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2017中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜

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中國縣域占全國陸地面積的90%以上，人口占全國的70%以上，因此國家要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)，重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域?！鞍購?qiáng)縣”作為縣域經(jīng)濟(jì)中的排頭兵和風(fēng)向標(biāo)，不僅引領(lǐng)著我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠?yàn)?“五大發(fā)展理念”在縣域的貫徹落實(shí)提供學(xué)術(shù)支持和價值信息。

“2017中國縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”由賽迪顧問股份有限公司和新華社瞭望周刊社近期在北京聯(lián)合發(fā)布。本次縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)的研究對象為截至2016年底，全國（不包括港澳臺）除市轄區(qū)以外的1897個縣級行政區(qū)劃（包含366個縣級市、1360個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗，1個林區(qū)、1個特區(qū)）。研究組從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度及綠色發(fā)展四個方面綜合考量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

本次評價的指標(biāo)體系以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展等4個方面篩選了12項(xiàng)指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、進(jìn)出口總額；增長潛力包括近三年固定資產(chǎn)投資總額、研發(fā)投入占比、省級及以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量；富裕程度包括人均可支配收入、人均社會消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)化率；綠色發(fā)展包括萬元GDP能耗、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、工業(yè)固廢綜合利用率。

縣域經(jīng)濟(jì) “百強(qiáng)”風(fēng)向

中國縣域占全國陸地面積的90%以上，人口占全國的70%以上，因此國家要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)，重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域?！鞍購?qiáng)縣”作為縣域經(jīng)濟(jì)中的排頭兵和風(fēng)向標(biāo)，不僅引領(lǐng)著我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠?yàn)?“五大發(fā)展理念”在縣域的貫徹落實(shí)提供學(xué)術(shù)支持和價值信息。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長降速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、體制機(jī)制制約、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)依賴資源消耗和要素投入的發(fā)展模式難以為繼，亟須開辟新路徑、培育新動能，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。為了推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國家在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育特色小鎮(zhèn)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面出臺了一系列政策。其中，創(chuàng)新驅(qū)動方面的政策，如《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》、《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》等，為縣域經(jīng)濟(jì)新動能的培育提供了有力支撐。

百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，在我國社會經(jīng)濟(jì)中扮演重要地位。截至2016年底，百強(qiáng)縣的土地總面積、總?cè)丝?、地區(qū)生產(chǎn)總值分別為20.5萬平方公里、9050萬人、8.2萬億元，以占全國2%的土地面積、6%的人口創(chuàng)造了超過全國11%的GDP。

百強(qiáng)縣人民富裕程度高，消費(fèi)能力強(qiáng)。百強(qiáng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元，比全國平均水平高出22%；人均社會消費(fèi)品零售總額為3.1萬元，比全國平均水平高出32%。

百強(qiáng)縣總體處于工業(yè)化后期，正逐步擺脫投資依賴，但開放程度低。百強(qiáng)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.4 ∶ 54.1 ∶ 40.5，人均GDP接近10萬元，綜合判斷處在工業(yè)化后期。固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的65%，低于82%的全國平均水平，正逐步擺脫投資依賴，向消費(fèi)、服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口總額/GDP不到10%，低于36%的全國平均水平，經(jīng)濟(jì)開放度相對較低。

通過研究發(fā)現(xiàn)，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新機(jī)遇、新方向、新亮點(diǎn)的“三新”趨勢。新機(jī)遇主要指產(chǎn)業(yè)的兩個轉(zhuǎn)移，即東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、中心城市制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移；新方向指“點(diǎn)-塊-網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)、以園區(qū)工業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)、融入城市經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)；新亮點(diǎn)指縣域發(fā)展的四新經(jīng)濟(jì)，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。

