牛新春

在美國總統(tǒng)特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，這一決定在伊斯蘭世界引起的抗議之聲一浪高過一浪。12月13日，由土耳其倡議召開的伊斯蘭合作組織特別峰會發(fā)表公報(bào)，宣布承認(rèn)東耶路撒冷為巴勒斯坦首都，并呼吁國際社會也予以承認(rèn)。同一日，沙特國王薩勒曼也表示反對美國的決定，呼吁保障巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都獨(dú)立建國的合法權(quán)益。

這無異于伊斯蘭世界的重拳反擊。耶路撒冷作為三大宗教的圣城，歷史上曾數(shù)十次釀成尸橫遍野、血流成河的大慘劇。當(dāng)然，歷史不會完全重演，這次的危機(jī)不可能引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，但歷史教訓(xùn)不能忘記。幫助美國懸崖勒馬的機(jī)會之窗尚未關(guān)閉，需要國際社會共同努力。

三個(gè)選項(xiàng)

承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都，并非特朗普調(diào)整對以色列政策的句號，甚至不是逗號，而僅僅是個(gè)頓號。美國正在密切觀察事態(tài)發(fā)展、各方反應(yīng)，以便權(quán)衡利弊。目前，至少有三種選擇擺在特朗普的辦公桌上。

第一，原則上維持模糊立場，行動上一事一辦。特朗普承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，但是沒說哪個(gè)耶路撒冷是以色列首都。這絕對不是疏漏，而是為未來選擇預(yù)留空間。耶路撒冷分為東西兩部分，西耶路撒冷是以色列事實(shí)上的首都，以色列主要國家機(jī)關(guān)都在西耶路撒冷，但沒有得到國際社會承認(rèn)。

以色列事實(shí)上控制著東耶路撒冷及其周邊地區(qū)，并且修建猶太人定居點(diǎn)，但這里的主要居民是巴勒斯坦人，國際上普遍承認(rèn)東耶路撒冷是被占領(lǐng)土。未來，特朗普可能繼續(xù)保持模糊立場，不澄清以色列的首都是西耶路撒冷還是整個(gè)耶路撒冷，把開放性選擇作為一張牌來打，既可偏向以色列也可支持巴勒斯坦。

但是，在具體事務(wù)上美國卻無法騎墻。此前，美國不承認(rèn)以色列對東耶路撒冷的主權(quán)，奧巴馬、特朗普以總統(tǒng)身份到訪以色列參加活動都十分注意微小細(xì)節(jié)，怕引起誤解。未來，特朗普若不明確表態(tài)，美國官員、軍人能否以官方身份進(jìn)入東耶路撒冷，恐怕只能一事一議，且每次都會引起紛爭。

第二，宣布包括西耶路撒冷和部分東耶路撒冷的領(lǐng)土，甚至整個(gè)耶路撒冷都是以色列領(lǐng)土，面向懸崖再往前邁一步。特朗普此次只字未提巴勒斯坦對東耶路撒冷的權(quán)力，僅表示美國對耶路撒冷的最終地位不持立場。未來，不排除美國進(jìn)一步澄清立場，明確把整個(gè)耶路撒冷都包括進(jìn)來。事實(shí)上，特朗普在聲明中依據(jù)的美國“1995年耶路撒冷法”中就規(guī)定，整個(gè)耶路撒冷都是以色列首都。目前，國際輿論也普遍認(rèn)為特朗普指的就是全部耶路撒冷。若此，美國就是在“兩國方案”的棺材上打下了最后一顆釘子。

第三，澄清只承認(rèn)西耶路撒冷是以色列首都，延遲“遷都”行動，最大程度上控制損害。近30年來，歷屆美國政府都支持建立巴勒斯坦、以色列兩個(gè)國家的“兩國方案”，東耶路撒冷為未來巴勒斯坦國的首都，盡管美國政府并未公開承認(rèn)這一點(diǎn)。若特朗普只承認(rèn)西耶路撒冷是以色列首都，只是破壞了耶路撒冷地位未定論的國際共識，“兩國方案”還有救。若其能進(jìn)一步承認(rèn)東耶路撒冷為未來巴勒斯坦的首都，就能最大程度安撫巴勒斯坦、阿拉伯世界。

