范瑗瑗+陳波

本屆以來，省人大財經(jīng)委按照中央加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求，創(chuàng)新審查工作機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實效，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

創(chuàng)新部門預(yù)算審查工作

2015年1月22日下午，省十二屆人大三次會議預(yù)算專題審查會舉行。與會代表在對省發(fā)改委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局兩個部門預(yù)算草案進(jìn)行重點審查時發(fā)現(xiàn)，部門專項資金的績效目標(biāo)首次納入審查范圍。

部門預(yù)算是財政預(yù)算的重要組成部分。加強(qiáng)對部門預(yù)算的審查監(jiān)督，一直是省人大常委會深化預(yù)決算監(jiān)督的有力抓手。然而，部門預(yù)算審查大多是關(guān)注收支平衡、資金規(guī)模、安排方向等方面，不能很好地體現(xiàn)財政資金使用績效的要求。為此，開展部門專項資金績效目標(biāo)審查，成為順理成章的創(chuàng)新之舉。

本屆以來，省人大財經(jīng)委還不斷探索建立專門委員會介入預(yù)算審查監(jiān)督的工作模式。

如，邀請相關(guān)專門委員會參加人代會前的預(yù)算編制說明會、專家評審會以及人代會期間的預(yù)算專題審查會，請專門委員會從專業(yè)的角度評價財政資金安排、使用和管理的規(guī)范性、合理性，并提出意見建議；

在實施科技、水利、涉農(nóng)專項資金管理情況監(jiān)督時，省人大財經(jīng)委與相關(guān)專委會組成審議工作小組，共同開展調(diào)研和審議工作，審查監(jiān)督的針對性和有效性明顯提高。

為進(jìn)一步深化和拓展部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，根據(jù)預(yù)算法和省預(yù)算審查監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定，省人大常委會主任會議研究決定，從2017年起開展部門預(yù)算審查監(jiān)督擴(kuò)面工作，省人大各相關(guān)專門委員會將選擇分工聯(lián)系的部門預(yù)算進(jìn)行重點審查。

“建立各專門委員會對口重點審查部門預(yù)算的工作機(jī)制，有利于更好地發(fā)揮專門委員會的特點和優(yōu)勢，強(qiáng)化部門預(yù)算法治意識，規(guī)范部門收支行為，提高資金使用效益，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實效?！笔∪舜筘斀?jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

在廣泛調(diào)研、充分溝通基礎(chǔ)上，《浙江省人大各專門委員會對口重點審查部門預(yù)算工作方案》出臺。方案由目標(biāo)要求、職責(zé)分工、審查范圍、材料報送、審查重點、方法步驟、跟蹤監(jiān)督等7個部分組成，明確了各專門委員會及財政、審計等部門的職責(zé)，對口審查的范圍和重點，材料報送的時間和要求等等。

根據(jù)方案，從2017年開始，部門預(yù)算重點審查的范圍由原先的1至2個，擴(kuò)大至6個以上。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，相關(guān)專門委員會從各自分工聯(lián)系的部門中選擇2018年部門預(yù)算開展重點審查，財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)工作。

“看緊政府‘錢袋子，確保每一筆財政預(yù)算資金用在實處，是法律賦予人大及其常委會的一項重要職責(zé)，也是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要形式和途徑。我們責(zé)無旁貸。”省人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

跟蹤監(jiān)督審計整改

“2015年審計工作報告主要反映的省本級預(yù)算執(zhí)行及決算審計、財政管理審計、部門預(yù)算執(zhí)行和公務(wù)支出公款消費審計、政策措施貫徹落實跟蹤審計等七方面56類問題，從整改結(jié)果看，大部分已整改到位。”

2016年5月25日下午，時任浙江省政府副省長、現(xiàn)任省政府省長袁家軍向省人大常委會作《關(guān)于2015年審計工作報告反映問題整改情況的報告》。

