◎李 義

新時(shí)期鄧小平懲治腐敗的措施及啟示

◎李 義

腐敗作為執(zhí)政黨的最大威脅歷來(lái)為中國(guó)共產(chǎn)黨所高度重視，鄧小平作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心針對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期腐敗易發(fā)多發(fā)的特征，采取思想教育防腐、制度建設(shè)治腐、法律法規(guī)懲腐，取得了顯著成效，給當(dāng)今反腐倡廉工作提供了鏡鑒，文章著重從治理主體的參與體現(xiàn)多元性，治理客體的懲戒突出平等性，治理機(jī)制的運(yùn)用彰顯法治性三個(gè)維度闡明鄧小平懲治腐敗思想的啟示。

新時(shí)期；鄧小平；腐敗治理；措施；啟示

一、新時(shí)期鄧小平對(duì)懲治腐敗的科學(xué)認(rèn)識(shí)

鄧小平作為改革開(kāi)放的開(kāi)創(chuàng)者與反腐敗的堅(jiān)定支持者，在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，精辟論述了對(duì)于治理腐敗的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為新時(shí)期治理腐敗的奠定了主基調(diào)。

（一）懲治腐敗的重要性

進(jìn)入新時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，資產(chǎn)階級(jí)外來(lái)腐朽思想滋生的享樂(lè)主義、拜金主義以及個(gè)人主義在國(guó)內(nèi)盛行，戀貪慕腐的畸形心理伴隨著這些腐朽思想的盛行隨之蔓延開(kāi)來(lái)，權(quán)力的掌控者在戀貪慕腐的引誘下，以經(jīng)濟(jì)理性人趨利避害的思維為統(tǒng)攝，利用改革開(kāi)放制度建設(shè)的滯后性所產(chǎn)生的制度漏洞而大肆貪污腐化。鄧小平作為高瞻遠(yuǎn)矚的政治家與理性務(wù)實(shí)的改革家，深諳腐敗的擴(kuò)散性與高層化對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨所帶來(lái)的巨大殺傷力。他以特有的政治覺(jué)醒和政治魄力強(qiáng)調(diào)懲治腐敗的重要性：“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)。”[1]歷史的經(jīng)驗(yàn)已證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是在獲得廣大人民支持的前提下實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)京趕考”的執(zhí)政目的。但“進(jìn)京趕考”一直沒(méi)有完結(jié)，脫離人民群眾的執(zhí)政威脅一直都存在，腐敗作為脫離群眾的重要表征是黨必須堅(jiān)決反對(duì)并醫(yī)治的沉珂頑疾。而在改革開(kāi)放的新時(shí)期，黨的作風(fēng)已經(jīng)成為貪污腐敗性傾向重要誘因。為此，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)治腐懲貪要從端正黨的作風(fēng)入手，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！盵2]如果不搞好黨風(fēng)，“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵3]這些具有憂患意識(shí)的正確論斷，體現(xiàn)了鄧小平對(duì)懲治腐敗重要性的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

（二）懲治腐敗的長(zhǎng)期性

黨的十一屆三中全會(huì)在鄧小平等人的推動(dòng)下作出了改革開(kāi)放的偉大決策，此后，鄧小平以敢為人先的開(kāi)拓創(chuàng)新精神推動(dòng)了改革開(kāi)放深入持續(xù)的發(fā)展。但改革開(kāi)放是摸著石頭過(guò)河的試探性探索過(guò)程，也是一種破舊立新的動(dòng)態(tài)性過(guò)程，在這一過(guò)程中舊體制改革的不徹底不到位不完善與新體制創(chuàng)立的不健全不及時(shí)不全面構(gòu)成了一股內(nèi)在的張力，這股張力使得改革產(chǎn)生的體制漏洞時(shí)常有之，而腐敗是制度漏洞的產(chǎn)物。因此在改革開(kāi)放的大格局大視野下，懲治腐敗貫穿于改革開(kāi)放的整個(gè)全過(guò)程，治腐懲貪只有進(jìn)行時(shí)而沒(méi)有完成時(shí)。鄧小平對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)，他說(shuō)：“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！盵4]腐敗作為政治之癌不能畢其功于一役，新時(shí)期懲治腐敗無(wú)疑是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，需要久久為功的反腐恒心與堅(jiān)韌不拔的反腐意志。正是看到了懲治腐敗的長(zhǎng)期性，鄧小平明確地指出：“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，我們說(shuō)不搞運(yùn)動(dòng)，但是我們一定要說(shuō)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)常的斗爭(zhēng)?！盵5]這是對(duì)懲治腐敗長(zhǎng)期性的詮釋，從而堅(jiān)定了全黨反腐決心與恒心，進(jìn)一步把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)核心工作來(lái)開(kāi)展。

