◎黃 煒

構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系的思考

◎黃 煒

新聞出版廣播影視是傳播先進(jìn)文化的重要陣地，隨著廣播電視村村通、戶戶通，農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋等一系列惠民工程的逐步深入，這項(xiàng)工作成績十分顯著。下一步，還要通過加強(qiáng)系統(tǒng)整合、提高服務(wù)水平、增加產(chǎn)品供給、加大政府投入、不斷規(guī)范管理、立足科技創(chuàng)新等措施，構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文化自信和保障民生，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

新聞出版廣播影視；公共服務(wù)；體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系是面向人民群眾的公益性文化服務(wù)體系。早在2002年，黨的十六大就提出國家支持和保障文化公益事業(yè)，始終把社會效益放在首位。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要，對加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出部署規(guī)劃，國務(wù)院成立了由25個中央和國家部委組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系是其中一個重要組成部分，目標(biāo)在于構(gòu)建完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的新聞出版廣播影視公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動基層設(shè)施資源共建共享，創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報等基本文化權(quán)益。

一、構(gòu)建新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系的重要意義

（一）新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義的任務(wù)之一

發(fā)展公益性文化事業(yè)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。黨的十七大要求把“覆蓋全社會公共文化服務(wù)體系”基本建立作為全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了更為具體的要求：“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?！盵1]

作為文化建設(shè)的一個重要方面，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)有利于進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，有利于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于不斷提高社會主義先進(jìn)文化的影響力，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供強(qiáng)大的精神動力。構(gòu)建新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系是中國特色社會主義文化的重要方面和內(nèi)容，是加快中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是完成全面建成小康社會的任務(wù)之一，具有十分重要的意義。

（二）新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)是傳播先進(jìn)文化的重要陣地和實(shí)現(xiàn)文化自信的重要基礎(chǔ)

新聞出版廣播影視具有鮮明的意識形態(tài)屬性，是黨的重要宣傳思想陣地，承擔(dān)著宣傳黨的政策，引導(dǎo)社會輿論，傳播先進(jìn)文化，陶冶高尚情操的重要職責(zé)。新聞出版廣播影視連結(jié)千家萬戶，關(guān)系人民群眾的基本文化權(quán)益和信息權(quán)益，關(guān)系國家文化安全和信息安全。沒有正確的方向，就會偏離中國特色社會主義道路的軌道，失去生存與發(fā)展的根本。這就要求我們必須對自身文化價值充分肯定和積極踐行，加強(qiáng)文化自信，堅(jiān)持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路。堅(jiān)持把社會效益放在首位，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)人民群眾為實(shí)現(xiàn)中國夢不斷前進(jìn)，把新聞出版廣播影視事業(yè)建成傳播社會主義先進(jìn)文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

（三）新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、豐富人民群眾文化生活的重要基礎(chǔ)

隨著信息時代的到來，人民群眾的消費(fèi)觀念發(fā)生了深刻變化，對文化信息需求更迫切，文化消費(fèi)要求更高。新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系是以廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程這三大工程為重點(diǎn)，以大型新聞出版廣播影視設(shè)施為骨干，以各級電臺、電視臺和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)施為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，用于保障人民群眾基本的信息知情權(quán)，豐富基本文藝生活，是建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，是實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)途徑。

二、新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系初步形成

1998年國家開始實(shí)施廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程，2007年開始農(nóng)家書屋建設(shè)。這一系列惠民工程不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題逐步得到加強(qiáng)，從無到有，從有到普及，從普及到高質(zhì)優(yōu)效，初步形成了新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系。

（一）廣播電視村村通、戶戶通效果顯著

村村通由行政村擴(kuò)展到自然村，并根據(jù)各地實(shí)際，采用有線、無線、衛(wèi)星三種方式推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通?！笆濉逼陂g，基本實(shí)現(xiàn)全國已通電農(nóng)村地區(qū)廣播電視村村通，并逐步向戶戶通、優(yōu)質(zhì)通、長期通轉(zhuǎn)變。2016年底，我國廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.37%、98.88%；公共廣播節(jié)目套數(shù)2741套，公共電視節(jié)目套數(shù)3360套，全年播出公共廣播、公共電視節(jié)目套數(shù)分別為1456.51萬小時、1792.44萬小時；有線電視用戶總量達(dá)到2.28億戶，其中數(shù)字電視用戶2.02億戶。直播衛(wèi)星用戶突破1億戶，直播衛(wèi)星平臺規(guī)模處于世界前列。

