□ 郭江華

農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)

□ 郭江華

2017年是山東省日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)各村委會(huì)換屆之年。開展農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是村“兩委”換屆工作的基本要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效手段，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是集財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法規(guī)與個(gè)人責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益于一體的綜合性審計(jì)。下面結(jié)合工作實(shí)際，就農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)淺談如下。

一、審計(jì)方案切實(shí)可行

組織審計(jì)人員充分了解被審計(jì)單位的基本情況，摸清、摸透、摸實(shí)，制定切實(shí)可行的具體審計(jì)方案，包含實(shí)施步驟、審計(jì)對(duì)象及期限、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、人員分工、時(shí)間安排等，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式實(shí)施。

二、審計(jì)內(nèi)容全面細(xì)致

1. 村干部任期目標(biāo)完成情況。主要審計(jì)：村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民人均純收入是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是否完成；村集體資產(chǎn)是否增值，債務(wù)是否減少等。

2. 村集體賬務(wù)收支情況。主要審計(jì)：村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等是否及時(shí)足額入賬，未收取的事項(xiàng)是否掛賬處理；支出是否合理合規(guī)；各類土地征用補(bǔ)償資金、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付是否?？顚Ｓ?；上級(jí)撥付、社會(huì)捐贈(zèng)及糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?；有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等問題；收支單據(jù)是否都按程序?qū)徟?，是否都?jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審議通過、村級(jí)民主理財(cái)組理財(cái)蓋章、村級(jí)“三筆”會(huì)簽；手續(xù)是否規(guī)范、完善、齊全等。

3. 集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度是否健全。主要審計(jì)：賬物、賬款是否相符；非出納人員有否插手管理貨幣資金；有否因管理松散造成集體財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)；有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。

4. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、管理情況。主要審計(jì)：工程項(xiàng)目發(fā)包、資產(chǎn)發(fā)包及處置是否召開村民代表會(huì)議，是否經(jīng)過公開招投標(biāo)；農(nóng)村公路修建、飲水安全、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源是否合法、有無(wú)非法集資、盲目舉債現(xiàn)象等。

5. 土地發(fā)包、承包情況。主要審計(jì)：“四荒”地等資源的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、入股或公開協(xié)商等方式，有無(wú)暗箱操作問題；是否簽訂規(guī)范完善的承包合同，有無(wú)口頭合同；承包費(fèi)是否按時(shí)足額收取并及時(shí)足額入賬等。

6. 債權(quán)債務(wù)增減變化情況。主要審計(jì)：村里舉債是否經(jīng)村民代表會(huì)議討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否舉債用于村級(jí)非生產(chǎn)性支出；是否擅自以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)單位提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；是否舉債進(jìn)行村級(jí)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等。

7. 財(cái)務(wù)公開情況。主要審計(jì)：財(cái)務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金使用情況等。

三、審計(jì)方法靈活多變

農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用以下幾種方法：

1. 查賬法：查閱村級(jí)賬簿、憑證、報(bào)表及其他原始資料，按照會(huì)計(jì)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任的完成情況認(rèn)真比對(duì)、核算，以判斷反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法、合規(guī)、合理。另外，對(duì)村級(jí)資源管理、資產(chǎn)處置、農(nóng)村承包地確權(quán)登記臺(tái)賬以及收益分配資料進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料和存在的問題分清責(zé)任，詳細(xì)記錄下來，并讓經(jīng)手人、責(zé)任人簽字蓋章，作為審計(jì)底稿保存。

2. 盤點(diǎn)法：是指根據(jù)賬簿記錄對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地清查盤點(diǎn)，以確定是否賬實(shí)相符。由被審計(jì)村組織有關(guān)人員協(xié)同，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、原材料、固定資產(chǎn)等進(jìn)行盤存。

3. 訪談法：審計(jì)人員深入到群眾之中或相關(guān)單位，以觀察、詢問、談話等方式，了解核實(shí)相關(guān)情況。在調(diào)查過程中，通過召開座談會(huì)、采訪重點(diǎn)人員，認(rèn)真傾聽他們對(duì)一些事實(shí)及現(xiàn)象的看法，通過實(shí)地觀察和調(diào)查所獲取的情況與書面材料進(jìn)行核對(duì)比較，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，要弄清事實(shí)真相；對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)問題，要跟蹤調(diào)查，取得確鑿的審計(jì)依據(jù)。

4. 核對(duì)法：對(duì)一些群眾反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如征地款、地上附著物及青苗補(bǔ)償款等，可發(fā)函至對(duì)方單位，調(diào)取對(duì)方的相關(guān)資料及賬面資料，與村級(jí)賬面數(shù)據(jù)核對(duì)，是否相符，詳細(xì)找出問題存在的原因并加以整改。

四、審計(jì)重點(diǎn)突出詳實(shí)

審計(jì)中，要把握住一些重點(diǎn)：

1. 村級(jí)賬戶設(shè)置及監(jiān)管，庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款盤點(diǎn)對(duì)照情況；

2. 一些重大經(jīng)濟(jì)決策方面，如村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)決策制度是否建立健全；重大經(jīng)濟(jì)決策程序是否合法合規(guī)；重大建設(shè)項(xiàng)目審批、招標(biāo)程序是否規(guī)范完善；重大資產(chǎn)出租、出售、出借是否合規(guī)，是否存在截留處置收益等情況；

3. 上級(jí)撥付的各類補(bǔ)助資金入賬情況，是否?？顚Ｓ?；土地征用款及附著物補(bǔ)償款入賬、發(fā)放情況等。

五、審計(jì)要求嚴(yán)格嚴(yán)密

農(nóng)村干部審計(jì)工作，是一項(xiàng)嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎髮徲?jì)人員嚴(yán)格審計(jì)承諾制度，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，對(duì)審計(jì)證據(jù)要適當(dāng)充分，事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，定性要客觀恰當(dāng)、實(shí)事求是。

總之，農(nóng)村干部審計(jì)工作，是對(duì)農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，使干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處，肯定成績(jī)，指出不足，維護(hù)村干部的合法權(quán)益，保護(hù)村干部的積極性，為村干部以后確定任期目標(biāo)提供依據(jù)，也為不斷完善村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制創(chuàng)造條件。

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