今年以來，在錦屏街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，寧波市奉化區(qū)人大常委會在全區(qū)人大代表中創(chuàng)造性地推行了以“議政日”“蹲點(diǎn)日”“走訪日”“接待日”“述職日”為主要內(nèi)容的代表活動“五個(gè)日”制度，豐富了閉會期間代表活動載體，有效激發(fā)了代表的履職動力和活力，探索出了一條規(guī)范、有效、常態(tài)化的代表履職新途徑。

人大搭臺，代表唱戲

5月11日一大早，奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)湖山村的村民家中迎來了一位訪客——區(qū)人大代表、溪口鎮(zhèn)湖山村黨支部書記陳開明。他為了湖山村拆遷工作，正挨家挨戶進(jìn)行走訪，聽取村民的意見和訴求。

“今年3月以來，他幾乎每天都要到村民家走訪、調(diào)研?！毕阪?zhèn)人大主席李常盛說，陳開明走訪后還會認(rèn)真梳理收集到的意見建議，并提交拆遷指揮部作為決策時(shí)的參考。令李常盛欣慰的是，現(xiàn)在，像陳開明這樣積極作為、主動履職的代表，不是一位兩位，而是一批。

如何發(fā)揮閉會期間人大代表作用，一直是各級人大不斷探索的課題。人大代表聯(lián)絡(luò)站、主題活動、調(diào)研視察……各級人大機(jī)關(guān)也為閉會期間的代表履職提供了不少平臺。

“但仍有很多代表停留在被動參加活動、定時(shí)開展接待、開會提條建議的傳統(tǒng)履職模式，主動性有所欠缺?！狈罨瘏^(qū)人大常委會代表工委主任潘峰直截了當(dāng)?shù)刂赋隽水?dāng)前代表閉會期間履職的一些通病，“履職渠道是建起來了，但收效不大，或者是定位不夠準(zhǔn)確?！?/p>

為解決這一問題，奉化區(qū)人大常委會在深入調(diào)研和總結(jié)基層人大工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2014年在錦屏街道試行了以“議政日”“蹲點(diǎn)日”“走訪日”“接待日”“述職日”為主要內(nèi)容的人大代表“五個(gè)日”活動。錦屏街道人大工委主任李忠木表示，活動開展兩年多來，帶來了不少改變：年度代表活動從過去4次增至12次以上，代表走訪選民350余人次，區(qū)人代會上提出的建議數(shù)在全區(qū)10個(gè)代表團(tuán)中保持領(lǐng)先，連續(xù)兩年有2件以上建議被區(qū)人大常委會評為“代表好建議”。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年初，區(qū)人大常委會決定把這一活動上升到制度層面，并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

“制度首先是一種規(guī)范，必須要有一系列剛性標(biāo)準(zhǔn)，有明確的指向和基本要求?！?月22日，在“五個(gè)日”活動推進(jìn)現(xiàn)場會上，區(qū)人大常委會主任周濤強(qiáng)調(diào)，“五個(gè)日”的制度設(shè)計(jì)要有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，“要求各代表中心組開展一季一次‘議政日，組織代表聽取政府工作匯報(bào)，開展工作評議，討論、監(jiān)督重大事項(xiàng)；一季一次‘蹲點(diǎn)日，組織代表深入基層開展調(diào)查研究，提出意見建議；一月一次‘走訪日，組織代表走訪聯(lián)系村、社區(qū)和結(jié)對困難群眾，幫助解決實(shí)際困難；一月一次‘接待日，組織代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展接待選民活動，聽取意見建議；一年一次‘述職日，組織代表圍繞選民普遍關(guān)心的問題、建議辦理情況、履職承諾完成情況等，向選民進(jìn)行面對面述職，每位代表任期內(nèi)至少一次?！?/p>

“過去常常為找不到履職的切入點(diǎn)而苦惱，自從區(qū)人大推行‘五個(gè)日制度后，感覺履職方向和責(zé)任更加明確了，載體更加豐富了。特別是有了這一制度的支撐，履職也更有底氣了?！眳^(qū)人大代表田平孝深有感觸。

