文·圖/本刊記者 包冬冬

“責(zé)任不落實(shí)是重大隱患”
——記全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

文·圖/本刊記者 包冬冬

國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川在第二次全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，打造九大精準(zhǔn)工程，全力遏制重特大事故。同時(shí)，他也提出，要將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)不到位作為重大隱患來對(duì)待，推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)容具體、考核嚴(yán)格、問責(zé)有力、執(zhí)行到位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

全國遏制重特大事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！眻?jiān)決遏制重特大安全事故將是今后一段時(shí)間內(nèi)，我國安全生產(chǎn)工作的重中之重。

精準(zhǔn)實(shí)施九大重點(diǎn)工程

2017年11月9-10日，今年第二次全國性的遏制重特大事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在浙江省寧波市召開。會(huì)上，國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川發(fā)表了以《標(biāo)本兼治 對(duì)癥下藥 精準(zhǔn)發(fā)力》為題目的講話，提出要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別要在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要指示方面出實(shí)招、見實(shí)效，并根據(jù)調(diào)研成果，精準(zhǔn)提出遏制重特大事故的九大重點(diǎn)工程，分別是瓦斯專項(xiàng)治理；“兩客一危”等重點(diǎn)車輛專項(xiàng)治理；電氣線路和易燃有毒材料更新改造；?；泛蜔熁ū駥ｍ?xiàng)治理；礦山水害治理；地下礦山非阻燃材料和動(dòng)火、爆破作業(yè)管理專項(xiàng)治理；建筑施工腳手架、起重機(jī)械專項(xiàng)治理；水上交通和漁業(yè)船舶治理工程；粉塵和液氨治理工程。

徐紹川介紹，近日，國家安全監(jiān)管總局組織課題組， 對(duì) 2007—2016年發(fā)生的626起重特大事故進(jìn)行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，重特大事故的類型和誘因與其他事故相比較，既有共性也有特殊的特點(diǎn)和規(guī)律。從事故類型來看，一是道路交通 212 起、瓦斯107起、火災(zāi) 69 起，排在前三位， 合計(jì)占62.0%；二是漁船客船61起、透水43起、礦山火災(zāi)爆破和中毒窒息37起、建筑施工坍塌和高處墜落 34 起、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹火災(zāi)爆炸22起，這5類事故合計(jì)占 31.5%；三是粉塵、管道、燃?xì)?、民爆物品爆炸、礦山冒頂坍塌、機(jī)械傷害、鐵路交通、廠房坍塌、冶金灼傷、尾礦庫和水庫潰壩、滑坡、民航、特種設(shè)備、液氨泄漏等14種事故類型均在6起以內(nèi)，合計(jì)占6.5%。由此判斷，當(dāng)前我國遏制重特大事故的重點(diǎn)要實(shí)施好前面介紹的九項(xiàng)專項(xiàng)整治工程。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸安全防控體系平臺(tái)展示

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸安全防控體系平臺(tái)上異常停車點(diǎn)的展示

推動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)

今年10月，國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，對(duì)此，徐紹川也在會(huì)上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。他說，要全面加強(qiáng)以“三項(xiàng)崗位”人員為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，特別要讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有睡不著覺、吃不好飯的安全生產(chǎn)責(zé)任感、緊迫感。

徐紹川指出，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員特別是主要負(fù)責(zé)人紅線意識(shí)不強(qiáng)，不想抓、不會(huì)抓和不用力、不用心抓安全生產(chǎn)問題，是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的病根所在。一定要牢固樹立“責(zé)任不落實(shí)也是事故隱患”的觀念，特別要將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)不到位作為重大隱患來對(duì)待，作為政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)容具體、考核嚴(yán)格、問責(zé)有力、執(zhí)行到位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

首先，要建立年度安全責(zé)任清單公告制度。徐紹川說，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委辦關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，督促企業(yè)為每名管理人員量身定制安全管理責(zé)任清單，寫清楚每年應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完成的安全生產(chǎn)工作任務(wù)；為每名從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員量身定制安全操作責(zé)任清單，寫清楚崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位操作規(guī)程和崗位應(yīng)急處理措施。安全責(zé)任清單要明確具體，可操作、可考核，定期更新，并通過紙質(zhì)、公告欄、網(wǎng)絡(luò)等向所有員工公開。推動(dòng)企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理每年向職工作出安全生產(chǎn)莊嚴(yán)承諾。大力推廣安全操作責(zé)任清單現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)法，下力量避免“三違”問題發(fā)生。

其次，要加大責(zé)任考核和責(zé)任追究力度。要督促企業(yè)建立安全責(zé)任定期報(bào)告和考核制度，加大安全責(zé)任落實(shí)情況在績效、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、工資等考核中的權(quán)重，實(shí)行重要安全責(zé)任不落實(shí)“一票否決”。不僅出了事故要追責(zé)，責(zé)任不落實(shí)、工作不深入、措施不落實(shí)的也要追責(zé)，不僅死了人要追責(zé)，對(duì)受傷事故、未遂事故、違規(guī)違章行為等也要嚴(yán)肅問責(zé)。

最后，要把責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)。徐紹川強(qiáng)調(diào)，要更加注重檢查企業(yè)責(zé)任制建立、公示、培訓(xùn)和考核等情況，敢于深挖風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不徹底背后的失職失責(zé)問題。要對(duì)董事長、黨委書記、總經(jīng)理安全生產(chǎn)明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)情況敢于較真，對(duì)知之甚少、研究甚少、履責(zé)嚴(yán)重不到位的，決不能姑息遷就。

