成夫青 惠豐春

摘要：將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與國(guó)土資源檔案的智能化管理相結(jié)合有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，在將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)真正落實(shí)到國(guó)土資源檔案管理的工作實(shí)踐中，一方面可以簡(jiǎn)化國(guó)土資源檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)管理工作的智能化、可靠化，減少相關(guān)工作人員的工作量;另一方面又面臨著諸多安全管理的問(wèn)題需要加強(qiáng)重視。本文將主要圍繞搜這目前我國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下國(guó)土資源檔案管理智能化的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析討論，并為其實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;國(guó)土資源;檔案管理;智能化

一、了解大數(shù)據(jù)概念

（一）大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)是指以多種形式呈現(xiàn)，并且在多種來(lái)源的搜集中整合而來(lái)的一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)組。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在一定意義上是硬幣兩面性的關(guān)系，在利用和進(jìn)行大數(shù)據(jù)的處理過(guò)程中，無(wú)法在沒(méi)有計(jì)算機(jī)作為物質(zhì)依托的基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)行計(jì)算，需要以云計(jì)算的分布式計(jì)算構(gòu)架作為大數(shù)據(jù)的使用基礎(chǔ)。

（二）充分了解大數(shù)據(jù)建設(shè)的時(shí)代意義

大數(shù)據(jù)的建設(shè)工作對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治工作的開(kāi)展都有著深刻的影響，我國(guó)政府在新的時(shí)代背景下，提出重視大數(shù)據(jù)建設(shè)的意義，力求我國(guó)的大數(shù)據(jù)建設(shè)工作走在時(shí)代發(fā)展的前列。大數(shù)據(jù)建設(shè)深刻展示了當(dāng)今世界發(fā)展的遠(yuǎn)景展望，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月日，對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生極大的變革作用，揭示當(dāng)前世界社會(huì)發(fā)展的前景。我國(guó)在此時(shí)代背景下要力求走在國(guó)際大數(shù)據(jù)建設(shè)的前面，目前我國(guó)在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和建設(shè)領(lǐng)域仍處于剛起步的階段，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)的投資和扶持力度，把大數(shù)據(jù)的應(yīng)用建設(shè)與社會(huì)生產(chǎn)和政治服務(wù)之中。我國(guó)在十三五時(shí)期提出對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷建設(shè)和發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)信息空間，不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)各行各業(yè)工作服務(wù)的影響領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治思想建設(shè)工作的更好開(kāi)展。

二、目前國(guó)土資源檔案的管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）國(guó)土資源檔案管理的現(xiàn)狀

國(guó)土資源檔案是對(duì)國(guó)土資源相關(guān)工作和管理業(yè)務(wù)的真實(shí)信息的永久性記錄與保存，檔案對(duì)以后的工作具有重要的參考價(jià)值與借鑒意義。因此，在工作檔案記錄與管理的過(guò)程中，是十分注重對(duì)檔案記錄的真實(shí)性以及檔案保存的安全可靠性，保證對(duì)國(guó)家重要工作資料的永久性保存[1]。國(guó)土資源管理與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的基礎(chǔ)保障作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著深刻的影響。伴隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展繁榮，我國(guó)國(guó)土資源檔案管理工作的內(nèi)容越來(lái)越多，管理內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，需要存儲(chǔ)管理的信息迅速攀升，我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)土資源檔案管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，傳統(tǒng)的檔案管理在具體運(yùn)用過(guò)程中容易出現(xiàn)檔案數(shù)量冗雜、檔案信息搜索查詢困難、檔案的利用效率低，檔案管理安全性較差等問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，將現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)與國(guó)土資源檔案管理工作相結(jié)合，快速解決傳統(tǒng)檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理信息的快速搜索提取，