（二）農(nóng)村電影放映水平進(jìn)一步提升

農(nóng)村電影放映工程以“小康中國，富美鄉(xiāng)村”為主題，全面提質(zhì)升級，固定放映、標(biāo)準(zhǔn)化放映試點(diǎn)工作取得積極成效，實(shí)現(xiàn)了從“看到電影”向“看好電影”轉(zhuǎn)變，觀眾滿意度不斷提升。同時，將農(nóng)民工看電影問題納入農(nóng)村電影公共服務(wù)范圍，通過多種方式把電影送到工地、礦區(qū)、市民休閑廣場及部分地區(qū)的寺廟、養(yǎng)老院等特殊場所。全國實(shí)現(xiàn)了縣級城市影院數(shù)字化全覆蓋，農(nóng)村數(shù)字電影院線已達(dá)252條、放映隊(duì)5萬余支。2016年完成訂購860萬場，觀影人次9.32億。

（三）全民閱讀活動深入推進(jìn)，農(nóng)家書屋建設(shè)提檔升級

“倡導(dǎo)全民閱讀”首次被寫入2014年《政府工作報告》，江蘇、湖北等地出臺地方性法規(guī)和規(guī)章，將全民閱讀納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。全國400多個城市常設(shè)讀書節(jié)、讀書月。建設(shè)完成7.2萬個城鄉(xiāng)閱報欄、電子閱報屏。農(nóng)家書屋工程配書質(zhì)量明顯提高，完善了以基層管理部門和農(nóng)民為主體的選書機(jī)制，中央財政每年安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)充出版物。全國共建成農(nóng)家書屋60萬個，衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋3萬多家。

（四）偏遠(yuǎn)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升

加強(qiáng)了民族文字出版基地建設(shè)、黨報黨刊出版單位設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套、基層新華書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、流動售書車配備等。完成國家提升老少邊窮地區(qū)公共服務(wù)水平、少數(shù)民族地區(qū)專項(xiàng)、完善重點(diǎn)地區(qū)覆蓋體系等一大批扶持項(xiàng)目。加強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)廣播電視村村通運(yùn)行維護(hù)、少數(shù)民族語言頻率頻道建設(shè)、廣播影視譯制中心建設(shè)。解決了少數(shù)民族譯制語電視劇、電視節(jié)目源短缺的問題，豐富了邊疆人民的精神生活和文化娛樂生活。總局編制了《國家應(yīng)急廣播工程建設(shè)方案》，組建了國家應(yīng)急廣播中心，開展應(yīng)急廣播村村響建設(shè)。

三、提高新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系的路徑

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，內(nèi)陸和沿海地區(qū)、東部和西部地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村差別大，發(fā)展不平衡，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村邊疆地區(qū)，新聞出版廣播影視設(shè)施還較落后，公共服務(wù)體系還不完善，和國家的發(fā)展目標(biāo)相比還有很大距離，公共服務(wù)體系建設(shè)有待提高。

（一）確保正確導(dǎo)向，加快系統(tǒng)整合

新聞出版廣播影視屬意識形態(tài)領(lǐng)域，導(dǎo)向正確是工作的前提。在確保正確導(dǎo)向下，要轉(zhuǎn)變觀念和職能，增強(qiáng)維護(hù)人民群眾公共服務(wù)權(quán)益的自覺性，履行公共服務(wù)職責(zé)，形成全社會支持和參與建設(shè)的良好氛圍。當(dāng)前新聞出版和廣播影視在體制上實(shí)現(xiàn)了行政合并，原新聞出版總署和國家廣電總局合并為國家新聞出版廣電總局，合并后設(shè)立了公共服務(wù)司，進(jìn)一步規(guī)劃整合、明確職能、合理布局、相互融合，在抓好管理的同時做好公共服務(wù)。

（二）不斷改革創(chuàng)新，提高服務(wù)水平

一是積極推進(jìn)公益性單位體制、機(jī)制改革，制定改革配套政策，健全社會保障制度，進(jìn)一步增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量。二是培育發(fā)展非營利性公共服務(wù)組織，確保市場供給。積極引導(dǎo)、鼓勵和利用社會力量，扶持民辦公益性機(jī)構(gòu)和發(fā)展有特色的中小企業(yè)，開發(fā)服務(wù)基層群眾的產(chǎn)品和獨(dú)特的文化資源，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新聞出版廣播影視公共服務(wù)主體，活躍市場。三是完善管理制度，簡化審批登記程序。通過民間組織招標(biāo)公共服務(wù)采購、接受公共服務(wù)資金捐助、服務(wù)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督評估等方式，興辦公共服務(wù)實(shí)體，以合作參股、資金贊助和免費(fèi)提供公共設(shè)施等多種形式參與公共服務(wù)。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)消費(fèi)，不斷滿足人民群眾多樣化多層次多方面的精神文化需求。五是創(chuàng)新服務(wù)平臺。積極開展公益惠民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和流動服務(wù)活動。采取多種措施，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快推進(jìn)各類文化資源共享，在現(xiàn)有體制下盡可能實(shí)現(xiàn)大文化概念的信息共享工程。