（三）懲治腐敗的復(fù)雜性

懲治腐敗的復(fù)雜性源于新時(shí)期腐敗滋生蔓延所具有的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在腐敗產(chǎn)生的隱蔽性。較之于收受禮金、貪污贓款以權(quán)錢(qián)交易為形式的腐敗而言，新時(shí)期的貪污腐敗分子充分利用改革開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境大搞走私犯罪等貪污腐化行為，以此轉(zhuǎn)移反腐敗偵查的視線，逃離懲治腐敗的法網(wǎng)，正如鄧小平警告的“現(xiàn)在有些青年，有些干部子女，甚至有些干部本人，為了出國(guó)，為了搞錢(qián)，違法亂紀(jì)，走私受賄，投機(jī)倒把……這是非?？蓯u的?！盵6]改革開(kāi)放是在徹底否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的前提下進(jìn)行的。因此，新時(shí)期懲治腐敗的復(fù)雜性在于反腐敗必須徹底服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)核心使命，不能影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。為此，鄧小平提出了“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”的著名論斷。這個(gè)論斷體現(xiàn)了鄧小平對(duì)新時(shí)期反腐敗復(fù)雜性的清醒認(rèn)識(shí)，只有把握好懲治腐敗的復(fù)雜性才能獲得反腐斗爭(zhēng)的實(shí)效性。

二、新時(shí)期鄧小平懲治腐敗的對(duì)策

鄧小平針對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期腐敗易發(fā)多發(fā)的特征，在充分認(rèn)識(shí)到懲治腐敗的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的基礎(chǔ)上采取思想教育防腐、制度建設(shè)治腐、法律法規(guī)懲腐的對(duì)策治腐懲貪，從而剎住了腐敗之風(fēng)的盛行蔓延，為改革開(kāi)放的順利推進(jìn)提供良好的政治生態(tài)。

（一）思想教育防腐

在鄧小平看來(lái)，懲治腐敗的有效性取決于兩個(gè)方面，“一個(gè)是教育，一個(gè)是法律?！盵7]法律懲腐強(qiáng)調(diào)的是外在剛性約束的威懾作用，而教育防腐則側(cè)重于內(nèi)在的自我約束。內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系啟示我們，思想政治教育作為內(nèi)因的基礎(chǔ)性作用在懲治腐敗過(guò)程中永遠(yuǎn)是第一位的，只用做好了人的思想政治教育工作，才能把貪腐的歪心雜念拒于人心之外。

加強(qiáng)思想政治教育首先要緊緊扭住世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開(kāi)關(guān)，用無(wú)產(chǎn)階價(jià)值觀念武裝頭腦，使廣大黨員干部牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義偉大理想，這是新時(shí)期思想政治教育的重要著力點(diǎn)。鄧小平指出，“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)”，“勢(shì)必會(huì)使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”，[8]同時(shí)鄧小平也敏銳地注意到，打開(kāi)國(guó)門(mén)，搞“對(duì)外開(kāi)放，資本主義那一套腐朽的東西就會(huì)鉆進(jìn)來(lái)”[9]必然會(huì)對(duì)新時(shí)期貪污腐敗的盛行起到推波助瀾的作用。因此，他特別強(qiáng)調(diào)必須“在思想政治方面肅清封建主義殘余影響的同時(shí)，決不能絲毫放松和忽視對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想和小資產(chǎn)階級(jí)思想的批判?！盵10]其次，鄧小平大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。“貪由奢起，廉從儉來(lái)”，作為老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，鄧小平深知艱苦奮斗作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)不僅在革命、建設(shè)年代對(duì)于保持黨性的純潔、黨風(fēng)的廉潔具有重大意義，而且在物質(zhì)條件得到極大改善的新時(shí)期，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的工作作風(fēng)對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的免疫力同樣具有無(wú)可替代的作用，必須堅(jiān)持并弘揚(yáng)。“我們的國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象?！盵11]

