□ 本刊記者 宋玉春

大氣污染治理必須多端發(fā)力
——專家獻(xiàn)策大氣污染治理與能源轉(zhuǎn)型

□ 本刊記者 宋玉春

大氣污染治理難以畢其功于一役，需要長期傾注心力、人力、財(cái)力，并通過產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活消費(fèi)方式改進(jìn)及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等多方面努力。

11月11日，“大氣治理與可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)在杭州召開。宋玉春 攝

11月11日，是中國數(shù)以百萬計(jì)單身男女為脫單而苦思冥想的日子。就是在這個(gè)日子，在浙江大學(xué)環(huán)境與能源政策研究中心舉辦的“大氣治理與可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，一批國內(nèi)大氣治理專家和能源專家為美麗中國早日擺脫大氣污染而積極集思廣益，建言獻(xiàn)策。

當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志，用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，因此,中國經(jīng)濟(jì)未來必須要走綠色低碳發(fā)展之路，能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，這既是解決大氣污染根本所在，也是未來能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路。

大氣污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段

柴靜曾在她那部《穹頂之下》紀(jì)錄片中反復(fù)拷問：“工業(yè)污染是每個(gè)發(fā)展中國家必經(jīng)之路？”這個(gè)問題尖銳，深深刺痛了每個(gè)中國人。與會(huì)專家對(duì)這個(gè)問題沒有絲毫回避，而是認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地進(jìn)行了剖析。

國家發(fā)改委能源所原所長韓文科直言，大氣污染是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以逾越的階段，在這個(gè)階段，生產(chǎn)力水平低，人們對(duì)大氣污染的危害性認(rèn)識(shí)不足。改革開放前中國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的會(huì)。

為了能夠盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，我們大量開采和使用煤炭，很多人從主觀上認(rèn)為煤炭是一個(gè)很好的能源品種，煤炭開采很容易，很容易增加產(chǎn)量，也很便宜，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力很大。對(duì)煤炭大量使用帶來的空氣污染則是一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)的過程。認(rèn)識(shí)不到大氣污染的危害，就談不上有效治理。當(dāng)然現(xiàn)在我們對(duì)大量低效地使用煤炭所帶來的空氣污染的危害已經(jīng)成為普遍的共識(shí)。英國、美國等發(fā)達(dá)國家過去對(duì)煤炭使用帶來的大氣污染以及有效治理大氣污染也經(jīng)歷了一個(gè)過程。其中，人的認(rèn)識(shí)過程的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)歷一定的痛苦階段。

國際能源署中國合作部主任涂建軍對(duì)此提出了一個(gè)令人深思的問題，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有那么多歷史教訓(xùn)的情況下，中國為什么又把人家曾經(jīng)掉進(jìn)去的坑又一個(gè)不拉的重新掉進(jìn)去一遍。他說，霧霾治理雖然不是中國特有的一個(gè)概念，即使在法國這么一個(gè)非常發(fā)達(dá)的國家，到了冬季有時(shí)候由于柴油車排放過多，也會(huì)有空氣污染的問題。更不要說在經(jīng)合組織國家當(dāng)年工業(yè)化的過程中，霧霾治理確實(shí)也曾是他們經(jīng)歷過的一個(gè)歷史階段，無論是上世紀(jì)50年代的倫敦霧，還是40年代初開始爆發(fā)的洛杉磯光化學(xué)煙霧，都是非常嚴(yán)重的空氣污染事件，但是這并非現(xiàn)在中國霧霾頻發(fā)的借口所在。中國現(xiàn)在處于一個(gè)特殊的發(fā)展階段，在2010年左右，無論是從能源消費(fèi)、二氧化碳排放一直到億萬富翁人數(shù)中國的排名都已經(jīng)達(dá)到全球第一的水平，但令人遺憾的是，國內(nèi)能源環(huán)保政策研討的水平與中國當(dāng)前綜合國力之間存在著不小的差距，國外提出低碳發(fā)展的理念后，國內(nèi)就遍地研究低碳經(jīng)濟(jì)。國外倡導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型，國內(nèi)相關(guān)研討就鋪天蓋地，但遺憾的是很少有機(jī)構(gòu)或者個(gè)人能夠結(jié)合中國國情提出創(chuàng)新性的能源環(huán)保理念來引領(lǐng)中國乃至全球范圍的政策研討。