（三）努力提質(zhì)增效，加強(qiáng)產(chǎn)品供給

國家加大扶持和支持力度，不斷增加公共產(chǎn)品的總量，提高質(zhì)量，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的、內(nèi)容豐富、形式新穎的公共產(chǎn)品。政府投資的產(chǎn)品要用于公共服務(wù)，公益性單位發(fā)揮在公共服務(wù)中的主體作用。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，實(shí)施精品工程，營造公共產(chǎn)品的優(yōu)良環(huán)境。重點(diǎn)支持為公共服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的企業(yè)，重點(diǎn)扶持具有重要藝術(shù)價值的原創(chuàng)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力、原創(chuàng)能力和精品生產(chǎn)能力，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀產(chǎn)品。

充分發(fā)揮公共服務(wù)市場調(diào)節(jié)作用，在立項(xiàng)、資金、人才、播映、評獎等多方面創(chuàng)新扶持方式，推動節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、推進(jìn)影視劇精品創(chuàng)作生產(chǎn)、抓好重大主題出版和重點(diǎn)出版物規(guī)劃、促進(jìn)精品內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)傳播、加強(qiáng)公益廣告?zhèn)鞑?。采取合作?jīng)營等多種經(jīng)營方式，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，擴(kuò)大人民群眾對公共產(chǎn)品的選擇空間，促使公共資源向公共服務(wù)領(lǐng)域流動。

（四）加大財政投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加大對公益性事業(yè)的扶持力度，完善公共服務(wù)工程建設(shè)的相關(guān)政策，建立有關(guān)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基層公共資源配置。政府投資的設(shè)施項(xiàng)目要堅(jiān)持公益性，并在公共服務(wù)中發(fā)揮示范作用。以大型公共設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加快與人民群眾切身利益相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水準(zhǔn)。在公共服務(wù)體系建設(shè)方面，特別要考慮到老少邊貧地區(qū)發(fā)展比較落后，是建設(shè)的短板和弱項(xiàng)，結(jié)合國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，開展精準(zhǔn)扶貧，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其中。

建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高公共服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，樹立“人才是第一資源”的理念，改革人才培養(yǎng)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，完善人才培養(yǎng)激勵措施，采取有效手段，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，特別要制定優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生到基層從事公共服務(wù)工作，以適應(yīng)新形勢下公共服務(wù)的需要。

（五）繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)管理

建立法律政策支持體系和監(jiān)管體制。《公共文化服務(wù)保障法》是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的基本法，以此為基本依據(jù)，堅(jiān)持人民群眾基本需求為導(dǎo)向，推進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。加強(qiáng)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。建立和完善廣播電視臺、發(fā)射臺、監(jiān)測臺和農(nóng)村電影流動放映等設(shè)施設(shè)備的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影等基本服務(wù)項(xiàng)目的具體要求。

加強(qiáng)公共服務(wù)管理，建立質(zhì)量評價體系，公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善機(jī)制，拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)能力，提高水平。以國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)地區(qū)不同和城鄉(xiāng)差異，確立地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范、建設(shè)有序?qū)嵤_?；A(chǔ)設(shè)施承載能力和基本公共服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

（六）立足科技創(chuàng)新，促進(jìn)融合發(fā)展

傳統(tǒng)新聞出版、廣播影視等內(nèi)容資源要加快現(xiàn)代科技應(yīng)用，搭建互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺、優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容資源和傳播平臺建設(shè)管理，提高共享水平，提高適合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的數(shù)字產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)對公共數(shù)字資源的有效保護(hù)，加快社會主義先進(jìn)文化的傳播。同時，促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體的應(yīng)用，滿足人民群眾多樣化、個性化需求。

新聞出版廣播影視是科技的產(chǎn)物，在數(shù)字化發(fā)展的時代，要和現(xiàn)代信息化發(fā)展相融合，結(jié)合“寬帶中國”“智慧城市”等重大信息工程，為平臺對接、資源共享創(chuàng)造有力條件，把數(shù)字農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目融入其中，成為數(shù)字城市的一部分，推進(jìn)基層公共服務(wù)資源整合。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。

推動新聞出版廣播影視的大發(fā)展大繁榮，必須按照習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，進(jìn)一步深化新聞出版廣播影視改革，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、保障社會公平正義的公共服務(wù)方式，增強(qiáng)文化自信，以基層為重點(diǎn)，以文化小康為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日。

趙軍·書畫作品

G229.2

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2095―7270(2017)11―0021―04

（本文作者：國家新聞出版廣電總局公共服務(wù)司副司長）

責(zé)任編輯：李冬葉