文丨全媒體記者 譚 冰

強化保障惠民生

文丨全媒體記者 譚 冰

南部新區(qū)深溪鎮(zhèn)中心敬老院

1997年6月10日，是該被遵義的百姓們牢牢銘記的日子，那一天國務(wù)院正式發(fā)布了“同意貴州省撤銷遵義地區(qū)設(shè)立地級遵義市的批復(fù)”，意味著遵義的“身份”發(fā)生了翻天覆地的變化，而遵義經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)更是乘上了發(fā)展的高速列車。

在各地采訪中，談到遵義20年來的成績，記者最常聽到的還是一個詞——翻天覆地！的確，對于遵義人民而言，讓他們感受最深，變化最大的是民生事業(yè)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟……逐步完善的社會保險和社會救助體系，讓遵義人心里倍感踏實。

托特困人群之底

撤地設(shè)市20年來，遵義的社會救助工作取得了長足的發(fā)展，社會救助機制逐步健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，不斷加強人力財力保障……

十八大以來，遵義市出臺了《遵義市社會救助實施細則（暫行）》《遵義市醫(yī)療救助實施辦法》《遵義市臨時救助實施辦法》《遵義市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》《遵義市農(nóng)村敬老院管理辦法和規(guī)范》，五年來，發(fā)放各類社會救助資金48.91億元，其中城鄉(xiāng)低保40.25億元，特困人員救助2.26億元，醫(yī)療救助4.6億元，臨時救助1.8億元。2017年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達到559元/月和3562元/年，比五年前翻了一番。

打開遵義市民政局的網(wǎng)站，“民政設(shè)施”一欄中接連出現(xiàn)的嶄新“四合院”、“小洋樓”吸引了記者的注意，遵義市民政局社會救助科工作人員向記者介紹道：“這是遵義市著力打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。十八大以來，我市投資了8.15億元，新建和改擴建農(nóng)村敬老院210所，床位數(shù)達到了1.9萬張，全面實現(xiàn)了全市225個鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘全覆蓋’的目標(biāo)。其中102所敬老院成功創(chuàng)建省級星級敬老院，其中五星級敬老院12所，四星級25所，三星級65所，大大提高了農(nóng)村特困人員的集中供養(yǎng)率，達到近65%。建設(shè)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量都走在了西部地區(qū)前列，為“十三五”集中供養(yǎng)率實現(xiàn)80%以上目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)！”

隨著我國社會老齡化進程的加劇，遵義市老年人群體也呈現(xiàn)出基數(shù)大、高齡化、空巢化的趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量逐年增加，老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等服務(wù)需求越趨突出。

西坪鎮(zhèn)作為播州區(qū)最偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，雖交通不便、經(jīng)濟欠佳，可敬老院管理規(guī)范工作一點也沒落下。

西坪敬老院率先設(shè)置的臨終關(guān)懷室，統(tǒng)一設(shè)置的院民儲物室、統(tǒng)一的取暖室、統(tǒng)一的棋牌娛樂室、規(guī)范的種養(yǎng)殖基地，都是為了提高敬老院供養(yǎng)人員的生活水平。

在敬老院的養(yǎng)豬場內(nèi)，18頭黔北黑豬膘肥體壯，按院里的計劃，可每月殺一頭豬改善生活。敬老院還通過租用土地種植紅豆杉，開展林下養(yǎng)雞，養(yǎng)殖規(guī)模達200余只，在滿足日常食用需求的同時，也搞活了院辦經(jīng)濟。

采訪中，老人們不停地贊嘆西坪鎮(zhèn)敬老院居住環(huán)境整潔有序，廚房設(shè)備齊全干凈，文娛活動豐富多彩，大家都感嘆：“在敬老院不僅有酒店的舒適還有家的溫馨?！?/p>

據(jù)悉，西坪敬老院的目標(biāo)就是打造服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境舒適、設(shè)備完善、功能齊全的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。為全鎮(zhèn)62名五保對象提供了頤養(yǎng)天年的福地，現(xiàn)有入住老人52人，集中供養(yǎng)率高達84%，在全市乃至全省處于領(lǐng)先地位，在民意測評中，滿意率高達100%，創(chuàng)造了敬老院規(guī)范管理的“西坪奇跡”。

“西坪奇跡”是遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)成果的縮影。近年來，遵義市始終堅持筑牢特困人員的兜底保障底線，強化措施，創(chuàng)新機制，著力將全市敬老院打造成為農(nóng)村特困人員幸福家園和農(nóng)村養(yǎng)老示范基地。

積極搶抓“十二五”全省農(nóng)村敬老院建設(shè)機遇，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院定位為多元綜合的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，作為政府民生兜底工程進行建設(shè)。聚力對全市所有敬老院進行新建或改擴建，實施升級換代全覆蓋。

