劉連成，趙新龍

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

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我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題研究

劉連成，趙新龍

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展迅速，具有強(qiáng)大生命力。但我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷的問題制約著家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步快速發(fā)展。在闡明家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵、特征基礎(chǔ)上，從“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)期限、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成和其他認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”等方面進(jìn)行認(rèn)定，完善我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以期能夠促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)法律制度的完善，為我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和制度保障。

家庭農(nóng)場(chǎng)；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；家庭經(jīng)營(yíng)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，極大激發(fā)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與熱情，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展[1]。隨著我國(guó)“四化同步”進(jìn)程的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度弊端凸顯[2]，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小、散、分散”的特點(diǎn)越來越滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化需求。面對(duì)這種國(guó)情，在繼承傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)核基礎(chǔ)上又兼具適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)便應(yīng)運(yùn)而生。2013年，家庭農(nóng)場(chǎng)首次寫入中央一號(hào)文件，十八屆三中全會(huì)明確指出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位；2014年與2015年中央文件和政府工作報(bào)告都提及要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展獲得政策上有力支持。實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，部分地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量眾多、規(guī)模較大，顯現(xiàn)出旺盛需求和強(qiáng)大活力。截止2012年底，經(jīng)認(rèn)定或注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)3.32萬家[3]；截止2015年6月，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)24萬個(gè)[4]。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策與實(shí)踐走在前面，制度構(gòu)建卻相對(duì)滯后，家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展的背后隱含著許多法律問題亟待解決，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，法律地位不明確，制約著家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，通過對(duì)此問題分析研究，完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位，不僅有利于豐富家庭農(nóng)場(chǎng)理論，還能為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供制度支持與保障，具有重要性和緊迫性。

一、我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵與特征

家庭農(nóng)場(chǎng)，最早起源于歐美國(guó)家，作為發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)歷幾百年的發(fā)展，依然具有旺盛的生命力。自家庭農(nóng)場(chǎng)寫入中央文件，全國(guó)各地掀起一股“家庭農(nóng)場(chǎng)熱”，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的專業(yè)和角度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行闡釋，由于我國(guó)特殊的土地制度和農(nóng)業(yè)狀況，國(guó)內(nèi)學(xué)者的家庭農(nóng)場(chǎng)定義帶有明顯“中國(guó)特色”。理論界關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵主要有三種學(xué)說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位說”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)說”、“新型經(jīng)濟(jì)組織說”，其中主流觀點(diǎn)是“新型經(jīng)濟(jì)組織說”。2013年農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定也采此學(xué)說。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[5]。

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)具備如下幾個(gè)基本特征：家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源、具有獨(dú)立法律地位。首先，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)脫胎于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版[6]。其次，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)是在土地集中基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有規(guī)模效益，同時(shí)我國(guó)人多地少國(guó)情和土地產(chǎn)出邊際遞減規(guī)律又決定我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不能過大，堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。再次，家庭農(nóng)場(chǎng)依舊是以農(nóng)為主，專門從事農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)是家庭的主業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是家庭最主要的收入來源。最后，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)具備法律上獨(dú)立人格，能夠獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任[7]。

二、我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

(一)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐

2013年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司發(fā)布《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確指出家庭農(nóng)場(chǎng)的七個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)前關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的最高統(tǒng)一規(guī)定，也是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)成立的必要條件。然而，許多學(xué)者對(duì)該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存有疑問，如戶籍是否應(yīng)該成為家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立門檻？對(duì)雇工的限制是否符合家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r？農(nóng)業(yè)收入比重的設(shè)置是否過高？示范帶動(dòng)作用能否成為家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？等等，這些問題都有待于理論上的深入分析與研究。

不同地區(qū)依據(jù)農(nóng)業(yè)部《通知》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了不同的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為便于直觀對(duì)比分析，將不同地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)整理為表1。