風(fēng)險(xiǎn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 怎么辦

在會(huì)議期間的討論環(huán)節(jié)中，有多位地方安監(jiān)系統(tǒng)的同志提出如何區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)和隱患的問題等。國家安全監(jiān)管總局總工程師王浩水在總結(jié)發(fā)言時(shí)，也對(duì)大家在推進(jìn)遏制重特大事故工作中遇到的一些問題和意見，進(jìn)行了梳理。他說，主要集中在3個(gè)方面：一是基層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、隱患基本理論掌握不牢；二是風(fēng)險(xiǎn)、隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一；三是政府重視和部門協(xié)同不夠，要進(jìn)一步落實(shí)地方政府和相關(guān)部門遏制重特大事故工作職責(zé)。

這些問題意見，在以往的調(diào)研中也有反映，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)研究采取了相應(yīng)的措施。一是圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理、“雙重預(yù)防”機(jī)制構(gòu)建等開展了一系列課題研究，初步形成了風(fēng)險(xiǎn)術(shù)語100例、構(gòu)建“雙重預(yù)防”機(jī)制基本方法等成果，擬進(jìn)一步修訂完善后正式印發(fā)，推動(dòng)普及風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是把風(fēng)險(xiǎn)管理、“雙重預(yù)防”機(jī)制構(gòu)建等內(nèi)容納入了安監(jiān)干部輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、企業(yè)重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將根據(jù)基層需求編制專門教材，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)實(shí)效。三是進(jìn)一步發(fā)揮總局專家指導(dǎo)組的作用，加強(qiáng)對(duì)基層單位的宣講培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，推動(dòng)遏制重特大事故工作扎實(shí)開展。四是將遏制重特大事故作為國務(wù)院安委會(huì)年度重點(diǎn)工作和安全生產(chǎn)巡查、考核重要內(nèi)容，督促、推動(dòng)各有關(guān)部門和地方政府責(zé)任落實(shí)。

王浩水建議，各地要摒棄消極等待的思想，在實(shí)踐中積極探索，從頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐兩個(gè)方面一起努力，積極探索創(chuàng)新，共同做好工作。

寧波鎮(zhèn)海區(qū)為區(qū)域安全管控提供決策依據(jù)

會(huì)議期間，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)參觀寧波市萬華化學(xué)有限公司、鎮(zhèn)海區(qū)危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸安全防控體系平臺(tái)，以及聽取北侖區(qū)城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系的工作匯報(bào)。其中，鎮(zhèn)海區(qū)危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸安全防控體系平臺(tái)得到了國家安全監(jiān)管總局總工程師王浩水的首肯。

鎮(zhèn)海區(qū)是以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，是全國60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。鎮(zhèn)海區(qū)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)采取企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式，政府以每年250萬元的服務(wù)費(fèi)用購買平臺(tái)服務(wù)，通過運(yùn)輸企業(yè)、裝卸企業(yè)、政府監(jiān)管部門各方數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、審核，已對(duì)區(qū)域內(nèi)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的995家企業(yè)、1萬3 067輛車輛、4 598臺(tái)槽罐、1萬4 922名從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了100%的全過程、全方位、全天候管理。

這一平臺(tái)能夠跟蹤全國各地每一輛進(jìn)入鎮(zhèn)海行政區(qū)域范圍實(shí)施裝卸作業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，從車輛進(jìn)入鎮(zhèn)海區(qū)域范圍開始，直至該車輛駛離區(qū)域范圍，它的行駛路線、速度和方位，在哪家生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施了裝卸作業(yè)，裝運(yùn)品種及數(shù)量，是否存在資質(zhì)不符、超越經(jīng)營范圍，或是否存在超速行駛、超載、偏離規(guī)定行駛線路和異常停車等行為，盡收“平臺(tái)”里。

平臺(tái)一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的異常行為，就會(huì)自動(dòng)判斷并向區(qū)道路運(yùn)輸安全稽查大隊(duì)、相關(guān)職能部門以及涉事企業(yè)報(bào)警。安全稽查大隊(duì)及相關(guān)職能部門對(duì)車輛的異常行為予以調(diào)查處理，同時(shí)記錄在案，查處結(jié)果反饋給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)違章情況及異常行為的即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)處置、及時(shí)反饋的閉環(huán)化處置。同時(shí)，也倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。截至目前，平臺(tái)已經(jīng)向企業(yè)和執(zhí)法部門發(fā)出了6萬條預(yù)警信息。

此外，這一平臺(tái)還發(fā)揮著大數(shù)據(jù)分級(jí)及應(yīng)用的作用，對(duì)車輛運(yùn)行過程、企業(yè)裝卸行為、裝載貨物，結(jié)合相應(yīng)的地理數(shù)據(jù)和道路設(shè)施情況分析，產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。根據(jù)車輛運(yùn)行軌跡和速度跟蹤分析，可以獲得現(xiàn)有道路通行的優(yōu)化建議；根據(jù)危險(xiǎn)貨物流向、流量分析，可以獲得化工產(chǎn)業(yè)鏈完善升級(jí)的建議；根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的流通數(shù)據(jù)，可以獲得各類危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)量調(diào)節(jié)以及庫存預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)支持。隨著大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的不斷優(yōu)化，該平臺(tái)將為區(qū)域安全管控及化工產(chǎn)業(yè)提供更多有效的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

編輯 包冬冬