徐涓

推進(jìn)新福建綠色城市建設(shè)

徐涓

（林光兒 攝）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》明確提出要加快綠色城市建設(shè)。綠色城市建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機(jī)遇，對全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

截至2015年年底，福建省各主要城市，綠化覆蓋面積為72093公頃，公園面積11913公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，人均公園綠地面積12.98平方米。九市一區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，廈門、福州在全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中分別居第2位、第6位。福建省出臺(tái)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，啟動(dòng)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。2016年9月30日，廈門市，泉州市，福州市晉安區(qū)、鼓樓區(qū)，泉州市豐澤區(qū)、鯉城區(qū)，晉江市，石獅市等，分別獲環(huán)境保護(hù)部國家生態(tài)市、縣、區(qū)稱號(hào)。

目前，福建省綠色城市建設(shè)雖然取得了一定的成效，但也存在諸如城市規(guī)劃不科學(xué)，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，人均綠地面積偏低，內(nèi)河及生態(tài)修復(fù)不持續(xù)，城市發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)，沿海與內(nèi)地不協(xié)調(diào)，山海、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn)，畜禽養(yǎng)殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)比重下降，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設(shè)施比較薄弱，城市交通擁堵、城市內(nèi)澇、停車難等現(xiàn)象還未徹底根治，綠色城市建設(shè)還存在可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。結(jié)合福建省省情實(shí)際，應(yīng)從以下幾方面推進(jìn)綠色城市建設(shè)：

強(qiáng)化綠色教育，提升生態(tài)自覺

綠色城市建設(shè)和發(fā)展，離不開人們的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)自覺。一要增強(qiáng)保護(hù)清新福建的生態(tài)自覺。二要樹立正確的生態(tài)倫理規(guī)范和生態(tài)道德觀念，正確處理人與環(huán)境之間的矛盾，提高其對清新福建甚至美麗中國的感情認(rèn)同、審美情趣和鑒賞能力。三要在幫助人們獲得生態(tài)系統(tǒng)知識(shí)認(rèn)知基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀，塑造美好的生態(tài)情感。同時(shí)，要讓該理念內(nèi)化于心、外化于形、踐行于行動(dòng)。要充分發(fā)揮生態(tài)教育在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面所起的教化、示范、輻射作用，大力開展生態(tài)教育，從娃娃抓起，從全民抓起，從點(diǎn)滴抓起，從節(jié)約一度電、一張紙、一滴水等身邊小事抓起，讓生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)和綠色生態(tài)發(fā)展理念成為人們的行動(dòng)自覺。

強(qiáng)化綠色規(guī)劃，貫徹生態(tài)理念

綠色城市規(guī)劃應(yīng)注重生態(tài)原則的整體滲入。首先，規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，融入自然。對接好《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》、福建生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃等。做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州三大中心城市，推進(jìn)漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，優(yōu)化城市風(fēng)貌，提升城市品位，強(qiáng)化綜合承載能力。有序推進(jìn)縣城擴(kuò)容提升，抓好不同類型的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。其次，規(guī)劃要傳承文脈，保護(hù)靈魂。圍繞“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求。要加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位，以及地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)。嚴(yán)格控制歷史文化街區(qū)及周邊保護(hù)地帶的建筑高度、體量、造型和色彩，保持城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，留住民俗風(fēng)情，守住精神文化地標(biāo)。第三，規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督。推廣“多規(guī)合一”，優(yōu)化專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，依法管理、依法規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

強(qiáng)化綠色發(fā)展，注重低碳循環(huán)

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)福莆寧、廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)城市功能配套和資源共享，遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、完善功能原則，以現(xiàn)有大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大、各城市城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共生的綠色城市群。

首先，要落實(shí)節(jié)能減排。加快建設(shè)可再生能源體系，推動(dòng)分布式太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。根據(jù)各城市自身特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)哪茉矗鞒稣_的能源結(jié)構(gòu)安排，加大對新能源、清潔能源、可再生能源的開發(fā)和利用，強(qiáng)化對資源的精細(xì)化管理和循環(huán)綜合利用。加大智慧城市技術(shù)的研發(fā)力度，使其成為節(jié)能減排的主要手段。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材。大力發(fā)展綜合交通，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，抓好地鐵、城市道路、公交場站、公共停車泊位、休閑慢道等建設(shè)，新建公共停車泊位，實(shí)施精細(xì)化交通管理，有效緩解交通擁堵。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，鼓勵(lì)公眾綠色低碳出行，在不降低居民生活水平的前提下，以盡可能少的溫室氣體排放改善居民的福利水平。建立健全環(huán)境資源成本價(jià)格機(jī)制，解決環(huán)境資源無價(jià)低價(jià)問題，讓市場解決環(huán)境資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)綠色生活與消費(fèi)。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化原則，吃干榨凈、物盡其用，變廢為寶、化害為利，按“上游廢物變成下游原料”、“過程耦合”和“資源共享”等關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，從關(guān)注交換價(jià)值轉(zhuǎn)向關(guān)注使用價(jià)值，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”的集約型增長模式。充分發(fā)揮污、廢、垃圾等循環(huán)綜合利用，變廢為寶、重復(fù)利用、深度利用，提高能源利用效率。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程管理，形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活模式，大幅降低單位經(jīng)濟(jì)中的資源消耗強(qiáng)度，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，建設(shè)海綿城市。加大地下綜合廊道建設(shè)力度，減少“拉鏈馬路”現(xiàn)象，建設(shè)雨污分流、雨水利用系統(tǒng)，建成能自然積存、自然滲透和自然凈化的“海綿城市”，新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、城市道路、供水管網(wǎng)。在城市擴(kuò)張和舊城改造中，應(yīng)盡可能多地保留胡同和特色民居，留下逛街、購物、娛樂、鍛煉等居民生活必需空間。

第四，重視研發(fā)創(chuàng)新。充分依托高校、科研機(jī)構(gòu)，加大綠色城市建設(shè)發(fā)展方面的科技研發(fā)創(chuàng)新，結(jié)合福建省省情實(shí)際，一方面要研發(fā)諸如綠色建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)、能源資源效能提升技術(shù)、新能源利用技術(shù)等硬技術(shù)，也要研發(fā)綠色城市發(fā)展規(guī)律與趨勢預(yù)測技術(shù)、城市空間布局與生態(tài)資源格局系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、綠色城市評價(jià)技術(shù)、發(fā)達(dá)國家綠色城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等軟技術(shù)。

（稿件來源：《福建日報(bào)》）