方振江 高忠維 柴 軍 李建國(guó) 溫少赟

(北京市昌平區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 北京 102200)

積極推行基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管（RBS）
——以北京市某區(qū)鍋爐安全監(jiān)察為例

方振江 高忠維 柴 軍 李建國(guó) 溫少赟

(北京市昌平區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 北京 102200)

本文應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制理論和事故致因理論，結(jié)合特種設(shè)備監(jiān)察實(shí)際工作，以鍋爐為例對(duì)承壓類(lèi)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出了一種基于風(fēng)險(xiǎn)控制的特種設(shè)備監(jiān)察模式。通過(guò)運(yùn)用這種監(jiān)察模式，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并可以根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成分成四個(gè)類(lèi)別，進(jìn)而可以根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)大小及風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別采取針對(duì)性的預(yù)防控制措施。

特種設(shè)備 風(fēng)險(xiǎn)控制 安全監(jiān)察

1 推行RBS的必要性

特種設(shè)備的安全直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全,一旦發(fā)生事故,往往會(huì)給企業(yè)、家庭和社會(huì)造成巨大的損失。因此,提高特種設(shè)備的監(jiān)察效率和效果,保障特種設(shè)備的安全,對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重大的意義。

在特種設(shè)備的安全工作中,經(jīng)過(guò)歷史血的教訓(xùn),人們總結(jié)出比較完善的監(jiān)督管理方式,制定了基本的安全要求,采取了比較嚴(yán)格的監(jiān)督管理方式。通過(guò)幾十年的探索,我國(guó)逐步建立了對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造、檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)察的基本制度,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理安全管理,設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)采取資格許可、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)等措施,特種設(shè)備的事故率明顯下降。

相關(guān)資料顯示,我國(guó)特種設(shè)備事故率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較高,總體上是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的4至6倍。在法制、科技、管理等方面還有較大的差距,一些設(shè)備事故多發(fā)的勢(shì)頭仍未得到根本扭轉(zhuǎn),重大事故時(shí)有發(fā)生,安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。普遍存在的問(wèn)題有:監(jiān)管資源投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱,監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出,安全監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位不夠清晰,企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位,企業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)安全意識(shí)還比較薄弱,監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化,工作體系有待完善,方式方法還欠科學(xué),檢驗(yàn)資源配置效率有待提高,監(jiān)管效能有待增強(qiáng)等[1]。

我國(guó)特種設(shè)備數(shù)量基數(shù)很大,而且每年以12%的速度增加,從事特種設(shè)備監(jiān)察的人員普遍不足[2]。例如北京市某區(qū),特種設(shè)備數(shù)量如圖1所示,而從事特種設(shè)備安全監(jiān)察的不足10人,即使24h連續(xù)工作也難以做到每臺(tái)設(shè)備都檢查一次,而且很顯然這樣做也不科學(xué)。根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失,事故分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故四個(gè)等級(jí)。最好的情形是不要出現(xiàn)任何事故,這點(diǎn)目前可能還難以做到,但是要盡一切努力杜絕出現(xiàn)級(jí)別較高的嚴(yán)重事故。因此,需要有重點(diǎn)有目的地監(jiān)督檢查。為此,本文嘗試以承壓類(lèi)設(shè)備為例提出一種基于風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)察模式,這種模式與特種設(shè)備安全監(jiān)察的初衷也是一致的?！短胤N設(shè)備安全法》將分類(lèi)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的科學(xué)方法定為一項(xiàng)制度,相關(guān)機(jī)構(gòu)也一直探索按不同設(shè)備、單位、地區(qū)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,對(duì)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管,對(duì)不同單位實(shí)施差異化監(jiān)察,對(duì)不同地區(qū)推行結(jié)合地方實(shí)際的工作措施[2]。

圖1 我市某區(qū)特種設(shè)備數(shù)量

朱連濱等綜合考慮特種設(shè)備組成部件故障和設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)影響因素,在專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上采用層次分析方法對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制[3]。張健等從管理、環(huán)境、人員和設(shè)備四個(gè)方面采用層次分析的方法評(píng)價(jià)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)[4]。陳兆芳研究了層次分析法在電梯安全評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[5]。楊振林利用層次分析法對(duì)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了深入的分析研究,構(gòu)建了特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)模型[6]。層次分析法分析相對(duì)客觀,但分解的子項(xiàng)過(guò)多時(shí),會(huì)增加權(quán)值設(shè)置工作難度,使可操作性降低,而且會(huì)使判斷失去客觀性。

