三稀”礦產(chǎn)數(shù)量最少。西部地區(qū)擁有全國三分之二的金屬探礦權(quán)。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)擁有全國三分之一的金屬探礦權(quán)，和接近一半的“三稀”金屬礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入僅占全國礦產(chǎn)勘查總投入的一成多，其中地方財(cái)政在金屬礦產(chǎn)勘查投資中所占比重在逐年增加，企業(yè)勘查投資的比例在逐漸降低。有色金屬礦產(chǎn)勘查投入較多，貴金屬和“三稀”金屬勘查投入增加幅度較大，而黑色金屬勘查投入減少較多。

2) 緊缺礦種的資源保障程度在增加，雖然當(dāng)前該類礦產(chǎn)地勘投資在逐年減少，但企業(yè)資金投入的比重仍然保持穩(wěn)定，并且占絕大部分?！叭　苯饘俚V產(chǎn)的投資熱潮在加大，但多由地方財(cái)政資金來拉動(dòng)，企業(yè)投入受經(jīng)濟(jì)影響變化較大，如果未來不能保證資金的持續(xù)投入，目前向好的局面可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。

3) 隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的推進(jìn)，金屬礦產(chǎn)勘查也在適應(yīng)當(dāng)前面臨的形勢，傳統(tǒng)勘查行業(yè)，如黑色金屬和有色金屬勘查行業(yè)面臨需求減少的約束而在加快轉(zhuǎn)型，同時(shí)為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)要加快退出，未來我國資源儲(chǔ)備格局和開發(fā)利用格局將會(huì)有重大變化，我國各級(jí)管理部門及行業(yè)企業(yè)應(yīng)快速轉(zhuǎn)變，加快適應(yīng)當(dāng)前形勢。

5.2 建議

隨著我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色礦業(yè)的發(fā)展，金屬礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用面臨一些發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但礦業(yè)仍將是我國重要的資源保障基礎(chǔ)，為此本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1) 當(dāng)前我國有色金屬等行業(yè)多存在小散亂等開發(fā)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約化程度不高的現(xiàn)狀。但隨著我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的持續(xù)深入推進(jìn)，對金屬礦產(chǎn)勘查和開發(fā)提出了新的要求和重要的約束，因此建議將金屬勘查方式從傳統(tǒng)模式向綠色礦業(yè)方向轉(zhuǎn)變，尤其在西部地區(qū)，未來應(yīng)積極探索資源的儲(chǔ)備和開發(fā)方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的優(yōu)勢，積極探索市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)資源合理承載下的綠色開發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)利用，促進(jìn)資源開發(fā)合理布局，使資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系更協(xié)調(diào)[11]。同時(shí)持續(xù)加大對緊缺礦種的勘查投資，力爭依托我國資源的稟賦，降低相關(guān)礦種的對外依存度，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供重要的資源保障。

2) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需要加大稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)的勘查，當(dāng)前我國稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)勘查難以滿足我國未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。建議加大稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)的地質(zhì)找礦力度和投資開發(fā)強(qiáng)度，創(chuàng)新體制機(jī)制，將我國礦產(chǎn)勘查重點(diǎn)適度向這些高技術(shù)礦產(chǎn)引導(dǎo)，地質(zhì)勘查基金等適度向高技術(shù)礦產(chǎn)勘查開發(fā)傾斜，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，穩(wěn)定資源供應(yīng)，保障國家資源安全，同時(shí)政府應(yīng)積極應(yīng)對，嚴(yán)格引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)防在部分鋼鐵和有色等產(chǎn)業(yè)資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中轉(zhuǎn)投規(guī)模較小的三稀礦產(chǎn)等行業(yè)。

3) 金屬礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用水平還比較低，黑色金屬尤其是鐵礦，還處在粗放式開發(fā)過程中，產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。因此建議依托市場規(guī)律，加快金屬礦產(chǎn)勘查的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，礦業(yè)在我國的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢，大宗礦產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位可能會(huì)有所下降，但稀有、稀散、稀土礦產(chǎn)和貴金屬礦產(chǎn)的重要程度在逐漸上升，地方政府和勘查企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和市場的變化，調(diào)整資源和產(chǎn)業(yè)的布局。

[1] 國土資源部.中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2017)[R].北京:地質(zhì)出版社,2017.

[2] 國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)[M].北京:地質(zhì)出版社,2011.

[3] 國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)[M].北京:地質(zhì)出版社,2012.

[4] 國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)[M].北京:地質(zhì)出版社,2013.

[5] 國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[M].北京:地質(zhì)出版社,2014.

[6] 國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)[M].北京:地質(zhì)出版社,2015.

[7] 國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)[M].北京:地質(zhì)出版社,2016.

[8] 國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)[M].北京:地質(zhì)出版社,2017.

[9] 楊建鋒,張翠光,馬騰,等.我國非能源礦產(chǎn)勘查長期趨勢分析[J].中國礦業(yè),2017,26(5):7-12.

[10] 陳其慎,于汶加,張艷飛,等.關(guān)于加強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作的思考[J].中國礦業(yè),2015,24(1):20-23.

[11] 陳從喜,吳琪,李政,等.2016年中國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用形勢分析[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2017(5):1-7.

AnalysisoftheexplorationsituationofmetallicmineralresourcesinChina

LI Zheng1，2,CHEN Congxi1，2,LIU Zhen1

(1.Information Center,Ministry of Land and Resources,Beijing100812,China;2.Key Laboratory of Strategic Studies，Ministry of Land and Resources,Beijing100812,China)

More than eighty percent of total non oil and gas mineral prospect rights in China are metallic mineral prospect rights,most of them are non-ferrous metal,but the investments of metallic mineral exploration are only ten percent of total investments,and most of the investments are made by the companies.The rare metal,scattered metal and rare earth mineral exploration investment is growing rapidly,the protection of lacked mineral resources is increasing.As faced with new opportunities and challenges along with ecological civilization construction,the structural reform of supply-side and development of high-tech industry.We should speed up the strategic structure adjustment,change the mode of development and utilization,increase the exploration investment of lacked mineral resources,reduce the dependence on foreign countries;increase the exploration strength and development intensity of the rare metal,scattered metal and rare earth mineral resources,stabilize the supply of resources,and ensure the safety of national resources.

metallic minerals;mineral exploration;investment;China

F407.1

A

1004-4051(2017)12-0001-07

2017-10-26責(zé)任編輯宋菲

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)勘查調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目“全國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管信息化建設(shè)”資助(編號(hào)：121101000000160002)

李政(1982-)，男，碩士，助理研究員，主要從事礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究和形勢分析工作，E-mail:lizheng@infomail.mlr.gov.cn。

陳從喜(1963-)，男，博士，研究員，主要從事國土資源戰(zhàn)略研究和形勢分析工作，E-mail:cxchen@infomail.mlr.gov.cn。