通過表1，我們可以看出：首先，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者身份，絕大多數(shù)省份都作出一定限制。吉林、山東、山西和安徽要求家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有農(nóng)村戶籍或享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，吉林省吉林市還對(duì)農(nóng)場(chǎng)主年齡做出限制，湖南省與云南省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的身份要求相對(duì)寬松；其次，所有省市的家庭農(nóng)場(chǎng)都要求以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，有些地方對(duì)家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)和雇工做出限制，如吉林省吉林市和山西省；再次，除云南省外，其他各地區(qū)都要求家庭農(nóng)場(chǎng)要以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，山西省和安徽省都做了農(nóng)業(yè)收入比例的要求；此外，各省市家庭農(nóng)場(chǎng)都要求具有一定規(guī)模并相對(duì)穩(wěn)定，為了確保這一標(biāo)準(zhǔn)，各省份對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限和家庭農(nóng)場(chǎng)面積做出規(guī)定，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)期限，多數(shù)地方規(guī)定5年以上[8]，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)面積，不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)定有所不同；最后，部分省份對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)置其他認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如示范帶頭作用，財(cái)務(wù)收支記錄，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等，這與農(nóng)業(yè)部部分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相符合。綜上，不同地區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不盡相同，實(shí)踐中存在各式各樣的家庭農(nóng)場(chǎng)類型，家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的多樣化一定程度上反映了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的模糊性，阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。因此，有必要在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入理論分析，形成科學(xué)統(tǒng)一的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

表1 各地家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)匯總

資料來源：根據(jù)不同省份政府農(nóng)業(yè)部門家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)文件整理而得

(二)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理論分析

1.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的限定

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者也是家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立者和投資者，是家庭成員的核心。目前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者戶籍、經(jīng)營(yíng)者年齡和經(jīng)營(yíng)者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)這三方面。

(1)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的戶籍。農(nóng)業(yè)部《通知》和許多的地方政府文件都規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要具有“農(nóng)村戶籍”或享有“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，有些地方甚至要求必須是本地戶籍，當(dāng)然，也有部分地區(qū)放開了農(nóng)民身份限制，如湖南省、吉林延邊和浙江部分地市。戶籍限制的標(biāo)準(zhǔn)是出于對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)村戶籍可以解決很多問題，比如保持家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性以及保護(hù)農(nóng)民利益不受城鎮(zhèn)居民侵蝕[9]。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著社會(huì)保障功能，家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的完善，農(nóng)戶家庭成為家庭農(nóng)場(chǎng)的主人是應(yīng)有之義，合情合理。但是，戶籍限制標(biāo)準(zhǔn)的缺陷也很明顯：首先，我國(guó)目前正在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確規(guī)定統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，以實(shí)現(xiàn)人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)、雙向自由流動(dòng)[10]。在這一背景下，再以戶籍作為家庭農(nóng)場(chǎng)主身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就沒有任何意義，不合時(shí)宜。其次，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者限定為本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村家庭，一方面，為土地承包權(quán)的自由流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙，不利于土地集中，另一方面，阻礙了外來資本的涌入。眾所周知，農(nóng)民在我國(guó)屬于弱勢(shì)群體，農(nóng)村的資本積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)租金、機(jī)械設(shè)備投入等都需要大量資金，這就可能導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力不足。再次，目前我國(guó)“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多大學(xué)生因升學(xué)戶口由農(nóng)轉(zhuǎn)非，有些大學(xué)生，尤其是農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生，他們具備專業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)村有感情，對(duì)農(nóng)業(yè)比較熟悉，畢業(yè)后想回農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。也有一些曾經(jīng)或長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)的農(nóng)技人員，戶籍可能有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之分，他們有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，可能想要?jiǎng)?chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)[11]。還有一類主體，他們出生在農(nóng)村，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，早年離家去城鎮(zhèn)打拼，因工作需要遷移戶口，有回鄉(xiāng)設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)的想法。毫無疑問，這三類主體都可以成為家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)辦者，如果采用戶籍標(biāo)準(zhǔn)，他們可能就被排除在家庭農(nóng)場(chǎng)的大門之外。因此，戶籍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不符合我國(guó)當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展國(guó)情，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)界定為“長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員或者具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)技能、經(jīng)認(rèn)定具有從農(nóng)資格的人員”。

此外，對(duì)于城鎮(zhèn)人口能否下鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，學(xué)術(shù)界是存在爭(zhēng)議的，主流的觀點(diǎn)是不允許城鎮(zhèn)人口建立家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部也是持此觀點(diǎn)，然而，部分地方家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐中放寬了限制，如湖南省、浙江相關(guān)地市、吉林延邊州等。這類家庭農(nóng)場(chǎng)除了設(shè)立者的特殊身份外，與一般家庭農(nóng)場(chǎng)并無二致，他們具有雄厚的資金，經(jīng)營(yíng)管理水平高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，對(duì)一般的家庭農(nóng)場(chǎng)具有帶動(dòng)牽引作用。在實(shí)踐中要擔(dān)心的是防止“工商資本下鄉(xiāng)”，這類家庭農(nóng)場(chǎng)容易將土地移作它用，改變土地農(nóng)業(yè)用途。針對(duì)這種擔(dān)憂，我們可以通過主業(yè)的確定、契約的約束、項(xiàng)目審批的制約、農(nóng)業(yè)部門的巡查監(jiān)管和土地部門的監(jiān)管等予以有效的規(guī)避[11]。這類家庭農(nóng)場(chǎng)只要標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，權(quán)利取得合法，在實(shí)踐中可以做出適當(dāng)嘗試，但是應(yīng)嚴(yán)格限制此類家庭農(nóng)場(chǎng)的比例，過度放開肯定會(huì)侵蝕農(nóng)民利益。

