文/吳軍

當(dāng)前打擊電魚違法行為的分析與思考

文/吳軍

電力捕魚是對(duì)漁業(yè)資源掠奪式攫取，易造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞，遭過“電撈?！彪婔~或多次被電力捕魚的河道，漁業(yè)資源很難恢復(fù)。特別是春季魚類繁殖的季節(jié)，魚類回游淺水水草豐茂處產(chǎn)卵，此時(shí)電力捕魚，高壓電流會(huì)將雌魚體內(nèi)的卵電死或電傷，對(duì)魚類繁殖將會(huì)產(chǎn)生極大影響，長此以往將無魚可捕。由于電力捕魚器采用高壓捕魚，不僅破壞漁業(yè)資源，而且還有可能誤傷自己生命。

一、泰興市打擊非法電魚基本情況

近年來，江蘇省泰興市農(nóng)業(yè)委員會(huì)漁政監(jiān)督大隊(duì)始終把打擊非法電魚作為工作重點(diǎn)，向社會(huì)公布24小時(shí)舉報(bào)電話，不斷加大打擊力度，對(duì)電魚等違法捕撈行為開展了多次專項(xiàng)打擊活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。通過廣泛宣傳、嚴(yán)厲查處、集中銷毀電魚器械等措施，對(duì)部分區(qū)域電魚案件多發(fā)的勢(shì)頭起到了一定的震懾作用。

2016年9月1日至10月31日，泰興市農(nóng)業(yè)委員會(huì)在全市范圍內(nèi)開展為期

兩個(gè)月打擊電魚等非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊電魚、無證捕撈等違法行為，力求通過專項(xiàng)整治，遏制非法電魚活動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，泰興市漁政監(jiān)督大隊(duì)精心組織，狠抓落實(shí)，重拳出擊，采取宣傳教育與嚴(yán)厲打擊、白天檢查與夜間檢查、水上檢查與陸上檢查、正常檢查與節(jié)假日突查、明查與暗訪“五個(gè)結(jié)合”，有力打擊了轄區(qū)內(nèi)非法電魚活動(dòng)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，市漁政監(jiān)督大隊(duì)克服人手少、裝備差等不利因素，對(duì)交界水域、城郊結(jié)合部以及群眾反映強(qiáng)烈的河道進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。2014年，全市陸上檢查30輛次、執(zhí)法船艇9艘次，參加執(zhí)法檢查人員200余人次，共查獲電魚等非法捕撈15起，全市“打非”行動(dòng)取得了階段性成果。

二、非法電魚得不到根治主要原因

（一）操作簡便，利益驅(qū)動(dòng)

由于電魚工具投資小，見效快，易操作，所以在利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城區(qū)閑置人員非法從事電力捕魚。

（二）流動(dòng)人員和夜間電魚所占比例在上升

近年來通過打擊，對(duì)非法電力捕魚起到了震懾作用，然而水上運(yùn)輸人員和外來打工者以及利用夜間、節(jié)假日、下班后非法電魚所占比例呈上升趨勢(shì)，他們活動(dòng)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)，不分晝夜，沒有固定的時(shí)間和地點(diǎn)，存在時(shí)間的不確定性和隨機(jī)性以及隱蔽性等諸多困難和問題，也給漁政部門打擊帶來一定的困難。

（三）體制不順，人員不足

泰興市漁政監(jiān)督大隊(duì)成立于1988年7月，后又于1989年6月成立漁港監(jiān)督管理站，并于1995年4月將漁港監(jiān)督管理站更名為中華人民共和國泰興漁港監(jiān)督和江蘇漁船檢驗(yàn)局泰興檢驗(yàn)站，2007年8月增掛泰興市水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，實(shí)行四塊牌子，一套班子。主要承擔(dān)監(jiān)督檢查漁業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行，查處漁業(yè)違法行為，維護(hù)國家利益和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益；保護(hù)漁業(yè)資源；核發(fā)漁業(yè)有關(guān)許可證；維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，調(diào)處漁業(yè)生產(chǎn)糾紛；調(diào)處漁業(yè)水域污染事故；保護(hù)水生野生動(dòng)物。管理職權(quán)范圍內(nèi)的漁業(yè)安全秩序；加強(qiáng)對(duì)漁港維護(hù)管理；保護(hù)水域環(huán)境不被污染；對(duì)漁業(yè)船舶進(jìn)行注冊(cè)登記；辦理船員考試發(fā)證及船舶進(jìn)出港口的簽證；調(diào)查處理海損事故。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)主機(jī)總功率44.1kW以下漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)。實(shí)施水生動(dòng)物防疫、水生動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、水產(chǎn)品安全和漁藥監(jiān)督。核定編制數(shù)7人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)6人，其中1人常年駐行政服務(wù)中心窗口辦公。工作面廣量大，人員卻配備不足，所以現(xiàn)有的漁業(yè)執(zhí)法體制與從事行政執(zhí)法工作很不相稱，雖然國家、省對(duì)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參公管理早己形成共識(shí)，事業(yè)單位分類也確認(rèn)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為行政管理類事業(yè)單位，但至今未能改革到位，人員及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障也是影響執(zhí)法工作順利開展的一個(gè)方面。