2 RBS的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

Cooper D.F和Chapman C. B對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義是:“風(fēng)險(xiǎn)就是由于在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中存在的不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)(或財(cái)務(wù))的損失、自然破壞(或損傷)的可能性”[7]。Lowrance認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是危害發(fā)生的可能性與危害所造成的損失的嚴(yán)重程度的綜合度量[8]。風(fēng)險(xiǎn)的大小可以用風(fēng)險(xiǎn)率(R)來(lái)衡量,風(fēng)險(xiǎn)率等于事故發(fā)生的概率(P)與事故損失嚴(yán)重程度(S)的乘積:R=P×S[1]。

事故發(fā)生的概率,換句話(huà)說(shuō)就是事故是不是容易發(fā)生。根據(jù)軌跡交叉理論,事故發(fā)生的直接原因是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為,間接原因是管理缺陷[9]。如果某臺(tái)設(shè)備經(jīng)常存在物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為,那么該設(shè)備則容易發(fā)生事故。根據(jù)該理論,預(yù)防事故最直接的方法是通過(guò)管理手段,消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為,避免人與物兩種因素運(yùn)動(dòng)軌跡交叉,則可以防止事故發(fā)生。筆者繼續(xù)分解,哪些因素關(guān)系到物的不安全狀態(tài)?物(設(shè)備)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、改造、維保、檢驗(yàn)都會(huì)導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)。如果這樣去分析會(huì)使問(wèn)題很復(fù)雜。假設(shè)以上環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門(mén)檻都很高都是可以十分信賴(lài)的,而且設(shè)備在額定工況以下工作。那么,物(設(shè)備)的不安全狀態(tài)取決于兩個(gè)方面,設(shè)備(包括零部件)是否合格(即是否在檢驗(yàn)周期內(nèi))和設(shè)備(包括零部件)的疲勞累積損傷情況如何。因此,物的不安全狀態(tài)可以用超期時(shí)間(或者最后一次檢驗(yàn)時(shí)間與當(dāng)前時(shí)間之間的時(shí)間差)和服役時(shí)間來(lái)度量。人的不安全狀態(tài)影響因素很多,像心理狀態(tài)、職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等,最主要的是是否是一名合格的工作人員,即是否持證上崗。建議在特種設(shè)備監(jiān)察系統(tǒng)中能把單位持證人員信息加進(jìn)去,并且可以進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

能量意外轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為:用于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的的能量被意外釋放,轉(zhuǎn)移到了人體,并且其能量超過(guò)了人體承受能力,事故是一種能量的異?；蛞馔忉尫臶10]。這個(gè)理論說(shuō)明了事故對(duì)人體的損害,可以進(jìn)一步拓展為對(duì)財(cái)產(chǎn)的損害。根據(jù)這個(gè)理論,事故損害的嚴(yán)重程度取決于兩個(gè)方面,一個(gè)是釋放的能量的大小;另一個(gè)是周?chē)藛T和財(cái)產(chǎn)的多少。

釋放的能量的大小,根據(jù)能量源的不同計(jì)算方法有所不同。對(duì)于鍋爐,爆炸能量E=Eg+Ew=CsV+CwV,對(duì)文中Cs和Cw與壓力的數(shù)據(jù)作擬合分析會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者與壓力近似為線(xiàn)性關(guān)系,因此可以用P×V值近似衡量爆炸能量大小[11-12]。對(duì)于蒸汽鍋爐可用額定蒸發(fā)量代替容積,對(duì)于熱水鍋爐可用額定熱功率代替容積。對(duì)于盛裝有毒易燃易爆氣體的壓力容器則需要單獨(dú)作為重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備也可以根據(jù)其自身特點(diǎn)分析其釋放的能量大小。根據(jù)設(shè)備周?chē)藛T和財(cái)產(chǎn)的承受能力,可以把設(shè)備的使用場(chǎng)所劃分不同的等級(jí)。目前這個(gè)信息欠缺,但是把商場(chǎng)、車(chē)站、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所作為重點(diǎn)檢查對(duì)象。