(2)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年齡。為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高效發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，許多地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的年齡做出限制，如吉林市要求家庭農(nóng)場(chǎng)主男性在55歲以下，女性在50歲以下，國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)主最高年齡限制為65周歲。年齡的設(shè)置是為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的年輕化，但從我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和國(guó)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，65周歲的門檻有待于商榷。就國(guó)內(nèi)狀況而言，尚有相當(dāng)一部分65周歲以上人員從事農(nóng)業(yè)，而且由于農(nóng)村社會(huì)保障不健全、保障水平低，完全排斥其成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，會(huì)在一定程度上降低其生活水平。放眼國(guó)外，“歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在歐盟28個(gè)國(guó)家中，平均30%的農(nóng)場(chǎng)主超過65歲(葡萄牙超過65歲的農(nóng)場(chǎng)主比例最高，達(dá)到45%；德國(guó)比例最低，不足5%)。”[12]因此，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主年齡可以適當(dāng)提高。

(3)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，除具有規(guī)模效益外，其機(jī)械化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和商品競(jìng)爭(zhēng)能力都較高，這就對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主自身能力提出了更高要求。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從“身份”到“職業(yè)”轉(zhuǎn)變的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)要求家庭農(nóng)場(chǎng)主具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)[13]，能熟練使用農(nóng)機(jī)具，另外，上海松江還建立了家庭農(nóng)場(chǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且在以后的家庭農(nóng)場(chǎng)主競(jìng)爭(zhēng)中享有優(yōu)先權(quán)[14]。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是非常有必要的，但家庭農(nóng)場(chǎng)主是否應(yīng)有學(xué)歷上的限制呢？應(yīng)當(dāng)認(rèn)為沒有這個(gè)必要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民受教育水平普遍偏低，學(xué)歷上的限制只會(huì)阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立，并且學(xué)歷高并不代表實(shí)際生產(chǎn)操作能力強(qiáng)，我們鼓勵(lì)有知識(shí)、有文化的大學(xué)生回家創(chuàng)立家庭農(nóng)場(chǎng)，但不應(yīng)設(shè)置學(xué)歷上的門檻。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)期限的限定

(1)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的應(yīng)有之義，但規(guī)模到底有多大才合適？全國(guó)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)，各地方根據(jù)本區(qū)土地資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的不同，制定了不同的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地形種類多，氣候多樣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情造成各地規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)多樣化的現(xiàn)狀，但家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的、依據(jù)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍劃分的最低要求的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠[15]。地方政府可以在最低規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的大小，制定不同層級(jí)的優(yōu)惠政策。至于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的上限，我國(guó)沒有做出規(guī)定。有學(xué)者(高海，2015)認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模上限不宜統(tǒng)一規(guī)定——交給市場(chǎng)決定即可[15]，這種觀點(diǎn)值得商榷。首先，我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，但農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模并不是越大越好，當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定程度，勞動(dòng)效率和土地產(chǎn)出率就會(huì)下降。其次，當(dāng)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大到一定程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)超出家庭勞動(dòng)力的生產(chǎn)水平，隨之而來的是雇傭大量勞動(dòng)力，這樣，家庭農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)就可能會(huì)發(fā)生改變，家庭農(nóng)場(chǎng)有可能變成專業(yè)化的超大型農(nóng)場(chǎng)。因此，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也應(yīng)需要一個(gè)規(guī)模上限，依據(jù)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r制定規(guī)模上限標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)出于鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要，可以把規(guī)模上限標(biāo)準(zhǔn)制定得稍微高些。