東多西少 強(qiáng)省強(qiáng)縣

百強(qiáng)縣總體呈“東多西少、強(qiáng)省強(qiáng)縣”的區(qū)域分布格局。東部地區(qū)占據(jù)百強(qiáng)縣的76席，僅蘇浙魯就有66個，蘇州、南通、寧波、嘉興、青島等所轄縣域全部上榜。而廣東、遼寧、安徽、江西、陜西、四川、云南、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）均僅有1縣入榜(雖然廣東省縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，但城市化的進(jìn)展使得許多地區(qū)脫離了本榜單遴選范圍)，黑龍江、吉林、山西、青海、甘肅、寧夏、廣西、貴州、西藏等?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣域則無緣百強(qiáng)榜。

我國各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡。蘇南四強(qiáng)昆山、江陰、張家港、常熟全部突破2000億元的GDP大關(guān)，包攬百強(qiáng)縣前四，成為我國縣域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿。

百強(qiáng)縣的區(qū)域分布中東部地區(qū)占76席，中部地區(qū)15席、西部地區(qū)8席，東北地區(qū)僅占1席。其中，浙江、江蘇、山東三省表現(xiàn)最為搶眼，分別占23席、22席和21席，占據(jù)了百強(qiáng)縣的六成以上。排在前十位的依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、義烏市、長沙縣、龍口市、即墨市、慈溪市。

高度富裕 消費(fèi)力強(qiáng)

圖1 2016年21個GDP突破千億元的縣(市、旗)

圖2 2016年百強(qiáng)縣人均GDP（元）與全國、部分省份對比

百強(qiáng)縣人均GDP高達(dá)9.7萬元，進(jìn)入到工業(yè)化后期。人民富裕程度高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元，比全國平均水平（33616元）高出16.5%；消費(fèi)能力也強(qiáng)，人均社會消費(fèi)品零售總額為3.1萬元，比全國平均水平（2.4萬元）高出29.1%。

擺脫投資 轉(zhuǎn)型服務(wù)

2016年百強(qiáng)縣的固定資產(chǎn)投資總額達(dá)5.4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的65.4%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（81.5%）,表明百強(qiáng)縣正逐步擺脫投資依賴，向消費(fèi)、服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動、綠色驅(qū)動的特色化發(fā)展道路。

“三新”與“三變”

從趨勢來看，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三新”。一是伴隨東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、中心城市制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇；二是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)、以園區(qū)工業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)向融入都市圈或城市群的網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)躍遷，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新方位；三是發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為特征的新經(jīng)濟(jì)正成為百強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

從思路來看，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)謀求“三變”。一是隨著生產(chǎn)與商業(yè)模式快速革新，市場調(diào)控作用進(jìn)一步提升，政府角色應(yīng)由管理者向運(yùn)營者轉(zhuǎn)變；二是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的競爭與貢獻(xiàn)不再以單一企業(yè)為主，而是體現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的效率，招商模式應(yīng)由被動吸引向生態(tài)補(bǔ)全轉(zhuǎn)變；三是中心城市與周邊縣域間關(guān)系將更多地體現(xiàn)為協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集群，協(xié)作模式由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向協(xié)同集群升級。

對于未來我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，賽迪顧問建議首先要加快創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。積極落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和管理體系等方面持續(xù)創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

圖3 2016年百強(qiáng)縣固定資產(chǎn)投資占GDP比重與全國、部分省份對比

同時，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域競爭優(yōu)勢。以新型工業(yè)化為依托，推動制造業(yè)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化；以市場為導(dǎo)向，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，發(fā)展一批特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

賽迪顧問建議，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持綠色理念，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。

賽迪顧問認(rèn)為，我國縣域經(jīng)濟(jì)在投資經(jīng)營方面，要鼓勵公私合作，創(chuàng)新PPP應(yīng)用模式。建立社會資本穩(wěn)定投入機(jī)制，創(chuàng)新政府公共部門與民營企業(yè)合作、國有經(jīng)濟(jì)體與民營經(jīng)濟(jì)體相結(jié)合的PPP模式，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。同時要融入城市群，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作。把握城市群、都市圈和區(qū)域一體化發(fā)展的機(jī)遇，積極對接“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略和倡議，主動承接中心城市的人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2017中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜

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責(zé)任編輯：劉洋

liuyang@ccidmedia.com