（二）制度建設(shè)治腐

懲治腐敗作為國(guó)家治理的子系統(tǒng)需要充分發(fā)揮制度反腐的功效。懲治腐敗依托于制度基礎(chǔ)性功能的發(fā)揮，制度作為權(quán)力規(guī)約的載體對(duì)于懲治腐敗具有“治本”之功效。關(guān)于制度建設(shè)的重要性，鄧小平有精辟的論述：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[12]制度建設(shè)的缺失或錯(cuò)位勢(shì)必影響懲治腐敗的效果，懲治腐敗的邏輯前提離不開(kāi)制度建設(shè)的科學(xué)性與創(chuàng)新性。

鄧小平正是看到了制度建設(shè)對(duì)于治腐懲貪的重要性與決定性，他把制度建設(shè)作為新時(shí)期懲治腐敗的核心工作來(lái)開(kāi)展。從制度建設(shè)的視角審視腐敗的產(chǎn)生，一個(gè)重要的原因就在于監(jiān)督制度的缺位與錯(cuò)位。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗這一鐵律在改革開(kāi)放新時(shí)期得到了充分的驗(yàn)證。為此，在監(jiān)督制度建設(shè)方面，鄧小平意識(shí)到“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”[13]，才能保障權(quán)力的公開(kāi)化運(yùn)作，促使人不能腐。鑒于此，新時(shí)期重新恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與制度化運(yùn)作正是鄧小平落實(shí)制度反腐的重要體現(xiàn)。在鄧小平的大力推動(dòng)下，成立了以陳云同志為首任中央紀(jì)委書(shū)記的專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)律檢查委員會(huì)通過(guò)制度化的運(yùn)作對(duì)黨內(nèi)腐化分子實(shí)施依法懲處，這對(duì)新時(shí)期懲治腐敗工作的開(kāi)展起到了積極的推動(dòng)作用。此外，鄧小平注重在選人用人制度的公正化、司法制度的普及化、干部離退休制度的合理化等方面做了開(kāi)創(chuàng)性的努力，這些對(duì)于懲治腐敗起到了推動(dòng)性作用。

（三）法律法規(guī)懲腐

腐敗呈現(xiàn)事前、事中、事后三種時(shí)態(tài)，每種時(shí)態(tài)對(duì)應(yīng)的懲治措施不盡相同。懲戒作為反腐敗的事后手段雖然存在一定的局限性，但懲戒的威懾性警示性起到以儆效尤的震攝作用。嚴(yán)懲腐敗分子對(duì)于革除世弊、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)政權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，具有立竿見(jiàn)影的功效。改革開(kāi)放初期，由于法制不健全，容易使掌權(quán)者鉆法制的漏洞，形成制度性腐敗。而懲治腐敗的治本之策在于扎緊制度的牢籠，填塞制度的漏洞，在改革開(kāi)放之初制度建設(shè)不健全的形勢(shì)下，對(duì)腐敗分子實(shí)施嚴(yán)打嚴(yán)懲具有迫切性與必要性。

實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)懲腐的預(yù)期目標(biāo)，首先要有法可依，要有健全的法律法規(guī)，懲治腐敗。在鄧小平的主導(dǎo)下，1979年11月制定了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》的條例公布實(shí)施。這一條例規(guī)約的對(duì)象是高層領(lǐng)導(dǎo)干部，他們?cè)诜磳?duì)特權(quán)方面的率先垂范，對(duì)新時(shí)期懲治腐敗工作起到了正向推動(dòng)作用。針對(duì)普通黨員，黨內(nèi)法規(guī)具有防范作用。鄧小平強(qiáng)調(diào)“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[14]1980年通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，有效防范和規(guī)避了黨員干部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在廉政立法方面，鄧小平特別指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！盵15]對(duì)依法判處死刑的認(rèn)識(shí)上，鄧小平認(rèn)為死刑能夠發(fā)揮法律法規(guī)“殺一儆百”的威懾力，“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)罪犯、刑事罪犯，總要依法殺一些……判死刑也是一種必不可少的教育手段。”[16]依法判處死刑才能增大腐敗的成本，彰顯法律法規(guī)懲治腐敗的權(quán)威性與公正性。

三、新時(shí)期鄧小平懲治腐敗的當(dāng)下啟示

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)黨心民心軍心的反腐期待，正風(fēng)治腐，鐵腕懲貪，已取得反腐敗壓倒性的勝利，但要徹底打贏這場(chǎng)反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要從歷史經(jīng)驗(yàn)中尋找懲治腐敗的經(jīng)驗(yàn)與智慧。我們以新時(shí)期鄧小平懲治腐敗主體的多元性、腐敗治理客體的平等性、懲治腐敗機(jī)制的法治性等方面來(lái)獲得啟示。