(2)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，土地流轉(zhuǎn)的期限影響到家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)獲得土地最為主要的方式，土地流轉(zhuǎn)的相對(duì)穩(wěn)定對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展至關(guān)重要，因此，有必要將土地流轉(zhuǎn)的期限作為認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的條件之一。那么，土地流轉(zhuǎn)的期限規(guī)定為多久才合適呢？農(nóng)業(yè)部和大部分省份規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的最低期限為5年，也有部分省份做出其他規(guī)定，有的規(guī)定10年以上，有的規(guī)定20年以上，有的還根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)定了不同的期限[16]。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的期限，筆者認(rèn)為不宜過長(zhǎng)，但也不宜過短。傳統(tǒng)農(nóng)民的“鄉(xiāng)土”情節(jié)使得我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)太長(zhǎng)，并且農(nóng)村土地的長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)會(huì)使農(nóng)民的權(quán)益在面臨土地價(jià)格上漲時(shí)難以得到相應(yīng)的保護(hù)。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的又不能過短，過短會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)種類劃分不同的最低期限標(biāo)準(zhǔn)，像種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)等都有自己專門的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的最高期限，各地家庭農(nóng)場(chǎng)的文件中都未做出說明，依據(jù)《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)期限的規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限最長(zhǎng)應(yīng)以不超過法定承包期限的剩余期限為限，這是法定條件的限制，超過這一期限會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的無效[17]。此外，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或約定不明的情況，針對(duì)這一情形，筆者認(rèn)為，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性與規(guī)律性，在滿足法定最低土地流轉(zhuǎn)期限的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的期限至少要滿足農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)收獲周期。

3.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的限定

“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”是農(nóng)業(yè)部對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的限制，具體要求為無常年雇工或常年雇工人數(shù)不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。一些地方政府也做出其他限制，如吉林省吉林市要求家庭農(nóng)場(chǎng)家庭固定從業(yè)人數(shù)不少于2人。許多學(xué)者對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)都持有異議。張帥梁認(rèn)為，無論是對(duì)雇工的限制，還是對(duì)參與家庭農(nóng)場(chǎng)的人數(shù)的限制，都是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展空間的擠壓[10]。胡桂芬對(duì)雇工限制也持反對(duì)態(tài)度。筆者認(rèn)為，為確保家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭性，對(duì)雇工做出一定的限制是合理的。家庭經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的顯著特征，家庭經(jīng)營(yíng)因其特有的天然親和性和高度的利益一致性，具有其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不可比擬的優(yōu)越性，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭性不僅體現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)的決策權(quán)和控制權(quán)由一個(gè)家庭擁有，還要求家庭成員共同投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，共同參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)。以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，首先，我們需要明確的是家庭的范圍。社會(huì)學(xué)的經(jīng)典界定為“家庭是相互影響的人所組成的團(tuán)體或群體”[18]。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)中“家庭”概念應(yīng)作廣義上的理解，首先應(yīng)當(dāng)突破戶籍限制，戶籍意義上的農(nóng)戶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”可以界定為“具有血緣、姻親或收養(yǎng)關(guān)系的相互影響的人所組成的群體”。家庭農(nóng)場(chǎng)的雇工分為常年雇工和季節(jié)性雇工，對(duì)于常年雇工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力應(yīng)優(yōu)先來源于家庭成員，只有當(dāng)家庭成員勞動(dòng)力滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求時(shí)，才允許雇傭少量常年雇工。另外，何為常年雇工？我國(guó)目前沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)文件完善相關(guān)概念；對(duì)于季節(jié)性雇工，是否應(yīng)納入到“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的界定之中？應(yīng)當(dāng)說是沒有必要，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)難免面臨勞動(dòng)力不足的問題，實(shí)踐中農(nóng)忙季節(jié)雇傭人員幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是普遍存在的，如果對(duì)季節(jié)性雇工設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的限定

農(nóng)業(yè)收入的界定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：一種是比例標(biāo)準(zhǔn)，一種是數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。各地對(duì)農(nóng)業(yè)收入限定標(biāo)準(zhǔn)的表述具有很大的差異，農(nóng)業(yè)部、山西省和安徽省都要求“農(nóng)業(yè)凈收益占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上”，山東省和浙江省表述為“農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”，江蘇省表述為“家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源”[19]，有的地區(qū)附加了“年總收入10萬元以上”或者“家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員人均純收入達(dá)到本鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的2倍以上”。家庭農(nóng)場(chǎng)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源毋庸置疑，對(duì)農(nóng)業(yè)收入來源進(jìn)行限制有其合理性，但現(xiàn)有的收入比例數(shù)額或標(biāo)準(zhǔn)值得探討。首先，如果某年家庭農(nóng)場(chǎng)遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)損失慘重，農(nóng)業(yè)收入肯定會(huì)低于現(xiàn)有法定標(biāo)準(zhǔn)，那么家庭農(nóng)場(chǎng)就會(huì)因這一限定標(biāo)準(zhǔn)而不再是家庭農(nóng)場(chǎng)了嗎？這顯然是不合理的。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)收入比例或收入份額在家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立之初并無法實(shí)際衡量，這時(shí)的家庭農(nóng)場(chǎng)還未開始投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的收入從何而來？比例如何計(jì)算？這一切都不具有可操作性。再次，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)并不是要求把農(nóng)民束縛在農(nóng)地上面，家庭成員較多的家庭，在創(chuàng)設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，也有部分成員從事非農(nóng)職業(yè)，獲得的收入也不低，過高的農(nóng)業(yè)收入比例標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)阻礙人們的自由擇業(yè)權(quán)。因此，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)只需設(shè)定家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源即可，無需設(shè)定具體比例或數(shù)額的限制，如果一定要設(shè)立比例標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)部規(guī)定的80%的收入比例標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，建議降低農(nóng)業(yè)收入比例標(biāo)準(zhǔn)。