長江學(xué)者、浙江大學(xué)環(huán)境與能源政策研究中心主任郭蘇建指出，大氣污染在世界范圍來看也是一個(gè)全球治理很重要的議程。中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)上高歌猛進(jìn)，但同時(shí)也帶來全國大范圍的空氣污染及嚴(yán)重霧霾，這引起各級(jí)政府包括廣大民眾的高度關(guān)切。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 中國空氣污染形勢(shì)愈加嚴(yán)重，但是大氣治理還處于初級(jí)階段，因此我國要勇于探索，走出一條經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，市場機(jī)制與國家治理相融合的發(fā)展道路。

浙江能源監(jiān)管辦公室教授級(jí)高級(jí)工程師謝國興認(rèn)為能源活動(dòng)排放是主要的溫室氣體主要的排放源。2016年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)大概是36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占了62%，2015年G20國家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)煤炭占29.2%、天然氣占23.2%、石油占32.2%。可喜的是今年以來低碳能源發(fā)展速度明顯加快，天然氣消費(fèi)增長達(dá)到15.2%，非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)占比近72%，我國能源正在往低碳化方向發(fā)展。

大氣污染成因復(fù)雜

中國這些年來霧霾頻發(fā)，嚴(yán)重程度和影響越來越難以忽視，當(dāng)前霧霾及其他環(huán)境污染問題，雖然產(chǎn)生的原因有很多，但是如果從根源和深層次上看，還是能源問題。學(xué)術(shù)界經(jīng)過多年的研究對(duì)此基本達(dá)成共識(shí)。涂建軍認(rèn)為空氣污染歸根到底主要還是一個(gè)能源問題?？諝馕廴疚镏饕ǖ趸?、二氧化硫、顆粒物、細(xì)顆粒物（PM2.5），可以看出這些污染物的排放能源行業(yè)的占比都是大頭，所以說空氣污染歸根到底主要還是一個(gè)能源問題。其中，氮氧化物主要產(chǎn)生在交通行業(yè)，其中石油制品燃燒帶來的氮氧化物占61%；細(xì)顆粒物，中國的情況跟世界平均水平是不一樣的，在以印度為代表的很多發(fā)展中國家，生物質(zhì)烹飪?cè)斐傻氖覂?nèi)空氣污染是PM2.5排放的主要來源之一。

韓文科則從宏觀角度將中國大氣污染嚴(yán)重的主要原因歸結(jié)為各種導(dǎo)致霧霾的污染物長期不受嚴(yán)格控制的大量排放，其中經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的能源消費(fèi)的過快增長也是一個(gè)主要因素。改革開放40多年來，特別是2000年以來，中國的能源消費(fèi)、工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，能源消費(fèi)從十幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到40多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長速度很快。加上能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重非常低，能源使用對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)非常大。近年來霧霾事件頻發(fā)的第一個(gè)原因就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，到處都是施工工地，直接排放源的排放量超過了極限。第二個(gè)原因是大量的VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）、氮氧化物形成了臭氧的污染，目前臭氧污染在京津冀地區(qū)是一個(gè)嚴(yán)重的問題。大量的VOC和氮氧化物還會(huì)在霧霾嚴(yán)重的時(shí)候形成二次顆粒物。

南京大學(xué)大氣科學(xué)院副院長王體健長期從事霧霾觀測(cè)和成因研究。他指出，中國地區(qū)大氣的主要污染物是細(xì)顆粒物和臭氧。北方地區(qū)顆粒物污染最嚴(yán)重，其次是長三角，珠三角相對(duì)較輕。2013年冬季最嚴(yán)重的霧霾事件，PM2.5濃度超過1000微克/立方米，歷史上最重的一次。從最近幾年的變化來看，從2013年到2016年，我國PM2.5濃度水平逐步下降。但是，在細(xì)顆粒物濃度不斷下降的同時(shí)，臭氧濃度卻在上升。

空氣污染需要綜合治理

與會(huì)專家認(rèn)為，大氣污染是長期積累形成的，難以畢其功于一役，需要長期傾注心力、人力、財(cái)力，并通過產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活消費(fèi)方式改進(jìn)，以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等多方面努力，才有可能徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)。