“我們希望通過這一制度，打通代表聯(lián)系選民、人大機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的通道，讓這些平臺真正發(fā)揮作用，豐富代表履職方式，提高代表的履職能力，切實(shí)提高閉會期間代表履職成效?！狈止艽砉ぷ鞯膮^(qū)人大常委會副主任何劍波表示，人大機(jī)關(guān)要從服務(wù)代表的立場出發(fā)，為代表履職搭好臺，引導(dǎo)他們用正確的方法做正確的事。

精準(zhǔn)選題，增強(qiáng)實(shí)效

人大工作涉及方方面面，不可能事無巨細(xì)，眉毛胡子一把抓，那樣只會事倍功半?！跋翊砺?lián)絡(luò)站，有時(shí)候百姓反映各類問題的都有，變成了信訪接待室，有違設(shè)立初衷。”潘峰對此深感無奈。

鑒于此，在“五個(gè)日”活動推進(jìn)現(xiàn)場會上，周濤明確提出了“五有”要求：有計(jì)劃、有主題、有臺賬、有特色、有成效，“鎮(zhèn)人大、街道人大工委要制定年度‘五個(gè)日活動計(jì)劃，明確時(shí)間和內(nèi)容，每位代表對照制定個(gè)人履職計(jì)劃，并在履職檔案中予以記錄；精心設(shè)計(jì)每次活動主題；明確專人負(fù)責(zé)活動臺賬資料的收集和整理；將原有的創(chuàng)新舉措與‘五個(gè)日活動相融合，并加以完善提升；進(jìn)一步細(xì)化要求，精心組織實(shí)施，確?！鍌€(gè)日活動取得成效?！?/p>

這其中，精準(zhǔn)選題是開展好活動的關(guān)鍵。

“要順民心、合民意?！眳^(qū)人大代表、錦屏街道居敬社區(qū)居委會主任竺江在基層工作多年，經(jīng)常與百姓打交道，在他看來，代表工作要開展得好，關(guān)鍵就要針對百姓反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題去履職。

“竺代表，大成路附近店面的垃圾都堆到綠化帶了！”2016年10月，不少居民向竺江反映，大成路沿街涂料商鋪將油性涂料隨意堆放，嚴(yán)重影響環(huán)境，給居民生活也帶來不便。

“居民反映很多，當(dāng)年我就以這一主題開展了一次接待活動，聽取了百姓的意見?！薄敖哟铡焙螅媒掷m(xù)關(guān)注這一問題，并提交了規(guī)范油性涂料經(jīng)營場所的建議。今年上半年，相關(guān)部門高度重視，規(guī)范的涂料經(jīng)營場所已經(jīng)在建，搬遷工作也在落實(shí)中。

“我們在基層工作，能聽到很多百姓的聲音，要把這些作為我們開展工作的落腳點(diǎn)。”不少代表都表示，“五個(gè)日”活動要精準(zhǔn)把握百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和需求，才能取得事半功倍的效果。

做活代表工作、發(fā)揮代表作用，也是為了服務(wù)大局、助推中心工作。為此，區(qū)人大常委會要求各鎮(zhèn)、街道在開展“五個(gè)日”活動時(shí)，要與民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、代表主題監(jiān)督活動等工作相結(jié)合，將區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)街人大年度工作、上下聯(lián)動監(jiān)督工作等內(nèi)容也納入“五個(gè)日”制度這一“籃子”，擴(kuò)大活動實(shí)效。

同時(shí)，各鎮(zhèn)街人大還需因人制宜，根據(jù)代表的結(jié)構(gòu)來源和不同專業(yè)，有針對性地組織代表參加相應(yīng)活動，鼓勵(lì)代表結(jié)合自身所長選擇監(jiān)督議題，使每一名代表都能在活動中找準(zhǔn)自身定位，為百姓解決問題。

精準(zhǔn)選題，讓“五個(gè)日”活動在奉化區(qū)“遍地開花”，取得成效。今年以來，各鎮(zhèn)街已組織“議政日”活動23次，提出意見建議80余條；市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表已主動下基層開展“蹲點(diǎn)日”活動110余人次，代表議案、建議質(zhì)量提升明顯；全區(qū)223名區(qū)人大代表共走訪選民900余人次，收集信息350余條；“接待日”活動圍繞“四個(gè)平臺”建設(shè)、“農(nóng)民建房”、“農(nóng)村通路”等百姓關(guān)注的問題進(jìn)行，有效推動這些區(qū)域中心工作和民生熱點(diǎn)問題得到解決；“述職日”活動各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作也正有條不紊地進(jìn)行。endprint