（二）國(guó)土資源檔案管理中存在的問(wèn)題

（1）基層國(guó)土資源檔案管理工作的忽視

根據(jù)對(duì)已有的國(guó)土資源檔案管理相關(guān)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析可知，在我國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)土資源管理，基層領(lǐng)導(dǎo)人普遍持有不重視的態(tài)度，由于國(guó)土資源檔案管理工作中普遍存在的情況為國(guó)土資源檔案管理的投入成本高，但是在對(duì)檔案進(jìn)行資料的搜索運(yùn)用時(shí)，檔案材料的利用率很低，功效性與實(shí)用性較差。對(duì)檔案資料管理投入成本卻無(wú)法的得到理想中的使用效果，這一思想成為我國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基層國(guó)土資源相關(guān)檔案資料等重視度不夠，成為影響我國(guó)基層地區(qū)國(guó)土資源檔案管理與使用效率低的主要原因。

（2）缺乏專門(mén)高素質(zhì)人人才負(fù)責(zé)國(guó)土資源檔案管理工作

由于對(duì)國(guó)土資源檔案管理意識(shí)的缺失，我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行國(guó)土資源檔案管理的過(guò)程中，出現(xiàn)檔案管理的相關(guān)管理人員是從一線退休后到后勤部門(mén)工作的員工擔(dān)任的現(xiàn)象，或者是檔案管理人員是由一線其他工作人員身兼多職來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)土資源檔案管理工作，甚至出現(xiàn)一人負(fù)責(zé)管理全部國(guó)土資源檔案資料的情況。國(guó)土資源檔案管理工作不僅工作覆蓋的范圍廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，并且隨著現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)與國(guó)土資源檔案管理工作的相互結(jié)合，在進(jìn)行檔案資料管理的過(guò)程中運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)信息手段，這就對(duì)檔案資料的管理人員提出一定的技術(shù)素質(zhì)要求，要求在進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)管理的過(guò)程中，熟練掌握并運(yùn)用科學(xué)信息技術(shù)，對(duì)資料進(jìn)行分整合分離管理，當(dāng)后續(xù)工作中需要對(duì)檔案資料進(jìn)行提取應(yīng)用時(shí)，能夠根據(jù)具體的工作需要迅速搜索提取有效的數(shù)據(jù)資料，改變傳統(tǒng)檔案信息管理的過(guò)程中檔案管理效率低，對(duì)檔案的提取與利用率低的現(xiàn)象[2]。因此，專門(mén)的高素質(zhì)管理人員是改變傳統(tǒng)檔案管理工作中存在短板的重要途徑之一，但是目前我國(guó)部分地區(qū)尚未意識(shí)到這一點(diǎn)的重要性，缺乏負(fù)責(zé)檔案管理工作的專門(mén)隊(duì)伍。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下智能化管理平臺(tái)的建設(shè)思路

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工作的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)字檔案館高效性、數(shù)字化、科學(xué)化管理的現(xiàn)代管理模式成為可能。如何建設(shè)并實(shí)現(xiàn)我國(guó)在國(guó)土資源檔案管理的工作的現(xiàn)代化、數(shù)字化與科學(xué)化成為我們?cè)谡嬲度虢ㄔO(shè)前要主要思考的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)在國(guó)土資源檔案管理工作過(guò)程中所普遍存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)土資源檔案智能化檔案管理平臺(tái)提出一定的建設(shè)思路，智能化檔案管理平臺(tái)主要為實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)目標(biāo)而努力。如下：首先，要對(duì)此現(xiàn)存的國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的分類整理，對(duì)已有的資料進(jìn)行篩選，對(duì)其中存在的重復(fù)檔案、錯(cuò)誤檔案等問(wèn)題進(jìn)行修正，保證對(duì)已有的信息資源的永久性保存。其次，在進(jìn)行信息化檔案管理的同時(shí)，對(duì)實(shí)際檔案進(jìn)行歸類整合，并與信息檔案的整理分類相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)檔案的立卷歸檔、查詢、統(tǒng)計(jì)、盤(pán)點(diǎn)以及借用等海量數(shù)據(jù)資料的精細(xì)化、科學(xué)智能化分類，虛擬信息檔案與實(shí)體檔