根據(jù)以上分析,結(jié)合基層特種設(shè)備監(jiān)察工作的實(shí)際情況,同時(shí)又不至于把問(wèn)題弄得很復(fù)雜,使之操作性更強(qiáng),以承壓類(lèi)特種設(shè)備為例,提出的特種設(shè)備監(jiān)察模式如圖2所示,可以根據(jù)最右端的影響鍋爐安全的最重要的六個(gè)因素評(píng)價(jià)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)大小。其他類(lèi)別的特種設(shè)備可以根據(jù)這個(gè)思路調(diào)整。應(yīng)用該模型時(shí),如用作分析則從左向右分解,如用作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是從右向左倒推。

圖2 特種設(shè)備監(jiān)察模式

例如某公司某臺(tái)蒸汽鍋爐的額定蒸發(fā)量為2.8t/h,額定蒸汽壓力為0.7MPa,出廠時(shí)間為2009年8月26日,最后一次檢驗(yàn)到期日期為2016年8月21日。根據(jù)本文第二部分提出的思路,以P×V值2.8×0.7=1.96衡量爆炸事故損失大小。截至2月17日,超期時(shí)間為180天,服役時(shí)間2732天,設(shè)定超期和服役時(shí)間的權(quán)重分別為0.75和0.25,則可以計(jì)算得到一個(gè)加權(quán)平均的綜合時(shí)間0.75×180+0.25×2732=818,衡量損失發(fā)生的概率大小。根據(jù)以上思路,筆者對(duì)北京市某區(qū)的部分蒸汽鍋爐進(jìn)行分析,計(jì)算結(jié)果按風(fēng)險(xiǎn)大小排列見(jiàn)表1,表1中爆炸能量是額定蒸發(fā)量與壓力的乘積,如有多臺(tái)設(shè)備則累加。綜合時(shí)間是服役時(shí)間和超期時(shí)間的加權(quán)平均值,如有多臺(tái)設(shè)備則取各臺(tái)設(shè)備的最大值。有一種情況是該設(shè)備已經(jīng)停用卻沒(méi)有辦停用或注銷(xiāo)則另當(dāng)別論。

有了表1,就可以對(duì)該地區(qū)所有單位的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行定量的評(píng)估。

表1 我市某區(qū)蒸汽鍋爐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表

有一個(gè)需要提出的問(wèn)題是,事故發(fā)生后,合理的應(yīng)急處理措施可以有效的降低事故造成的損失,它也是最后一道防線(xiàn)。因此,應(yīng)急預(yù)案的完善和演練對(duì)于特種設(shè)備使用單位是非常重要的基礎(chǔ)性安全工作,應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

3 RBS的監(jiān)管策略

表1可以評(píng)估轄區(qū)內(nèi)各單位的風(fēng)險(xiǎn)大小,還可以借助圖3劃分成四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,顯示全區(qū)各單位的風(fēng)險(xiǎn)分布狀況,根據(jù)單位所處的位置可以采取相應(yīng)的措施控制風(fēng)險(xiǎn)。圖3中紅線(xiàn)對(duì)應(yīng)的值建議取中位數(shù)。由圖3可知,右上區(qū)域的單位是高風(fēng)險(xiǎn)單位,是必須動(dòng)用一切力量堅(jiān)決消除的安全隱患。左下區(qū)域的單位的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,可以最后處理。左上區(qū)域的單位屬于事故發(fā)生的概率大而事故造成的損害相對(duì)較小,而右下區(qū)域的單位則是屬于事故發(fā)生后造成的損害大而事故發(fā)生的概率相對(duì)較小。左上區(qū)域和右上區(qū)域的單位需要重點(diǎn)加強(qiáng)使用單位的設(shè)備管理,對(duì)于服役時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的設(shè)備可能有必要縮短定期檢驗(yàn)周期和提高定期檢驗(yàn)的要求,對(duì)于超期嚴(yán)重的單位加大處罰力度。右上區(qū)域和右下區(qū)域的單位,如有可能要遷移設(shè)備或人員和重要物資,或者增加防護(hù)設(shè)施。

圖3 北京市某區(qū)蒸汽鍋爐風(fēng)險(xiǎn)分析

4 推行RBS的政策建議

RBS的內(nèi)涵是深入分析設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)分析結(jié)果采取相應(yīng)的針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)控制措施。RBS的方法是運(yùn)用事故致因理論,采用因素分解的方法深入剖析設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素和大小,然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。這種監(jiān)察模式是適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況的一種監(jiān)察模式,必將取代現(xiàn)行的監(jiān)管模式,在此筆者提出以下建議:

1)監(jiān)管理念。監(jiān)管要從設(shè)備監(jiān)管轉(zhuǎn)變到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上來(lái)。關(guān)注的是風(fēng)險(xiǎn),而不再是一臺(tái)一臺(tái)的設(shè)備。工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制。如前文分析的就是單位的風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)提出風(fēng)險(xiǎn)控制策略。

2)體制機(jī)制。基于RBS模式,基層監(jiān)察工作可分為風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制兩個(gè)部分。有條件的特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)分析功能的軟件,并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分析崗位完成風(fēng)險(xiǎn)分析任務(wù)。執(zhí)法人員完成風(fēng)險(xiǎn)控制的工作任務(wù)。執(zhí)法文書(shū)可圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制策略填寫(xiě)。

3)政策法規(guī)。雖然筆者盡力試圖提出比較完整的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制方法,但是畢竟個(gè)人的能力有限。希望相關(guān)部門(mén)在政策法規(guī)上規(guī)范特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制方法,出臺(tái)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制指南,以便基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

4)行政許可。如前文所述,以上分析的前提條件是資格許可都是可以十分信賴(lài)的。因此,必須提高特種設(shè)備和重要零部件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門(mén)檻,提高特種設(shè)備作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)門(mén)檻,完善理論考試和實(shí)際操作相結(jié)合的從業(yè)人員考試制度。從源頭上杜絕不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員和企業(yè)進(jìn)入特種設(shè)備行業(yè)。

5)檢驗(yàn)檢測(cè)。首先必須保證檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量。同時(shí),建議相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范,根據(jù)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果提出針對(duì)性的檢驗(yàn)檢測(cè)方案。例如,根據(jù)損害發(fā)生的概率提出合理的檢測(cè)周期,根據(jù)損害的大小提出合理的檢測(cè)項(xiàng)目和周期。

6)現(xiàn)場(chǎng)檢查。與現(xiàn)在的日常檢查不同,RBS是打有準(zhǔn)備的仗,是落實(shí)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析后制定的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。建議定期(如每周)召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制例會(huì),在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案,按此方案執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)。當(dāng)然有的時(shí)候現(xiàn)場(chǎng)得到的信息會(huì)更準(zhǔn)確,允許便宜行事。

7)監(jiān)督檢驗(yàn)。RBS是一種方法,應(yīng)當(dāng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合,開(kāi)發(fā)出基于此方法的信息管理系統(tǒng),自動(dòng)分析各單位特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),同時(shí)具備自動(dòng)預(yù)警功能,如告知監(jiān)察機(jī)構(gòu)某單位特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)處于第幾象限,提醒相關(guān)責(zé)任方采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。如果設(shè)備自身具備故障自診斷功能并能與此系統(tǒng)集成則效果更好。

提高監(jiān)管的效率和效果保障特種設(shè)備安全是一個(gè)重要課題。本文的目的是結(jié)合基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況,探討一種更有效的監(jiān)察模式。通過(guò)采用這種監(jiān)察模式,對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)狀況有更全面更深刻的把握,可以合理地分配資源,在各種資源有限的情況下使特種設(shè)備監(jiān)察工作能高效的得以推進(jìn),有效地消滅潛在的重大安全隱患,杜絕發(fā)生大的特種設(shè)備安全事故,保障區(qū)域特種設(shè)備安全。

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Actively Pursuing Risk-based Supervision (RBS)- Taking the Safety Supervision of Pressurized Special Equipment of a District in Beijing as Example

Fang Zhenjiang Gao Zhongwei Chai Jun Li Jianguo Wen Shaoyun
(Quality and Technical Supervision Bureau of Changping District Beijing Beijing 102200)

Based on risk control theory and accident causation theory, and combined with actual pressurized special equipment supervision work, this paper carried out a detailed analysis of risk of pressurized boiler and proposed a risk control based special equipment safety supervision mode. By using this new mode, the risk assessment of the special equipment using unit can be carried out, and then targeted measures can be drawn up according to the risk volume and risk structure.

Special equipment Risk control Safety supervision

X924

B

1673-257X(2017)11-0038-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.11.010

方振江（1979～)，男，碩士，科員，高級(jí)工程師，從事特種設(shè)備監(jiān)察工作。

方振江，E-mail： zhenzy2010@126．com。

2017-03-10）