涂建軍認(rèn)為空氣污染許多根源和解決辦法都在能源領(lǐng)域，空氣污染的治理主要還是一個(gè)能源問題。他提出基于中國國情的大氣污染治理，應(yīng)該需要通過他倡導(dǎo)的“包容性能源系統(tǒng)優(yōu)化”來實(shí)現(xiàn)。具體來說，他對(duì)污染物治理提出了一個(gè)全新的名為SECTOR的系統(tǒng)分析框架。SECTOR理論分析框架包括能源系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)增長、碳排放減排、技術(shù)成熟度、管制要求、其他環(huán)境問題6個(gè)維度。在部分發(fā)達(dá)國家，能源轉(zhuǎn)型僅包括提高能源效率和開發(fā)可再生能源兩方面內(nèi)容，對(duì)中國這樣一個(gè)處在轉(zhuǎn)型期的新興經(jīng)濟(jì)體大國，如果不采用包容性能源系統(tǒng)優(yōu)化、包容性能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，大氣污染治理道路很可能會(huì)事倍而功半。治理大氣污染需要積極調(diào)整發(fā)展的思路，經(jīng)濟(jì)增長和能源安全在各級(jí)政府決策中的權(quán)重需要適度降低，這樣才能為環(huán)境治理騰挪出足夠的政策空間。能源系統(tǒng)改革需講究先后秩序，倒逼式改革泛濫必將打擊社會(huì)各界對(duì)能源改革的信心。能源集團(tuán)的博弈需要公開化、透明化，并應(yīng)受到法律、法規(guī)、制度的約束。能源環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要真實(shí)透明，并具有國際可比性，否則能源環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)猶如緣木求魚。最后，涂建軍指出煤炭行業(yè)的未來是國內(nèi)實(shí)現(xiàn)霧霾治理目標(biāo)及實(shí)施包容性能源系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵所在。

韓文科認(rèn)為大氣污染治理不是一個(gè)簡單的環(huán)境治理或者大氣污染治理，有賴于三方面：一是國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，中國現(xiàn)在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓縮鋼鐵的產(chǎn)能、壓縮煤炭的產(chǎn)能等，還在控制房地產(chǎn)的發(fā)展速度。二是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要改變，尤其是京津冀地區(qū)。北方地區(qū)冬季要供暖，同時(shí)京津冀地區(qū)還有大量的鋼鐵，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要大調(diào)整。十八大以來，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)調(diào)整，不斷促進(jìn)大氣污染治理良性循環(huán)。三是大氣污染治理還有賴于整個(gè)國家能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

王體健提出，控制大氣污染首先要控制源頭，這是硬道理。顆粒物跟臭氧存在著蹺蹺板的關(guān)系，特別是在晴天，顆粒物濃度很高的情況下，往往對(duì)臭氧的生成有抑制作用。VOC及氮氧化物都是臭氧、二次顆粒物的前體物，它們之間存在一定的非線性關(guān)系，因此需要開展多種污染物協(xié)同控制。長三角地區(qū)控制臭氧主要控制VOC，控制硝酸鹽主要通過控制氮氧化物，控制硫酸鹽就是控制二氧化硫，但是把PM2.5降低以后可能會(huì)導(dǎo)致臭氧的增高。因此，要想實(shí)現(xiàn)控制臭氧和PM2.5雙贏，就一定要按照一定的規(guī)律來合理控制，落實(shí)到不同的地區(qū)和行業(yè)，并且以大氣環(huán)境容量的研究結(jié)果作為基礎(chǔ)。

美國斯坦福大學(xué)教授泰利·萊恩·卡爾教充分肯定中國在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域作出的努力，她認(rèn)為中國在全球能源轉(zhuǎn)型階段當(dāng)中是一個(gè)先驅(qū)者，中國在清潔能源改革上所取得的成就超過很多國家。

謝國興就低碳能源結(jié)構(gòu)與發(fā)展提出建議：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化低碳能源發(fā)展的政策措施。能源的基礎(chǔ)性、壟斷性、產(chǎn)權(quán)性決定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府主導(dǎo)，政府通過出臺(tái)能源政策，制定能源規(guī)劃，包括財(cái)政支持等，都需要政府來做，國家要通過能源政策推動(dòng)低碳能源的發(fā)展；第二，深化能源體制改革，使能源體制更好適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)變的需要。一個(gè)是電力體制改革，一個(gè)是天然氣的市場化改革，但目前這兩個(gè)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位；第三，著力推進(jìn)碳交易市場建設(shè)；第四，大力加強(qiáng)監(jiān)管，確保低碳能源法規(guī)政策與措施的落實(shí)。

治理大氣污染，事關(guān)國計(jì)民生。不僅需要聯(lián)防聯(lián)治，而且需要從能源生產(chǎn)到能源消費(fèi)、從能源轉(zhuǎn)型到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從政府再到企業(yè)多端發(fā)力。如此，才能碧水長流，藍(lán)天常在。