全國政協(xié)委員魏傳忠提案：降低綜合稅率，扶持藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2017年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、國家質(zhì)檢總局原副局長、中國檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)會(huì)長魏傳忠圍繞藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，與其他數(shù)位政協(xié)委員聯(lián)合提出《降低藝術(shù)品高額綜合稅率 扶持藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展》提案。此前，魏傳忠聯(lián)合其他7位政協(xié)委員共同提出了《構(gòu)建藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系，促進(jìn)藝術(shù)品市場健康有序發(fā)展》提案，對(duì)中國藝術(shù)品市場的健康、有序發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，在業(yè)內(nèi)引發(fā)重大反響，成為了中國藝術(shù)品市場發(fā)展進(jìn)程中的里程碑事件。繼其之后，作為與藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的又一重要內(nèi)容，本提案獲得了各方廣泛關(guān)注，必將再次對(duì)中國藝術(shù)品市場的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

藝術(shù)品綜合稅率由包括關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等在內(nèi)的各項(xiàng)稅賦疊加所得。目前，中國是世界上藝術(shù)品綜合稅率最高的國家。我國的高稅率，已經(jīng)成為影響藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素，對(duì)行業(yè)發(fā)育造成了不容忽視的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是妨礙了藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年，雖然將藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅暫行稅率降至3%，但仍繼續(xù)維持17%進(jìn)口增值稅，而且調(diào)整針對(duì)的是原作。如果17%的進(jìn)口增值稅不能得以有效處置，單純降低關(guān)稅無法解決根本性問題。二是阻礙了流散海外文物的回歸之路。關(guān)稅過高是導(dǎo)致文物回流受限的關(guān)鍵所在。目前，拍賣是中國文物回流的重要途徑，而征收高額的綜合稅率，大大擠壓了企業(yè)和藏家的利潤空間，導(dǎo)致境外藝術(shù)品難以進(jìn)入國內(nèi)市場，同時(shí)也影響了我國藝術(shù)品市場的國際競爭力。三是加重了文博機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄藏品的成本。采取低關(guān)稅或零關(guān)稅，增加本國藝術(shù)品的儲(chǔ)蓄量，是世界上多數(shù)國家的通行做法。而我國的高稅率，既抑制了文博機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄量，也加重了儲(chǔ)蓄成本。如博物館要進(jìn)口價(jià)值100萬元的藝術(shù)品，除了要支付3萬元的關(guān)稅外，還需另付17萬元的增值稅，極大增加了成本支出。四是導(dǎo)致畫廊經(jīng)營秩序混亂。根據(jù)稅收規(guī)定，全年銷售額在80萬元以下的畫廊，按照小規(guī)模商業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，需繳納3%的增值稅，而年銷售額在80萬元以上的畫廊，則需繳納17%的增值稅，再加上營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，綜合稅率接近30%。在高額綜合稅率的壓力下，使得大量書畫交易轉(zhuǎn)入地下，交易秩序混亂，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，造成國家財(cái)政稅收的大量流失。

對(duì)于藝術(shù)品綜合稅的收取，國際通行的處理方法主要包括三類：一是實(shí)行零關(guān)稅。如美國、英國、加拿大、新西蘭、韓國、白俄羅斯等國以及我國的港臺(tái)地區(qū)均實(shí)行零關(guān)稅。摩洛哥王國藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅為1.25%。二是實(shí)行較低的增值稅政策。英國、日本和我國臺(tái)灣地區(qū)為5%，德國和新加坡為7%。在歐美國家，如果有出口的證明，還可以退稅。三是“鼓勵(lì)進(jìn)口、限制出口”。絕大多數(shù)國家對(duì)一般商品采取“鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口”的貿(mào)易政策，而對(duì)待藝術(shù)品則制定了“鼓勵(lì)進(jìn)口、限制出口”的貿(mào)易政策。

針對(duì)現(xiàn)存問題，魏傳忠提出了四點(diǎn)建議：

魏傳忠（本刊編輯采自山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）

一是構(gòu)建與國際綜合稅率相一致的藝術(shù)品綜合稅率體系。建議借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將關(guān)稅降至1%，甚至零關(guān)稅；將綜合稅率控制在10%以內(nèi)；建立健全藝術(shù)品出口退稅制度、藝術(shù)品捐贈(zèng)稅收制度，形成具有中國特色的藝術(shù)品綜合稅率政策體系。

二是取消預(yù)征藝術(shù)品增值稅。長期以來，海關(guān)部門在征收藝術(shù)品關(guān)稅的同時(shí)，還預(yù)先代征本屬于國稅部門的藝術(shù)品進(jìn)口增值稅。這是導(dǎo)致藝術(shù)品綜合稅率過高、過重的主要原因。建議按照“先行先試”的原則，把預(yù)征藝術(shù)品增值稅作為改革突破口，盡快取消由海關(guān)預(yù)征藝術(shù)品增值稅的做法，改由國稅部門對(duì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性交易的進(jìn)口藝術(shù)品征收藝術(shù)品增值稅。

三是實(shí)行畫廊和拍賣行統(tǒng)一的綜合稅率。建議以“營改增”為契機(jī)，重點(diǎn)培育藝術(shù)品交易一級(jí)市場，對(duì)畫廊和拍賣行實(shí)行5%左右的統(tǒng)一綜合稅率，以減輕畫廊業(yè)過重、過高的稅負(fù)。

四是發(fā)揮藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系對(duì)藝術(shù)品綜合稅率改革的技術(shù)支撐作用。該體系受到劉奇葆、劉延?xùn)|、王勇三位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，同時(shí)還被全國政協(xié)列入了2015年度重點(diǎn)提案和2016年度重點(diǎn)督辦提案。該體系最顯著的特點(diǎn)是，采用先行定性、再行定量的方法進(jìn)行藝術(shù)品價(jià)值評(píng)估，其數(shù)據(jù)庫可與藝術(shù)品交易信息實(shí)現(xiàn)對(duì)接，可為藝術(shù)品綜合稅率制度改革提供技術(shù)支撐。為此，建議關(guān)稅和國稅部門把該體系列入示范推廣項(xiàng)目予以推廣應(yīng)用，以更好地發(fā)揮稅收杠桿對(duì)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。