案一一對(duì)應(yīng)。再次，要注重系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換操作，由于檔案管理工作過(guò)程中涉及到大量的數(shù)據(jù)，因此要想在實(shí)現(xiàn)不同信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的無(wú)縫連接，就需要在各系統(tǒng)之間制定相關(guān)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)集成管理的目標(biāo)。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下國(guó)土資源檔案智能化管理的應(yīng)用實(shí)踐

（一）對(duì)國(guó)土資源檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)的集中管理

對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理不僅是為了在后期的管理與提取應(yīng)用的高效化，也是為了其他政務(wù)工作部門(mén)在有工作需要時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行有效信息的提供，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政務(wù)工作的高效化與便利化^[3]。我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案信息化，并與其他電子政務(wù)之間建立聯(lián)系，將辦結(jié)的業(yè)務(wù)整理成為數(shù)據(jù)檔案進(jìn)行一并管理，極大的開(kāi)拓檔案管理的范圍及其功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)的精細(xì)化和規(guī)范化管理。

（二）在檔案管理工作中無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用

該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體檔案的永久性保管與利用，近些年不斷對(duì)該技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，并建立一套基于無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)之上的“國(guó)土資源檔案智能化管理”信息化系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)將一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)管理與地方其他政務(wù)工作相結(jié)合的目標(biāo)，并對(duì)所有工作的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程自動(dòng)化管理的新模式，將檔案管理過(guò)程中的“收、管、用”三大環(huán)節(jié)在系統(tǒng)應(yīng)用中的重要性體現(xiàn)的淋漓盡致。

（三）建立健全檔案管理工作的安全管理制度

國(guó)土資源的檔案數(shù)據(jù)管理是涉及我國(guó)國(guó)家信息的重要內(nèi)容，所以在進(jìn)行檔案信息化管理的過(guò)程中需要重視對(duì)檔案數(shù)據(jù)的安全性保護(hù)。按照信息安全等級(jí)保護(hù)以及信息分級(jí)保護(hù)要求采取嚴(yán)格的安全保護(hù)措施，并不斷進(jìn)行《信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度》、《系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度》、《信息技術(shù)外包服務(wù)安全管理制度》等相關(guān)安全保護(hù)制度的完善工作。確保我國(guó)在建設(shè)國(guó)土資源信息化管理平臺(tái)的過(guò)程中數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的安全性與可靠性。

五、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下對(duì)國(guó)土資源檔案智能化管理的建議

（一）提高對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作的重視程度

目前造成我國(guó)檔案管理信息化進(jìn)行緩慢的主要原因之一是部分領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大檔案管理重要性意識(shí)的不足，由于只看到當(dāng)前工作過(guò)程中出現(xiàn)的疏漏和工作效率不高的結(jié)果，而喪失對(duì)國(guó)土資源檔案信息化管理的信心，只會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越尖銳。因此，要樹(shù)立對(duì)該工作的信心，不斷提升信息化管理意識(shí)。

（二）建設(shè)一支專門(mén)的國(guó)土資源檔案管理人才隊(duì)伍

信息化檔案管理與傳統(tǒng)的檔案管理有明顯的不同之處，對(duì)相關(guān)檔案管理的人員也提出了專業(yè)性的要求，要轉(zhuǎn)變當(dāng)前在國(guó)土資源檔案信息化管理中存在的問(wèn)題，就需要重視專門(mén)管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支專門(mén)管理隊(duì)伍。

總結(jié)：

實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源檔案的信息化管理，是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下提出的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理高效化的有效途徑，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源檔案管理信息化建設(shè)的過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行反思分析，不斷促進(jìn)國(guó)土資源檔案信息化管理工作的完善與提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].于浩.中國(guó)行政管理.2015（03）

[2]應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例[J].陳之常.? 中國(guó)行政管理.2015（02）

[3]大數(shù)據(jù)時(shí)代政府部門(mén)間信息資源共享策略研究[D].王書(shū)偉.吉林大學(xué).2013

作者簡(jiǎn)介：

成夫青，男，漢族，1963年7月，黨員，籍貫：山東日照，大專，研究方向：檔案，

惠豐春，男，漢族，19720420，黨員，籍貫：山東日照，大專，研究方向：檔案