艾政清+張友明+史黎明

潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變的核心動力是工商資本下鄉(xiāng)。為深入研究資本下鄉(xiāng)，專家們在湖南全省范圍選取了7個市州，了解1—2個資本下鄉(xiāng)項目基本情況。上報的12個項目中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、觀光旅游型項目10個，占83%，工業(yè)帶動型、電子商務服務型項目各一個。

將這些項目與潯龍河進行比較，共同點是在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，客觀上培育了農(nóng)村發(fā)展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉(xiāng)過程中，在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、建設(shè)農(nóng)村、社會管理等方面，更具有創(chuàng)新性、整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。

社會主義市場經(jīng)濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉(xiāng)必然選擇。從實踐看，資本下鄉(xiāng)基本是某公司對產(chǎn)業(yè)的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和蓮山莊園等生態(tài)農(nóng)莊等。

潯龍河資本下鄉(xiāng)則有其創(chuàng)新性路徑，比如規(guī)劃引領(lǐng)。潯龍河特色小鎮(zhèn)嚴格貫徹多規(guī)合一，即以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系，在規(guī)劃引導下吸引企業(yè)進入，避免盲目開發(fā)帶來的隱患。

平臺運作方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)以小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，由政府、村集體及公司三大運營主體負責，以企業(yè)作為主體、政府負責引導、市場化運作。從小鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成分析為切入點，重點圍繞小鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)和消費人群，開發(fā)相應的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游及教育產(chǎn)業(yè)，并以項目的方式吸引企業(yè)投資，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)與“美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動模式。

融資創(chuàng)新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中運用PPP融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用PPP融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發(fā)融資確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

從推動力量看，潯龍河更具系統(tǒng)性。工商資本注重追求規(guī)模效益，分散的土地經(jīng)營權(quán)是資本下鄉(xiāng)的障礙。資本下鄉(xiāng)必須解決土地集中流轉(zhuǎn)，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮(zhèn)主要存在流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)難的問題，如湘潭市盤龍生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園受到土地流轉(zhuǎn)難的困擾，嚴重制約了其整體效應的發(fā)揮和規(guī)劃的落地，潯龍河資本下鄉(xiāng)則追求推進的各項要素內(nèi)在邏輯性，追求要素間的內(nèi)在聯(lián)系性，用系統(tǒng)的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮(zhèn)打造。

潯龍河系統(tǒng)地處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系，建設(shè)過程堅持了“農(nóng)民是土地的主人，企業(yè)是開發(fā)的主力，政府是服務的主體”的理念，地方政府通過推動基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業(yè)通過拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉(zhuǎn)帶來的固定收入，通過城鎮(zhèn)化帶來就地就業(yè)機會以及合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營分紅等，實現(xiàn)了經(jīng)濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展注入了活力，提高了小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量。

潯龍河系統(tǒng)地處理好產(chǎn)權(quán)、投資和分配的關(guān)系，建立了合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。

此外，系統(tǒng)地處理好土地、人才、資金的關(guān)系。潯龍河特色小鎮(zhèn)依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。雙河村土地流轉(zhuǎn)后進行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)入股組成合作社，農(nóng)戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設(shè)資金來源上，政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施領(lǐng)域，而企業(yè)則依據(jù)市場機制投向競爭性經(jīng)營領(lǐng)域，確保了多方的共贏。

從規(guī)模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮(zhèn)”需要具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合性功能，因此，需要從小鎮(zhèn)的規(guī)模來考慮其整體布局，從調(diào)研的情況來看，一般以項目建設(shè)為引導的特色小鎮(zhèn)建設(shè)都是先流轉(zhuǎn)一部分土地，就開發(fā)一部分項目，如汨羅市白水鎮(zhèn)西長村的開發(fā)就是以先流轉(zhuǎn)的3000畝土地進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮(zhèn)的開發(fā)以村為單位，不落下一戶農(nóng)民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)，其規(guī)模運作更具整體性。如潯龍河小鎮(zhèn)的開發(fā)以“寸寸土地長稻谷”的理念實現(xiàn)土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面考慮將農(nóng)民手中所掌握的土地資源資產(chǎn)化，從而實現(xiàn)農(nóng)民的物權(quán)價值。如以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，無論是水田、山塘還是林地都統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)，分類進行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，實現(xiàn)了“寸寸土地長稻谷”，從整體上將土地流轉(zhuǎn)出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，促進了小鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進。

從產(chǎn)業(yè)定位看，潯龍河項目更具生態(tài)性。特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。而特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產(chǎn)業(yè)有賴于把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進去，培育具有地域特色的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，避免千篇一律的面孔出現(xiàn)。從我們的調(diào)研看，資本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須保護自然生態(tài)、推進綠色發(fā)展，這是基本要求，而調(diào)研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮(zhèn)正是利用其林地多的自然生態(tài)優(yōu)勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮(zhèn)圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進、融合，形成自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

