文/王玎 梁厚廣

水產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究

文/王玎 梁厚廣

按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，圍繞對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，需規(guī)劃和建立產(chǎn)品追溯體系。自2012年以來，農(nóng)業(yè)部和山東、遼寧、江蘇、福建、湖北、廣東、北京、天津等多個(gè)地方開展了水產(chǎn)品追溯體系的試點(diǎn)研究和示范工作。隨著工作的深入拓展，標(biāo)準(zhǔn)化研究的重要性日益突顯。一方面，追溯體系的研究和實(shí)踐需要標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、引領(lǐng)、統(tǒng)一和規(guī)范；另一方面，作為研究成果和實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，需要借助標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化作為基本核心手段對(duì)外推廣和擴(kuò)散，以期獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，譬如“推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全”。本文從介紹標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)入手，回顧和梳理現(xiàn)有水產(chǎn)品追溯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化政策，總結(jié)提煉國(guó)內(nèi)各級(jí)各類水產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化研究成果，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題和解決思路進(jìn)行探討，以期為后續(xù)工作提供參考，有效促進(jìn)水產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

一、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)

標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家積極推動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)聚焦基礎(chǔ)性、通用性，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滿足專業(yè)性、專用性，地方標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)地域性、特殊性，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)突出市場(chǎng)化、靈活性。

水產(chǎn)品追溯相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)及含義見表1、2和3。

表1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及含義

表2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及含義

表3 團(tuán)體及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及含義

二、水產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策

追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。圍繞追溯體系建設(shè)，國(guó)家和各行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策。自2015年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條規(guī)定國(guó)家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

在標(biāo)準(zhǔn)化層面，2015年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見中提出要結(jié)合追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，采用簡(jiǎn)便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識(shí)為目標(biāo)，抓緊制定實(shí)施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級(jí)、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

隨著追溯技術(shù)的發(fā)展和追溯體系建設(shè)工作的深入，信息化追溯體系建設(shè)及其標(biāo)準(zhǔn)化工作提到議事日程。2017年2月16日，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等七部委關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見指出，要分析提煉追溯的核心技術(shù)要求和管理要求，明確不同層級(jí)、不同類別標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，建成國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。研制一批追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識(shí)。在追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。

2017年9月27日，質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》專門就追溯標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)定了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、主要任務(wù)等。提出針對(duì)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范和技術(shù)要求，有效支撐和服務(wù)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

三、水產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

（一）水產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)機(jī)構(gòu)

全國(guó)食品質(zhì)量控制與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)食品追溯技術(shù)分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC313/SC1）是承擔(dān)全國(guó)追溯領(lǐng)域唯一的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)食品追溯領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、技術(shù)歸口、標(biāo)準(zhǔn)化政策理論研究、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、國(guó)際對(duì)口、交流與合作等。2008年7月國(guó)標(biāo)委批復(fù)成立，秘書處設(shè)立在山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。主持研究和制定食品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如GB/T 22005-2009《飼料和食品鏈的可追溯性 體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》、GB/Z 25008-2010《飼料和食品鏈的可追溯性 體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、GB/T 29568-2013《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 水產(chǎn)品》等。

全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC156），負(fù)責(zé)全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，秘書處設(shè)立在中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院。

全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)水產(chǎn)品加工分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC64/SC1），負(fù)責(zé)全國(guó)水產(chǎn)品加工及其相關(guān)產(chǎn)品的等專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，秘書處設(shè)立在中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所。

（二）水產(chǎn)品追溯相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了多項(xiàng)水產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)追溯體系設(shè)計(jì)、編碼一致性、信息記錄規(guī)范、實(shí)施應(yīng)用等做出規(guī)定，推動(dòng)全供應(yīng)鏈更大范圍追溯鏈條的實(shí)現(xiàn)。

1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，與水產(chǎn)品追溯直接相關(guān)的主要有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（見表4），其中1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水產(chǎn)品追溯做了專門、全面的介紹，另外6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水產(chǎn)品追溯做了部分簡(jiǎn)要的介紹。此外還有4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及食品追溯，可供水產(chǎn)品追溯借鑒參考。還1項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)食品接觸材料及制品，屬于強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

表4 水產(chǎn)品追溯相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，與水產(chǎn)品追溯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，此外農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)可參考，見表5。

表5 水產(chǎn)品追溯相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專門針對(duì)追溯的主要包括：SC/T 3043-2014《養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯標(biāo)簽規(guī)程》、SC/T 3044-2014《養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯編碼規(guī)程》、SC/T 3045-2014《養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯信息采集規(guī)程》等。

3.地方標(biāo)準(zhǔn)

目前，廣東、山東、吉林、安徽、海南、內(nèi)蒙古、新疆、天津、深圳市等地區(qū)制定并發(fā)布了水產(chǎn)品或相關(guān)追溯標(biāo)準(zhǔn)。涵蓋體系設(shè)計(jì)、編碼標(biāo)識(shí)、信息記錄、系統(tǒng)建設(shè)、操作實(shí)施、應(yīng)用管理等方面，具體標(biāo)準(zhǔn)見表6。

4.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

目前與水產(chǎn)品追溯相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要集中在冷鏈物流等方面，見表7。

5.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)此前為“備案制”，現(xiàn)在為企業(yè)自我“聲明制”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中明確提出“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度”。與水產(chǎn)品直接相關(guān)的企業(yè)追溯標(biāo)準(zhǔn)較少，目前公開的主要企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)見表8。

四、思考與討論

水產(chǎn)品追溯體系的建立與穩(wěn)健發(fā)展，需要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下實(shí)施。從國(guó)內(nèi)外具體實(shí)施可追溯體系的效果可以看出，規(guī)范、統(tǒng)一和開放的標(biāo)準(zhǔn)化可追溯體系確實(shí)是一種能夠有效預(yù)防和改善食品質(zhì)量安全問題的管理工具。通過本研究發(fā)現(xiàn)，水產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全面、層次分明，但多集中在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少。

表6 水產(chǎn)品追溯相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)

表7 水產(chǎn)品追溯相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

表8 水產(chǎn)品追溯相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

此外，雖然在國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)提高到戰(zhàn)略層面，在水產(chǎn)品追溯體系建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)知度和普及率也有明顯提升，但大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作還停留在“重制定、輕實(shí)施”階段，即重視標(biāo)準(zhǔn)的制定，輕視標(biāo)準(zhǔn)的有效采用和實(shí)施，缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的有效監(jiān)督和評(píng)估。

建議加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)估工作，一方面集中解決相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高、內(nèi)容滯后老化、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、市場(chǎng)適用性不強(qiáng)等問題，積極開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定切實(shí)可行、高效實(shí)用；另一方面，加大對(duì)水產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方及參與企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果評(píng)價(jià)，提高建設(shè)方及參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體意識(shí)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)效。

作者單位：山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院