文丨陳 賢

匯川：精準(zhǔn)發(fā)力 決勝小康

文丨陳 賢

作為全省18個黨建扶貧示范縣之一，匯川區(qū)有貧困村38個，建檔立卡貧困戶13659戶45013人。近年來，匯川區(qū)按照省委關(guān)于黨建扶貧示范縣試點(diǎn)工作要求，認(rèn)真落實(shí)市委“五在村”工作機(jī)制，通過“五民同創(chuàng)”充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)支部強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、積累多、群眾富。截至目前，全區(qū)貧困村已出列25個，脫貧6658戶25847人。

夯實(shí)基礎(chǔ)聚民心

從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育管理。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過從嚴(yán)落實(shí)“三會一課”、黨員活動日、民主評議黨員等制度將黨要管黨責(zé)任、落實(shí)從嚴(yán)治黨要求融入脫貧攻堅(jiān)工作。按照每人每年不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)，將村黨組織書記、村委會主任教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述和脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn)，使廣大黨員干部黨員干部精準(zhǔn)掌握扶貧政策。全區(qū)共培訓(xùn)各級干部1萬余人次，180個農(nóng)村基層黨組織2017年持續(xù)對鎮(zhèn)村黨組織進(jìn)行排查，先后對10個軟弱渙散黨組織和后進(jìn)黨組織進(jìn)行集中整頓，采取“撤、換、育、派”的方式進(jìn)行整頓。調(diào)整村黨組織書記4名，充實(shí)村級黨組織班子成員7名，解決實(shí)際問題64個，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個，落實(shí)幫扶資金46.5萬元，提升了基層黨組織脫貧攻堅(jiān)、帶領(lǐng)群眾致富能力。

強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)。通過換屆將21名優(yōu)秀本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重屆中對各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況進(jìn)行專題調(diào)研分析研判，對不能勝任或不適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)需要的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村黨組織書記，及時進(jìn)行調(diào)整。對深度貧困村所在鎮(zhèn)借用干部清退管理，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)一律不得再借用。區(qū)財(cái)政2017年增加預(yù)算，全面實(shí)施村（社區(qū)）干部專職化建設(shè)，村干部待遇從人均每月1600元提高至每月3500元。通過公開考聘和選聘“常駐干部”361名，平均年齡25.5歲；村支兩委干部人均服務(wù)居民群眾人數(shù)控制在200人以內(nèi)，充分提升了村級組織的執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

加大村級組織保障力度。加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，確保村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬元以上，服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬元以上。從區(qū)管黨費(fèi)中對未出列貧困村每村下?lián)?萬元，已出列貧困村每村下?lián)?000元，鎮(zhèn)匹配5000萬元，專項(xiàng)用于開展農(nóng)村黨員干部脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)培訓(xùn)。投入資金1.38億元對92個村（社區(qū)）辦公陣地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時統(tǒng)籌推進(jìn)“五小”工程建設(shè)，為基層干部生活創(chuàng)造良好條件。

整合資源惠民生

深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)集團(tuán)化幫扶。區(qū)委成立14個幫扶團(tuán)隊(duì)，實(shí)行分片包干幫扶。全區(qū)47名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)先后124次深入到50個村（貧困村38個、非貧困村12個）開展蹲點(diǎn)調(diào)研，通過入戶走訪、到組到村座談、現(xiàn)場辦公等方式，為村為民找路子找出路，形成蹲點(diǎn)調(diào)研工作報(bào)告50份，結(jié)成幫扶對子195個，制定幫扶措施1028項(xiàng)，解決貧困戶實(shí)際困難412個。從全區(qū)選派254名優(yōu)秀干部入駐擬出列的4個貧困村開展集中攻堅(jiān)，進(jìn)一步將全區(qū)上下資源、內(nèi)外資源充分整合，推動專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧落實(shí)落地。

深化黨組織“3+1”結(jié)對幫扶。實(shí)行“3+1”工作機(jī)制，遴選13個非公企業(yè)和社會組織黨組織、13個城市社區(qū)黨組織、13個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織與13個貧困村結(jié)對，通過成立以鎮(zhèn)包村黨員領(lǐng)導(dǎo)兼任黨委書記、4個黨組織書記任黨委委員的臨時黨委。在結(jié)對黨組織間形成“四聯(lián)四促”（組織聯(lián)建促提升、黨員聯(lián)手促脫貧、活動聯(lián)合促爭優(yōu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興促發(fā)展）扶貧新格局，有力推進(jìn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)工作“同頻共振”。截至目前，開展走訪座談60余次，幫扶貧困村黨組織資金50余萬元，初步達(dá)成合作項(xiàng)目21個，內(nèi)容涵蓋發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品收購和解決貧困戶就業(yè)等。

抱團(tuán)發(fā)展帶民富

推進(jìn)黨群抱團(tuán)發(fā)展。優(yōu)化資源配置，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)支部”工程，探索“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)新型經(jīng)營主體和農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織黨的工作全覆蓋。圍繞全區(qū)中藥材、精品水果、生態(tài)蔬菜、食用菌、生態(tài)土雞、稻魚共生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢資金、優(yōu)勢項(xiàng)目捆綁打包向貧困村聚集。