這是省人大常委會首次聽取和審議審計查出問題整改情況的報告。

“審計發(fā)現(xiàn)的問題如果沒有及時整改好，就會淪為‘年年審問題卻‘年年在的困局，嚴(yán)重影響政府公信力。”省人大財經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹中央關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機(jī)制有關(guān)精神，切實推進(jìn)審計查出問題的解決，督促提高審計查出問題的整改質(zhì)量和效果，省人大常委會從2016年開始，建立政府向人大報告審計查出問題整改情況的報告制度。

審計反映問題整改報告，“曬”的是數(shù)字，“揭”的是問題，背后則是省人大常委會“劍指”審計整改“老大難”問題，加強(qiáng)財政監(jiān)督的決心和韌勁。

如果說從2016年開始，聽取和審議審計整改報告，是省人大常委會推進(jìn)財政監(jiān)督工作的“常規(guī)武器”，那么著力推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)突出問題的整改工作，成為本屆省人大財經(jīng)委確保有效的財政資金用在“刀刃上”、發(fā)揮有效作用的另一大“撒手锏”。

“之前處于閑置狀態(tài)的23座污水處理廠，運行負(fù)荷率從2015年的不足30%提升至65.6%……”

2016年9月底，省十二屆人大常委會第三十三次會議分組審議省政府關(guān)于全省建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行管理工作情況的報告，里面的一組數(shù)字讓人欣喜。這意味著，近8億元財政資金的使用績效，在過去的一年里，提高了1倍多。

這個變化，與省人大常委會跟蹤監(jiān)督審計整改工作密不可分。

2015年9月，省人大常委會審議審計工作報告時，發(fā)現(xiàn)23座污水處理廠因設(shè)計規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態(tài)。帶著審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，省人大常委會立刻組織7個專項跟蹤督查組實地督查。

2016年7至9月，省人大常委會又開展“回頭看”，調(diào)研組實地了解這些污水處理廠的整改進(jìn)度，并在9月的常委會會議上再次聽取相關(guān)問題整改情況的報告。

“對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，不能審計部門審過了事，也不能人大審過則罷?！?省人大財經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被審計單位要制定整改落實的任務(wù)清單和時間表，確保問題得到切實有效的解決；人大要對查出的問題咬住不放，一盯到底，通過持續(xù)的、不放松的跟蹤監(jiān)督，綜合運用聯(lián)組審議、滿意度測評、專題詢問，乃至對特別突出的重大問題開展特定問題調(diào)查等形式，不斷加大推動審計查出問題整改落實的工作力度，深入推進(jìn)審計查出問題的整改落實。

“下一步，省人大財經(jīng)委將切實提高審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實和跟蹤監(jiān)督的針對性和實效性，堅持問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治，堅持協(xié)同配合，建立長效的工作機(jī)制。”省人大財經(jīng)委有關(guān)同志說。

加強(qiáng)對重大投資項目的監(jiān)督

加強(qiáng)對政府重大投資項目的監(jiān)督，是人大履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。憲法、組織法、監(jiān)督法以及預(yù)算法中，都有與之相關(guān)的內(nèi)容規(guī)定。endprint

“政府重大投資項目，無論是作為地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，還是作為事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾福祉的重大事項，都是人大依法監(jiān)督的一個重要內(nèi)容和載體?！?/p>

不過現(xiàn)實的情況是，當(dāng)前政府重大投資項目管理中存在決策不夠科學(xué)、多頭交叉管理、資金使用績效不高等問題，人大加強(qiáng)監(jiān)督尤為重要。

“近些年，省人大財經(jīng)委在這方面進(jìn)行了積極的探索和實踐?！睋?jù)介紹，本屆以來，省人大財經(jīng)委多次聽取發(fā)改、財政等部門匯報，每年還組織人大代表視察政府重大投資項目。