有牌可打

特朗普政府最終會選擇哪個(gè)選項(xiàng)，取決于有關(guān)各方的反應(yīng)程度、反應(yīng)方式。國際社會普遍反對特朗普的大冒險(xiǎn)，有關(guān)各方手中也都有牌可打，但每張牌都是好壞參半。

巴勒斯坦人民已經(jīng)上街，但是很難形成第一次、第二次巴勒斯坦人民大起義時(shí)的效應(yīng)。阿巴斯政府可以退出奧斯陸框架、終止美國調(diào)停巴以沖突的資格、停止同以色列的安全合作、建立同哈馬斯的軍事合作、鼓動武裝起義，這些選項(xiàng)都是重量級的，但都是“殺敵八百自損一千”。

阿拉伯國家的政府則處境尷尬，一方面要面對國內(nèi)的強(qiáng)大壓力，另一方面又都是美國盟友，目前關(guān)系都不錯(cuò)。這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人雖心有怨氣，必會強(qiáng)烈譴責(zé)，但恐怕不會實(shí)質(zhì)性對抗美國。阿盟、海合會等阿拉伯國家組織可召集緊急會議，也可撤回關(guān)于解決巴以問題的“阿拉伯倡議”，但是挑頭國家會認(rèn)真思考美國的反應(yīng)。

歐洲同美國漸行漸遠(yuǎn)，是外交上譴責(zé)美國這一決定的主力軍，但是內(nèi)部出現(xiàn)分裂跡象。近年來，歐洲主導(dǎo)國際制裁以色列定居點(diǎn)的BDS運(yùn)動（抵制、撤資、制裁），瑞典等國家開始承認(rèn)巴勒斯坦國家，目前全球有138個(gè)國家承認(rèn)巴勒斯坦國。但歐洲內(nèi)部分裂卻不容忽視，親以國家可能效仿美國。例如捷克在特朗普講話數(shù)小時(shí)后就承認(rèn)西耶路撒冷為以色列首都、東耶路撒冷為未來巴勒斯坦首都。

俄羅斯已于2017年4月承認(rèn)西耶路撒冷是以色列首都、東耶路撒冷是未來巴勒斯坦國的首都，比美國先行一步，但少走半步，仍然占據(jù)譴責(zé)美國的道德高地。2015年以來俄羅斯在中東的影響力大增，擁有制衡、削弱美國的能力。

形成合力

過去20年“基地”組織、“伊斯蘭國”在國際政治中掀起的驚濤駭浪表明，任何人、任何國家都不能置身于中東動蕩之外。筆者認(rèn)為，當(dāng)前需要全世界愛好和平的力量聯(lián)合起來，迫使美國未來作出正確選擇。在全球范圍內(nèi)，仍是反對力量占絕對優(yōu)勢，即使在美國反對者也居多數(shù)，以色列國內(nèi)則分裂嚴(yán)重。而如果國際社會力量各自為陣，不能形成合力，就難以對美國政府形成有效壓力。

巴勒斯坦政府、阿拉伯國家、歐洲、俄羅斯等均有意制衡美國，但都

不可能單獨(dú)采取激烈措施，國際社會因而陷入集體行動的困境。如果有關(guān)各方之間能有效溝通、積極配合，則能謀求更好的結(jié)果。國際機(jī)制是解決集體行動困境的有效途徑。8日，聯(lián)合國安理會15個(gè)理事國中，美國之外的14國共同譴責(zé)美國，就開了個(gè)頭。

國際社會譴責(zé)美國政府的決定，看上去不會改變地面上以色列控制整個(gè)耶路撒冷的事實(shí)，似乎不具有實(shí)質(zhì)意義。然而，過去10年巴以問題的性質(zhì)發(fā)生變化，從近身肉搏轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)距離道義博弈，國際社會圍繞巴以問題的斗爭實(shí)際就是道義制高點(diǎn)、合法性的爭奪，象征性就具有實(shí)質(zhì)意義。因此，只有聯(lián)合起來形成排山倒海的壓力，才可能迫其迷途知返，保住巴以和平的最后一絲希望。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長）