“做了不少實(shí)事，不負(fù)百姓所托，現(xiàn)在面對百姓述職也不緊張了?！眳^(qū)人大代表、錦屏街道西岸村黨支部書記穆水定為“五個(gè)日”制度點(diǎn)贊。

探尋履職行權(quán)聚合效應(yīng)

“山塘水庫，需要進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃工作，加強(qiáng)對水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”

“實(shí)驗(yàn)幼兒園建成后，還要加強(qiáng)校外停車接送、園內(nèi)環(huán)保等問題的管理?！?/p>

…………

在今年的尚田鎮(zhèn)“議政日”活動上，代表們對各方面工作提出了很多中肯的意見。

“以前，代表們沒有這么活躍，提出的意見質(zhì)量也不高。”尚田鎮(zhèn)人大主席張禮傳表示，一切都得益于“五個(gè)日”活動的開展。在他看來，“五個(gè)日”活動加強(qiáng)了代表與百姓的聯(lián)系，讓他們聽到了更多真實(shí)的聲音，自然也能提出更接地氣、更可行的建議。

“‘五個(gè)日活動是一個(gè)有機(jī)的整體，相互促進(jìn)?！迸朔褰忉尩溃c(diǎn)日、走訪日、接待日雖都是代表收集民情的渠道，但也各有側(cè)重，比如走訪日面更廣，能收集到更多的問題； 蹲點(diǎn)日側(cè)重調(diào)研，能從深度上對這些問題進(jìn)行研究；接待日有主題，使百姓更有針對性地反映問題。

對此，區(qū)人大代表、西塢街道金峨村黨支部書記周康健也深有感觸，“通過‘蹲點(diǎn)日，我們沉下去‘剖麻雀，能真正發(fā)現(xiàn)存在的問題，了解百姓的真實(shí)想法，提起建議來也更加得心應(yīng)手?！?/p>

“今年9月份的‘議政日上，針對基層用地指標(biāo)緊張，代表們提了很多意見?！蔽鲏]街道人大工委主任仇衛(wèi)民回憶，不少代表提出的“真知灼見”讓他大吃一驚?！氨热缬捎谕恋匦螤罡鳟悾簧俅砜紤]到會影響土地實(shí)際使用面積，希望相關(guān)部門劃分地塊的時(shí)候要考慮這一因素。”仇衛(wèi)民表示，這都是代表通過調(diào)研走訪之后認(rèn)真提出的建議，也給相關(guān)部門施策提供了有價(jià)值的參考意見。

“同時(shí)，代表通過議政日了解政情，也能通過平時(shí)的走訪接待等活動將上情下達(dá)，百姓知情通道也更加順暢?！陛缓?zhèn)人大主席章華君表示，“五個(gè)日”制度讓代表從百姓的“傳話筒”變成民意的“過濾器”，履職從“無從下手”變成了“得心應(yīng)手”。

“五個(gè)日”制度不僅自身相互促進(jìn)，形成聚合效應(yīng)，也推動了人大其他各項(xiàng)工作發(fā)生質(zhì)變。何劍波指出，像代表聯(lián)絡(luò)站、民情直通車、聯(lián)民月等活動，雖在一定程度上激發(fā)了代表的履職熱情，但在常態(tài)化和成效方面還有所欠缺，“五個(gè)日”制度正好對其進(jìn)行了彌補(bǔ)和提升。

據(jù)悉，下一步，奉化區(qū)人大常委會還將建立以區(qū)人大常委會各工作委員會為主導(dǎo)的主題接待日活動，將“五個(gè)日”制度與區(qū)人大常委會年度監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，區(qū)人大常委會還將制定完善“五個(gè)日”制度評價(jià)體系，以充分調(diào)動代表參與活動的積極性、創(chuàng)造性和主動性，豐富制度內(nèi)涵，使這一制度充滿生機(jī)和活力。endprint