□ 王海濱

燃油車短期難被替代

□ 王海濱

汽車電氣化、燃料乙醇等對燃油的替代還有漫長的道路要走。

我國新能源汽車爆發(fā)式增長。李曉東 供圖

近期國內(nèi)能源行業(yè)出現(xiàn)了一些重要動向，比如五部委正式發(fā)布“雙積分”政策，工信部副部長辛國斌透露將研究禁售燃油汽車時間表，15個國家部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，都反映了我國政府發(fā)展替代性交通運輸動力的意愿，并在社會上引起較大反響。燃油車真的會像最近許多人說的那樣，將很快被電動汽車和燃料乙醇車等替代嗎？

國內(nèi)燃油汽車禁售尚未有時間表，“雙積分”短期影響較小

據(jù)報道，工信部副部長辛國斌9月9日在2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上致辭時透露，我國政府已經(jīng)開始研究制定禁售傳統(tǒng)燃油汽車時間表，消息在社會上引起廣泛關(guān)注。由于禁售并不等于禁用，在未來較長時期內(nèi)，國內(nèi)市場內(nèi)會有大量存量燃油汽車，使未來國內(nèi)市場的汽柴油需求仍將保持旺盛。

工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局聯(lián)合推出雙積分政策。李曉東 供圖

9月27日，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），正式推出了雙積分政策?！半p積分”指乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分。關(guān)于新能源汽車積分，《管理辦法》第17條規(guī)定：“對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布”。

預(yù)計2019年和2020年，國內(nèi)燃油乘用車銷售量將分別達(dá)到2500萬輛和2600萬輛，根據(jù)《管理辦法》所規(guī)定的10%和12%的比例計算，將分別產(chǎn)生250萬和312萬個新能源汽車負(fù)積分。國內(nèi)新能源汽車主要分純電動汽車和插電式混合動力汽車。銷售一輛混合動力汽車產(chǎn)生2個新能源汽車正積分；國內(nèi)市場中的純電動車的續(xù)駛里程都超過100公里，按公式計算，銷售一輛純電動車產(chǎn)生的積分都超過2分。因此，一輛新能源汽車產(chǎn)生的積分最低值是2分。目前，純電動汽車最長的續(xù)駛里程是500公里，如果2020年前所有電動汽車的續(xù)駛里程仍保持在500公里及以下，那么一輛純電動汽車產(chǎn)生積分的最高值就是6.8分。根據(jù)最低2分、最高6.8分的區(qū)間計算，為了抵消新能源汽車負(fù)積分，2019年國內(nèi)車企需要完成的新能源汽車銷售量在36.8萬輛和125萬輛之間，在全國乘用車總銷量中的占比在1.5%至5%之間。2020年會在45.9萬輛和156萬輛之間，占比在1.8%至6%之間。

可見，《管理辦法》對新能源汽車積分的要求實際上較溫和。而且，它還為車企設(shè)立了兩年過渡期，進(jìn)一步緩和這方面要求對汽車行業(yè)和石油市場的短期影響。本來，在今年6月13日發(fā)布的《管理辦法》第二輪《征求意見稿》中，規(guī)定2018年度乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求為8%。但在收到來自美國汽車政策委員會（AAPC）、歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）、日本汽車制造商協(xié)會（JAMA）和韓國汽車制造商協(xié)會（KAMA）等多方反饋意見后，工信部取消了對2018年的比例要求，這意味著多給車企一年的準(zhǔn)備時間。另外，最終發(fā)文的第28條規(guī)定：“乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償”。這意味著，這兩年的積分情況是合起來考核的，所以即使到2019年，車企的新能源汽車銷售壓力還可以推到第二年，直到2020年車企才會承擔(dān)較大壓力。

除新能源汽車積分外，《管理辦法》還對企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）積分有要求。如果企業(yè)CAFC實際值超過目標(biāo)值，產(chǎn)生正積分；如果不及目標(biāo)值，則產(chǎn)生負(fù)積分。關(guān)于目標(biāo)值，國務(wù)院辦公廳于2012年6月28日印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》規(guī)定：“到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下”。2017年4月6日，工信部、國家發(fā)改委和科技部聯(lián)合發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中規(guī)定：“到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節(jié)能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下；到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里”。但現(xiàn)實情況是，部分車企至今仍達(dá)不到6.9升/百公里，而更多企業(yè)到2020年將難以達(dá)到5.0升/百公里的目標(biāo)值，從而產(chǎn)生大量負(fù)積分及銷分的需求。根據(jù)《管理辦法》，為了將負(fù)積分補償歸零，乘用車企業(yè)可以使用結(jié)轉(zhuǎn)或受讓的CAFC正積分，也可以使用自產(chǎn)或購買的新能源汽車正積分。車企會用多少新能源汽車正積分去抵償其CAFC負(fù)積分，這是他們自己的選擇，有很大不確定性。不過，由于政府在提高汽車燃油效率上采取由易到難、從松到緊的原則，2015～2020年的油耗要求分別是百公里6.9、6.7、6.4、6、5.5和5升。2019年之前，絕大多數(shù)車企只要努把勁都能達(dá)到CAFC積分的目標(biāo)值，而到2019年和2020年，較多乘用車企業(yè)才會有較大銷分的壓力和動力。