潯龍河特色小鎮(zhèn)堅持把產(chǎn)業(yè)融入當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，突出自然生態(tài)特色。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照不破壞生態(tài)環(huán)境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設(shè)。另一方面，潯龍河的農(nóng)業(yè)種植（花卉苗木）、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等五大產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、促進、融合，充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動、內(nèi)外資源互動的多元復合價值，形成了一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建了和諧、高效、活力的產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉(xiāng)所沒有的，潯龍河特色小鎮(zhèn)通過整一化的產(chǎn)業(yè)體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白云、有果園菜園花園、充滿藝術(shù)生活氛圍和藝術(shù)氣質(zhì)，無處不彰顯人、自然、產(chǎn)業(yè)、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。endprint

從農(nóng)民利益看，潯龍河項目更具可持續(xù)性。農(nóng)民支持是潯龍河資本下鄉(xiāng)項目順利推進的最堅實的基礎(chǔ)。而農(nóng)民支持的堅定性來自于對農(nóng)民利益的維護和發(fā)展。在這一點上，調(diào)研中的其它資本下鄉(xiāng)項目差距較大，有的在土地流轉(zhuǎn)后提供季節(jié)性就業(yè)，有的部分提供就業(yè)，有的則一轉(zhuǎn)了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設(shè)得很漂亮，但在建成區(qū)內(nèi)農(nóng)民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權(quán)力。潯龍河特色小鎮(zhèn)則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農(nóng)民的主人翁地位。

在確保農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性方面，潯龍河特色小鎮(zhèn)考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權(quán)分置”進行深層次設(shè)計，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障農(nóng)民基本生活的可持續(xù)性。潯龍河特色小鎮(zhèn)按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續(xù)性。

以永久性宅基地使用權(quán)置換增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，確保資產(chǎn)活力的可持續(xù)性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，可用作抵押貸款，從而確保了資產(chǎn)的保值增值，維持了資產(chǎn)活力的可持續(xù)性。

以集體土地收益權(quán)保障農(nóng)民增收的長效可持續(xù)性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學校、醫(yī)院、加油站、文體中心等可經(jīng)營項目和旅游項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現(xiàn)村民長效增收。

以農(nóng)村社區(qū)化管理改革鞏固城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區(qū)居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，在享受城市居民同等的公共服務和社會保障的同時，可以保留其農(nóng)民身份對土地的權(quán)利。這樣，就構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民相互融合、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導，對鄉(xiāng)村資源進行有效配置。項目是由民營資本發(fā)起運作的，公司充分利用市場資源優(yōu)勢，主導了項目的頂層設(shè)計、資金運作、政策平臺搭建、土地規(guī)劃調(diào)整等要素破題，并負責項目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成了對土地資源、生態(tài)資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發(fā)揮出了項目建設(shè)的主力軍作用。

工商企業(yè)進農(nóng)村參與農(nóng)地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔心是什么？工商企業(yè)主動參與農(nóng)村土地改革，能夠按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需求合理進行土地資源配置，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營收益。其中，最大的困難也是按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃進行建設(shè)用地的布局和調(diào)整，并在規(guī)劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現(xiàn)突破；最大的擔心是政府不支持創(chuàng)新改革，不支持項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)；或因為政策調(diào)整對公司發(fā)展造成阻力。

潯龍河通過多規(guī)合一，構(gòu)筑了科學合理的頂層設(shè)計，將不同層次、不同類型規(guī)劃的統(tǒng)籌推進，最終形成了以民生規(guī)劃為核心、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)、建設(shè)規(guī)劃為推手、社會發(fā)展規(guī)劃為長遠目標、土地利用規(guī)劃為保障的“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。

同時，通過土地改革實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權(quán)讓農(nóng)民的土地資源變?yōu)橘Y產(chǎn)；通過土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換使農(nóng)民的資產(chǎn)產(chǎn)生價值，變?yōu)橘Y本；通過土地變性征收，讓農(nóng)民獲得土地征收收益的同時，引進了社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而在根本上解決“三農(nóng)”問題。

產(chǎn)業(yè)融合下，潯龍河形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，在項目區(qū)布局了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，形成了互為依托、相互促進的互動關(guān)系。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做到盈虧基本平衡，與其他配套設(shè)施一起，構(gòu)筑成項目便捷的交通區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊和完善的配套設(shè)施，為鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在產(chǎn)城互動中，潯龍河打造充滿生機的功能平臺。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)既美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，又是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和科、教、文、衛(wèi)、體、商等配套設(shè)施，使其具備了新型生態(tài)社區(qū)和城鎮(zhèn)的功能；通過盤活鄉(xiāng)村土地資源，引進社會資本、智力資源下鄉(xiāng)聚集，使其又具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。endprint