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。出臺“1+2”的政策，進(jìn)一步明晰村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，規(guī)范管理方法。明確區(qū)財(cái)政三年投入1200萬元用于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2016年下達(dá)245萬元財(cái)政資金對10個村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持基礎(chǔ)上，2017年再次下達(dá)500萬元財(cái)政資金對12個村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。截至目前，匯川區(qū)已大力支持泗渡鎮(zhèn)觀壩村等12不同類型村作為集體經(jīng)濟(jì)示范村，86個行政村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)8238萬元。

推動人才智力扶貧。制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過租賃、承包等方式利用閑置土地、廠房等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)獎勵及經(jīng)營場所租金等資金補(bǔ)貼。2013年到2016年，已兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)獎勵、場租補(bǔ)貼596.4萬元，直接扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)852人。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，建立了貴州省首個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，40名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)1000余人。大力培育、宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。扶持全國勞動模范張明富創(chuàng)建全國首家國家級標(biāo)準(zhǔn)化鵪鶉示范園區(qū)、生態(tài)豬養(yǎng)殖示范基地，培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人黃中敏、傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)帶頭人馬毅、軍民融合產(chǎn)業(yè)帶頭人劉宇航等農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型30余人。

匯川區(qū)泗渡臺灣力禾農(nóng)業(yè)科技園育苗嫁接車間（胡志剛/攝)

抓實(shí)駐村解民憂

推行駐村“558”工作制度，繪好“路線圖”，倒排“工期表”，促駐村干部履職盡責(zé)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落地見效。

“五個一”嚴(yán)監(jiān)督管理。推行“嚴(yán)格每天一簽到、每周一匯報(bào)、每月一督查、每季一通報(bào)、半年一考核”制度，截至目前，全區(qū)共開展督查10次，提醒談話22人次，通報(bào)6人次，約談派出單位3個，更換第一書記7名，提拔駐村干部1名，對4名干部進(jìn)行問責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化了對駐村干部的管理。

“五個一”促作用發(fā)揮。通過張貼一張公示牌、發(fā)放一張聯(lián)心卡、佩戴一枚工作證、遍訪一村貧困戶、制定一份計(jì)劃書。開設(shè)專欄公示駐村工作信息，接受群眾監(jiān)督。統(tǒng)一制作干群聯(lián)心卡，使群眾有困難找得到駐村干部、有需要聯(lián)系得上駐村干部。佩戴工作證，主動亮身份，認(rèn)真進(jìn)行遍訪，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶戶見面。同時，駐村工作組、駐村干部和派出單位分類別擬定幫扶計(jì)劃書，形成“一人幫扶駐村，單位全員幫扶”良好局面。統(tǒng)一制作公示牌45張、聯(lián)系卡27500余張、工作證225張，走訪貧困戶35159人次，擬定計(jì)劃書300余份。

“八個一”保幫扶成效。以“建強(qiáng)一個組織、優(yōu)化一支隊(duì)伍、理順一村事務(wù)、落實(shí)一筆資金、帶去一個項(xiàng)目、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、脫貧一批群眾、助推一方發(fā)展”為目標(biāo)，促使駐村干部積極發(fā)揮作用，推動駐村工作取得實(shí)效。2017年6月至今，共召開座談會506次，化解矛盾糾紛771起，解決群眾困難問題520個，辦實(shí)事好事891件；爭取扶助資金2594萬元；發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目182個。

創(chuàng)新治理淳民風(fēng)

加強(qiáng)群眾政策教育。堅(jiān)持用政策教育引導(dǎo)群眾知國情、感黨恩。通過深入開展“黨的聲音進(jìn)萬家”活動，組成“農(nóng)民講師團(tuán)”“紅色宣傳團(tuán)”“文藝小分隊(duì)”12個，實(shí)現(xiàn)時時有傳遞、處處有傳唱、村村有宣講、事事有回應(yīng)、戶戶有實(shí)惠的黨群互動新常態(tài)。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)。推廣“群眾會+”“八九十”工作法。各鎮(zhèn)黨委每年至少召開1次群眾代表大會，村黨支部每季度至少召開1次群眾會或群眾代表會。切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，實(shí)施民主議事“四議兩公開”工作法。探索以村民小組為單位建立議事小組，強(qiáng)化對村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程項(xiàng)目、惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督。

加強(qiáng)民風(fēng)引育培養(yǎng)。堅(jiān)持傳承紅色基因，講好匯川故事，構(gòu)筑群眾思想高地。把長征精神、遵義會議精神融入脫貧攻堅(jiān)，通過開展“六好”評選活動（好婆媳、好夫妻、好鄰里、好親戚、好兒女、好環(huán)境）等培育家風(fēng)家教。深入開展農(nóng)村法治示范村創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊“村霸”行為。營造良好農(nóng)村法治環(huán)境。