除了打造基礎(chǔ)設(shè)施的硬功夫，遵義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院還著力在基本公共服務(wù)上下軟功夫，用真情慰藉老人精神需求。在日常護理服務(wù)上，充分尊重老人的意見，每周食譜經(jīng)討論擬定，一日三餐不重樣，三天小改善，一周大改善。在每個老人心中廣泛營造濃濃的親情氛圍，讓每個老人都能找到家的溫馨感覺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院還從人性化服務(wù)入手抓示范。每個敬老院都各具特色讓所住對象老有所樂、老有所為——匯川區(qū)泗渡鎮(zhèn)敬老院組織老年人利用廢舊物品做紙花、松林鎮(zhèn)敬老院組織老年人在院內(nèi)跳廣場舞，綏陽縣旺草鎮(zhèn)敬老院組織老年人搞竹篾編制等。道真自治縣河口敬老院還自發(fā)購置組建了老年演藝隊，自創(chuàng)自編自唱，老人們在歌聲中傳達著黨的感恩之情……

織牢社會保障安全網(wǎng)

“20年前，別說數(shù)據(jù)了，我們這個單位這個部門都不存在”，遵義市社會保險事業(yè)局綜合科負責(zé)人向記者介紹說，他所在的社會保險事業(yè)局成立于2000年4月，為社會保險經(jīng)辦服務(wù)管理單位，隸屬于遵義市人力資源和社會保障局。從成立社保之初只經(jīng)辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、2005年啟動工傷保險、2007年啟動生育保險，后又啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，今年又啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，涉及的人群真正形成政策全覆蓋，保障全覆蓋。

撤地設(shè)市20年來，遵義社會保險管理機構(gòu)從無到有，其間經(jīng)歷了從“企業(yè)保障”向社會保障轉(zhuǎn)變的歷史過程。如今的社會保險工作已從當(dāng)年僅僅保障國有企業(yè)下崗職工的城市最低生活保障到如今，進入了城鄉(xiāng)居民的千家萬戶，融入他們的日常生活，成為農(nóng)村貧困家庭須臾不能缺少的“保護傘”和“安全網(wǎng)”。社會保障體系框架基本建立，初步完成了制度轉(zhuǎn)型。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，社會保障水平逐年提高，社會保障安全網(wǎng)更加堅實細密。

家住務(wù)川自治縣都濡街道文化社區(qū)的王美林老人，多年來癱瘓臥床不起，平時的生活起居只能靠老伴照顧，醫(yī)療和養(yǎng)老是兩老口最大的困難。她說：“縣啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作后，我們交不起基本養(yǎng)老保險費和新農(nóng)合費用，是縣民政部門幫我們解決的，感謝黨的好政策，感謝民政局。如今我們每人每月可以領(lǐng)到基本養(yǎng)老統(tǒng)籌金70元，又參加了醫(yī)療保險，看病難的問題也得到了很好的解決?！?/p>

截至2017年10月，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（含退休）參保人數(shù)為91.75萬人（完成年度目標(biāo)107.5%），城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為313.3萬人（完成年度目標(biāo)100.1%），城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為66.54萬人（完成年度目標(biāo)107.9%），城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為77.59萬人（完成年度目標(biāo)100%），失業(yè)保險參保人數(shù)為31.63萬人（完成年度目標(biāo)104.5%），工傷保險參保人數(shù)為61.7萬人（完成年度目標(biāo)115.3%），生育保險參保人數(shù)為45.67萬人（完成年度目標(biāo)100.7%）。

隨著社會保障覆蓋范圍逐步從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來越多的人享有了基本社會保障。不斷改善和提高了參保群眾的待遇水平，使人民群眾能夠及時享受到改革發(fā)展的成果。遵義市對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進行了連續(xù)十三年上漲，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金達到人均每月突破兩千元。

2001年，由于國企破產(chǎn)而提前退休的陳阿姨向記者回憶說：“當(dāng)時退休金四百元不到，只夠供養(yǎng)女兒讀書，必須外出再打一份工?，F(xiàn)在好了，隨著養(yǎng)老金十多年的增長，我的退休工資達到了2200多元，加上去年退休的老伴有3000多元的退休金，節(jié)約一點，我們還可以存一半的工資呢！”

據(jù)悉，為了提升服務(wù)水平，遵義市推進省外異地定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。先后與第三軍醫(yī)大學(xué)附屬大坪醫(yī)院、新橋醫(yī)院、瀘州醫(yī)學(xué)院附屬中醫(yī)醫(yī)院開通聯(lián)網(wǎng)刷卡即時結(jié)算，方便了遵義市的參保人員跨區(qū)域的就醫(yī)結(jié)算。2013年12月通過部省聯(lián)網(wǎng)線路，開通了重慶參保人員在遵義市定點醫(yī)院住院刷卡結(jié)算功能。此舉為推動兩地的交流、互助做出了積極貢獻。并有效促進遵義市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

啟動了遵義市城鎮(zhèn)居民大病保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。將快速推進城鎮(zhèn)居民大病保險工作，解決群眾因病致貧、因病返貧問題，同時建立起全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。

隨著政治、經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，社會保險政策不斷完善，社會保障功能不斷提升，社會保障水平不斷提高，社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。