綜上所述，根據(jù)雙積分政策，2020年及之前國內(nèi)新能源乘用車銷量的下限可以被劃定，即2019年和2020年分別不會少于36.8萬輛（占比1.5%）和45.9萬輛（占比1.8%）。但上限卻無法完全預(yù)知，因為那將由各乘用車企業(yè)的策略選擇和生產(chǎn)、銷售計劃的實施情況等方面來共同決定。不過，“雙積分”和《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等政策的內(nèi)容都體現(xiàn)了循序漸進(jìn)和穩(wěn)妥的原則，各乘用車企業(yè)在2020年及之前承受的壓力會較小，加上今后幾年里消費者購買新能源汽車的意愿仍將低迷，各車企生產(chǎn)新能源汽車的動力總體不大。

乙醇汽油等生物燃料推廣的難度大

今年9月，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等15個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），試圖在全國加快推廣乙醇汽油。但是，可以預(yù)料，推廣的難度會較大。

這次多部委聯(lián)合發(fā)文是以往相關(guān)政策的升級。我國乙醇汽油的生產(chǎn)和消費已有近20年歷史。2001年為了解決大量“陳化糧”處理問題，改善大氣及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，部分省市經(jīng)國務(wù)院同意，開始試點推廣糧食燃料乙醇。從“十一五”起，根據(jù)形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，并陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地建成多個非糧燃料乙醇示范項目或產(chǎn)業(yè)化裝置。截至目前，我國生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。

但是，根據(jù)以往推廣乙醇汽油的歷史判斷，它的發(fā)展阻力仍將繼續(xù)存在。在消費方面，乙醇汽油因多種原因不受車主喜愛。第一，車主普遍反映加了乙醇汽油后，車速不容易提起來，影響駕駛感受。第二，乙醇在燃燒過程中會產(chǎn)生乙酸，而乙酸對汽車金屬特別是銅有腐蝕作用。相關(guān)實驗數(shù)據(jù)表明，在汽油中乙醇的含量在0至10%時，對金屬基本沒有腐蝕。在超過10%后，腐蝕作用就會變得明顯，就必須添加有效的腐蝕抑制劑。另外，乙醇雖然是一種優(yōu)良溶劑，可以將油箱和管路中的污垢（主要是膠質(zhì)和銹漬的混合物）進(jìn)行清洗，但它易對汽車的密封橡膠及其他合成非金屬材料產(chǎn)生輕微的腐蝕。第三，按照目前的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，乙醇含量為10%的汽油對汽車的危害還不算是很大，但受制于乙醇汽油的儲存條件，一些地區(qū)采用現(xiàn)兌現(xiàn)賣的方法，乙醇含量很難穩(wěn)定地控制在10%之內(nèi)，而假如加了乙醇含量過高的汽油，就有可能會對汽車產(chǎn)生一定的損害。

從供應(yīng)方面看，按照規(guī)定，車用乙醇汽油所使用的10%的燃料乙醇，只限于在指定的工廠及指定的范圍內(nèi)生產(chǎn)并強制銷售。乙醇汽油對存儲和運輸要求苛刻，需要比普通汽油投入更多的資金，目前除中國石化和中國石油等少數(shù)公司按照政府要求推廣外，其他公司操作積極性不高。從地方層面看，雖然政府在11個省區(qū)試點推廣乙醇汽油，但實際上，除了黑龍江、吉林、遼寧外，各地基本上都已停止銷售車用乙醇汽油。

展望未來，即便乙醇汽油如《實施方案》規(guī)定的那樣，打個翻身仗，在2020年之后全面推廣、不打折扣，受國家政策和燃料乙醇本身性質(zhì)的限制，添加比例也不會超過10%。因此，在最極端的情形里，乙醇汽油的發(fā)展對成品油消費的沖擊也會比較有限。

國內(nèi)能源政策和市場正出現(xiàn)一些新變化，對石油業(yè)而言，近期利空消息接連出現(xiàn)，似有“黑云壓城城欲摧”之勢。然而，仔細(xì)分析，前景并非那么可怕。對石油這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我國政府相關(guān)政策的演變始終堅持漸進(jìn)、謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥的原則。一方面，我國石油政策和市場環(huán)境仍將保持相對穩(wěn)定，燃油車被替代還有漫長的道路要走。另一方面，中國各石油企業(yè)必須時刻保持高度警覺，密切關(guān)注和順應(yīng)變化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，包括煉化業(yè)應(yīng)加快從燃料導(dǎo)向型到原料導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。

（作者系中華能源基金委員會特約研究員）