在2017年初審查預(yù)算草案時，省人大財經(jīng)委明確要求財政部門試編省級政府重大投資項目情況表。這份表計劃于2018年初首次提交人代會審查。

“可以說，通過對政府重大投資項目的監(jiān)督，能夠有效推動政府投資項目監(jiān)督體系的完善，增強(qiáng)政府投資項目決策的科學(xué)性，提高財政資金使用績效?！?/p>

據(jù)了解，下一個階段，省人大財經(jīng)委要按照“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的思路，逐步把政府重大投資項目的計劃編制、重點內(nèi)容、績效目標(biāo)和評估、違法責(zé)任追究等納入人大監(jiān)督內(nèi)容，建立年初、年中、年末全過程監(jiān)督機(jī)制，建立與計劃、預(yù)算、有關(guān)專項監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，深化拓展對政府重大投資項目的監(jiān)督。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

2017年3月8日，在向十二屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時，張德江委員長“發(fā)令”：推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作。

毋庸置疑，這是人大主導(dǎo)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的一個里程碑。

“在新形勢下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，是貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的必然要求，是深化拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要抓手，是創(chuàng)新發(fā)展人大預(yù)算審查監(jiān)督方式的有益探索，對于推動實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，具有十分重要意義?！蔽沂∪舜笳J(rèn)真貫徹落實全國人大關(guān)于開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的精神和要求。

2017年以來，由省人大常委會副主任馮明帶隊，專程赴湖北省、四川省、貴州省人大進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，省人大財經(jīng)委制定了《浙江省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案》，主任會議對此項工作進(jìn)行了專題研究。

省人大常委會黨組副書記、副主任毛光烈和省人大常委會信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題聽取了財經(jīng)委關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的情況匯報。按照主任會議研究通過的工作方案，我省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

在各方的大力支持和協(xié)同配合下，自2017年6月16日起，省人大財經(jīng)委可用浙江省財政廳分配的用戶名和密碼實時登錄系統(tǒng)，對國庫集中支付管理、部門預(yù)算編制、部門決算編制以及非稅征管等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢和比對，初步實現(xiàn)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)。

“我們正根據(jù)全國人大相關(guān)指導(dǎo)意見的要求，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后將具備查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等基本功能，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為代表，為省人大常委會和有關(guān)專門委員會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作提供相應(yīng)的預(yù)算信息服務(wù)和技術(shù)支撐。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)計劃于2017年內(nèi)初步完成開發(fā)工作?！笔∪舜筘斀?jīng)委相關(guān)工作同志介紹。

與此同時，省人大常委會還對我省市、縣（市、區(qū)）人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行了動員部署。省人大財經(jīng)委與嘉興市人大聯(lián)合開展試點工作，以期在實際工作中進(jìn)一步改進(jìn)完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，總結(jié)形成一套可復(fù)制、可推廣的預(yù)算決算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式，為全省各級人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督提供可借鑒的經(jīng)驗和示范。

2017年10月底，《關(guān)于啟動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有關(guān)事項的報告》獲省委書記、省人大常委會主任車俊，省長袁家軍重要批示。

“批示要求積極推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。省人大財經(jīng)委將認(rèn)真落實省主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，開發(fā)建設(shè)好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決好沒有專門的工作用房、缺乏專業(yè)技術(shù)人員等問題，從而加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作?！笔∪舜筘斀?jīng)委相關(guān)同志表示。

“火龍果熟柑桔香，玫瑰采罷藍(lán)莓忙，葡萄未下蓮子上，石斛鮮嫩黃桃亮，還有草莓俏四方”。

2014年以來，建德市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮全市自然生態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游、果蔬衍生產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)融合的新型業(yè)態(tài)，成功打造集親子娛樂、自然科普、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)作體驗、地方美食、休閑養(yǎng)生、風(fēng)景觀光等于一體的地方性區(qū)域公共品牌——“建德果蔬樂園”。

經(jīng)過三年的創(chuàng)建與發(fā)展，果蔬樂園已成為建德農(nóng)業(yè)旅游的知名品牌，其發(fā)展模式受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。endprint