（一）懲治腐敗的主體的參與要突出多元性

懲治腐敗主體是指在參與懲治腐敗過(guò)程中治腐懲貪的廣大群眾與領(lǐng)導(dǎo)者，懲治腐敗作為國(guó)家治理的子系統(tǒng)應(yīng)遵循多元共治原則。在中國(guó)，懲治腐敗離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨一元化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗體系的本質(zhì)特征與優(yōu)勢(shì)所在，是都必須尊崇的政治邏輯。同時(shí)，應(yīng)該看到，懲治腐敗的偉力深藏于人民群眾之中，需要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。新時(shí)期懲治腐敗必須通過(guò)政治參與的制度化法治化渠道保障人民群眾監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的落實(shí)到位，是新時(shí)期鄧小平通過(guò)防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐化變質(zhì)的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)，讓人民群眾參與懲治腐敗體現(xiàn)了多元共治的原則。隨著新時(shí)期社會(huì)組織的發(fā)育壯大，腐敗生成機(jī)理的隱蔽性復(fù)雜性提升了懲治腐敗的難度，特別在新媒體與大數(shù)據(jù)時(shí)代更需借助科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮輿論媒體反腐的優(yōu)勢(shì)功能。當(dāng)人人都能對(duì)公職人員的權(quán)力運(yùn)行、財(cái)產(chǎn)收入進(jìn)行合情合理合法地監(jiān)督制約時(shí)，實(shí)現(xiàn)政治清明、政府清廉，官員清正的廉政目標(biāo)就指日可待。

（二）對(duì)腐敗干部的懲戒要體現(xiàn)法律平等性

貪污腐敗是一種違法違紀(jì)行為，對(duì)腐敗分子懲處的一視同仁能夠發(fā)揮法律懲腐的威懾作用。一切漠視與觸碰法律法規(guī)高壓線的腐敗分子都必須得到懲處，以彰顯法律的權(quán)威性與平等性。鄧小平作為第二代領(lǐng)導(dǎo)核心率先垂范遵守法律法規(guī)，始終強(qiáng)調(diào)“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！盵17]鏗鏘有力的話語(yǔ)體現(xiàn)了鄧小平對(duì)待腐敗零容忍的決心和堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗的堅(jiān)定態(tài)度，凸顯鄧小平懲戒腐敗堅(jiān)守法律的平等性。這種反腐經(jīng)驗(yàn)在今天仍有指導(dǎo)意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)腐敗的危害性與殺傷力有了新的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷，“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)?！盵18]基于這樣新的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷，在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，以高度的危機(jī)感與緊迫感來(lái)懲治腐敗，用“不管涉及誰(shuí)，不論職位高低，只要貪污腐敗”就依法查處，實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法律的平等性。

（三）懲治腐敗機(jī)制的運(yùn)用要彰顯法治性

懲治腐敗機(jī)制是反腐敗過(guò)程中方式方法與手段的綜合。鄧小平十分注重運(yùn)用法治思維、法治方式懲治腐敗。他認(rèn)為“搞法制靠得住些”，身體力行地組織并推動(dòng)了各類法律法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施，奠定了法治基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》，全面依法治國(guó)為懲治腐敗提供法治理論指導(dǎo)，懲治腐敗機(jī)制的法治性。按照法治思維法治方式的要求，使一切腐敗案件的查處按程序化依法治理，避免人情因素的干擾。對(duì)待腐敗分子不論職位大小一視同仁。加強(qiáng)執(zhí)法效能，在打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆锤F軍基礎(chǔ)上，依法懲腐治貪。

[1][2][5][6][8][9][10][12][13][14][15][17]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第403頁(yè)；第358頁(yè)；第403頁(yè)；第337-338頁(yè)；第332頁(yè)；第409頁(yè)；第336頁(yè)；第333頁(yè)；第332頁(yè)；第147頁(yè)；第146頁(yè)；第332頁(yè)。

[3][4][7][11][16]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第313頁(yè)；第327頁(yè)；第148頁(yè)；第306頁(yè)；第153頁(yè)。

[18]《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版，第101頁(yè)。

趙軍·書(shū)畫(huà)作品

A849.11

A

2095―7270(2017)11―0025―04

本文系《高校黨建科學(xué)化視域下推進(jìn)全面從嚴(yán)制度治黨》（IB32017026)2017年華南理工大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)國(guó)家智庫(kù)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想比較研究”（ZKJS02）階段性成果。

（本文作者：華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)馬克思主義中國(guó)化專業(yè)碩士研究生）

責(zé)任編輯：李冬葉