（四）裝備落后，行動(dòng)遲緩

由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，泰興市漁政機(jī)構(gòu)至今尚未配備專用執(zhí)法車輛，僅有2艘執(zhí)法船艇，其中1艘已報(bào)廢，導(dǎo)致在打擊電魚時(shí)很難做到快速反應(yīng)。

因此，電魚等非法捕撈在打擊之后極易死灰復(fù)燃，而且屢禁不止，成為漁政工作上的一大“頑癥”，也引起市民的反感、媒體的關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切。

三、打擊電魚違法行為的建議

（一）強(qiáng)化漁政隊(duì)伍建設(shè)

爭取政府和有關(guān)部門關(guān)心支持漁政隊(duì)伍建設(shè)，配足漁政人員，依照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，參照公務(wù)員制度管理，使?jié)O政執(zhí)法更具有公正性。爭取政府和有關(guān)部門加大對(duì)漁政管理工作的投入，將“打非”執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，配置漁政專用執(zhí)法車，以滿足日常漁業(yè)行政執(zhí)法的需求。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

8月11日，執(zhí)法人員在拆除非法捕撈船上的電魚設(shè)備。 (李斌 攝)

在宣傳形式上，一是堅(jiān)持宣傳《漁業(yè)法》等漁業(yè)法律法規(guī)與宣傳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊電力捕魚通告》相結(jié)合；二是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到打擊一個(gè)，教育一片；三是通過新聞媒體廣泛宣傳，希望社會(huì)各界廣大群眾與我們聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊違法捕撈行為，堅(jiān)決遏制電魚等非法捕撈行為的蔓延勢(shì)頭；四是組織漁政人員到漁村、漁船集中停泊點(diǎn)及電魚高發(fā)地區(qū)進(jìn)行宣傳。通過不斷調(diào)整宣傳思路，加大宣傳工作力度，以喚起全社會(huì)對(duì)電魚危害的高度重視，營造保護(hù)資源光榮、非法電魚可恥的良好社會(huì)氛圍。

（三）進(jìn)一步加大打擊力度

一是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。采取宣傳教育與嚴(yán)厲打擊、白天檢查與夜間檢查、水上檢查與陸上檢查、正常檢查與節(jié)假日突查的方法，使?jié)O政執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化，不斷提高執(zhí)法檢查的頻率和時(shí)間，使非法電魚者無處可藏。二是加大處罰力度。對(duì)查獲的非法電魚案件，要從嚴(yán)從快進(jìn)行處罰，提高震懾力和社會(huì)影響力。對(duì)專業(yè)捕撈漁民非法電魚，將視情節(jié)扣減國家油價(jià)補(bǔ)貼。建立黑名單制度，對(duì)最近幾年全市非法捕撈者建立檔案和臺(tái)帳，對(duì)初犯采取教育為主從輕處理，對(duì)屢犯列為黑名單，實(shí)行重點(diǎn)打擊，依法從嚴(yán)處罰。對(duì)漁業(yè)資源損害特別嚴(yán)重的屢犯，移交司法機(jī)關(guān)處理。三是與市場(chǎng)管理部門協(xié)作，查處電魚器械制造和銷售窩點(diǎn)，從源頭上堵住非法電魚的泛濫。

（四）建立快速反應(yīng)機(jī)制

加強(qiáng)與公安、海事等有關(guān)部門協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成打擊合力。通過12345政風(fēng)行風(fēng)熱線和公安110快速反應(yīng)機(jī)制，爭取聯(lián)動(dòng)水警、轄區(qū)公安派出所，協(xié)助先行查扣非法電魚嫌疑人及工具。

作者單位：江蘇省泰興市農(nóng)業(yè)委員會(huì)