5.其他認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)除以上幾個(gè)普遍認(rèn)同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，個(gè)別地方規(guī)定了其他的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如“完整的財(cái)務(wù)收支記錄”、“經(jīng)營(yíng)范圍”、“示范帶頭作用”等。首先，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)是否應(yīng)該具有完整的財(cái)務(wù)收支記錄，這個(gè)問題不能一概而論，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式具有多樣性，多數(shù)地方都認(rèn)為可以采取個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司的形式，家庭農(nóng)場(chǎng)采取不同的組織形式對(duì)財(cái)務(wù)收支記錄的要求也不相同，單純地要求家庭農(nóng)場(chǎng)具有完整的財(cái)務(wù)收支記錄，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的要求未免過于苛刻，尤其是當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)采取非法人的組織形式時(shí)，完整的財(cái)務(wù)收支記錄只會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)依據(jù)不同的組織形式執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)收支記錄標(biāo)準(zhǔn)。其次，有些地方，如云南省，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍做出規(guī)定，這是有必要的，家庭農(nóng)場(chǎng)依然以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，家庭農(nóng)場(chǎng)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，否則可能會(huì)危及我國(guó)的糧食安全。最后，包括農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的許多文件都規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)要具有示范帶頭作用，其實(shí)很明顯，示范帶頭作用應(yīng)該是示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的構(gòu)成要件，而不應(yīng)作為家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不可能所有的家庭農(nóng)場(chǎng)都具有示范帶頭作用。

三、結(jié)語

家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)乎我們對(duì)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的理解與認(rèn)識(shí)，而且涉及國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持，實(shí)踐中存在許多為了獲取國(guó)家財(cái)政支持和優(yōu)惠政策扶持而冒用家庭農(nóng)場(chǎng)名義、虛假進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理、統(tǒng)一完備的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題只是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中一個(gè)基本法律問題，良好制度設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，未來我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要系統(tǒng)完備的法律制度作支撐。

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有必要單獨(dú)立法，未來家庭農(nóng)場(chǎng)法律體系應(yīng)以《農(nóng)業(yè)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)組織法和農(nóng)業(yè)促進(jìn)法等單行法為支撐，建立系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)業(yè)法律體系，家庭農(nóng)場(chǎng)法與農(nóng)業(yè)法中的其他單行法既有分工又有配合，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。家庭農(nóng)場(chǎng)法通過規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制等，解決家庭農(nóng)場(chǎng)基本法律問題，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)措施，如融資、保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)等可規(guī)定在單行法中，二者結(jié)合，相輔相成，以共同促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)快速持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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編輯：黃航

The Study of Family Farms Standards in China

LIU Liancheng，ZHAO Xinlong

(An Hui University of Finance and Economics, Bengbu Anhui 233030,China)

As a new family farm agriculture business entities, the rapid development, with a strong vitality. But our family farm that standard memory defect problems restricting further rapid development of family farms. In elucidating the family farm connotation, features, based on the "family farm operator, family farm scale and land transfer period, the labor force structure, agricultural income composition and other recognized standards" and other aspects of identification, improve our family farms that standard, in order to It can promote the improvement of the legal system of family farms provide basic support and institutional guarantee for China's sustained, rapid and healthy development of the family farm.

family farm; standards; family-run; scale operation

10.3969/j.issn.1672-0539.2017.01.004

2016-08-30

教育部人文社科基金青年項(xiàng)目“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的體系構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(14YJC820080)；安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重大研究項(xiàng)目“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的體系構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(sk2014ZD002)

劉連成(1991-)，男，山東東營(yíng)人，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)；趙新龍(1980-)，男，安徽阜陽人，副教授，主要研究方向：農(nóng)村土地法制。

D912.3

A

1672-0539(2017)01-0017-06