孟憲珂

在海寧，人大代表常能贏得群眾的點(diǎn)贊，他們能履職、敢履職、善履職，為“人大代表”貼上了“敢擔(dān)當(dāng)”“善作為”的標(biāo)簽。

更可貴的是，這樣的人大代表，在海寧不是個(gè)例，他們已遍布大街小巷，成了基層民主政治建設(shè)中一道靚麗的風(fēng)景線。

如何讓“盆景”變成“風(fēng)景”，讓大部分代表的作用發(fā)揮實(shí)現(xiàn)最大化、常態(tài)化？“以規(guī)范引領(lǐng)創(chuàng)新，以制度推動(dòng)實(shí)踐。”海寧市人大以其多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭曉了如何讓“星星之火”形成燎原之勢(shì)的謎底。

定期集中制，讓接待選民成“規(guī)定動(dòng)作”

5月23日17點(diǎn)50分左右，下著大雨，海寧市硤石街道西山社區(qū)相院里小區(qū)空地上的一排橙色簡(jiǎn)易棚下，人大代表接待選民仍在進(jìn)行。

“我住的小區(qū)有物業(yè)負(fù)責(zé)管理，可衛(wèi)生狀況差，晚上還沒有值班的保安，很多住著的老人都沒有安全感！”80多歲的朱奶奶撐著傘來反映，金美鳳代表在本子上記錄下了這個(gè)問題，并現(xiàn)場(chǎng)承諾會(huì)督促主管單位對(duì)封閉式小區(qū)物業(yè)管理監(jiān)管到位。

每年5月，是海寧市人大的“定期集中接待選民月”，所有市人大代表和各鎮(zhèn)人大代表都會(huì)走進(jìn)各自選區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站接待選民，在海寧的全國(guó)、省、嘉興市人大代表也對(duì)應(yīng)分配到各鎮(zhèn)、街道代表聯(lián)絡(luò)站接待選民。

金美鳳是連任三屆的老代表，她所在的西山社區(qū)選區(qū)共有3位人大代表。今年統(tǒng)一接待選民前，他們商量決定延續(xù)上一屆的做法——拉著部門負(fù)責(zé)人一起搞接待?！吧蠈眠@種做法，選民很歡迎，有些問題和建議在現(xiàn)場(chǎng)就答復(fù)或解釋清楚了，效率高，后遺癥少。今年就延續(xù)這個(gè)做法，還特意將時(shí)間定在下班后！”與金美鳳同一選區(qū)的硤石街道辦事處主任張剛認(rèn)為，接待的關(guān)鍵在于“效”，形式可以多樣化，但必須是符合老百姓的真實(shí)需求。所以，根據(jù)海寧市和街道的聯(lián)系制度，除了全市統(tǒng)一的集中接待月，各鎮(zhèn)、街道在每月各自確定的接待日開展活動(dòng)時(shí)，硤石街道的幾個(gè)代表聯(lián)絡(luò)室就特別熱鬧。

那天，雖然一直下著雨，2個(gè)半小時(shí)里，簡(jiǎn)易棚下一直人頭攢動(dòng)，有反映情況的，也有來聊天的，居民們已經(jīng)跟這幾位代表很熟絡(luò)了。當(dāng)天，當(dāng)場(chǎng)解答9件，收到意見建議12件，由接待代表整理后通過人大街道工委分頭轉(zhuǎn)辦。

今年5月，海寧市分布在各鎮(zhèn)、街道的12個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，150個(gè)代表聯(lián)絡(luò)室，共接待走訪選民4363人次，收集到意見建議759件，其中作為閉會(huì)期間代表建議提交5件，通過“民情直通車”處理87件，其它均由鎮(zhèn)、街道直接處理。

民情直通車，促代表履職更高效

“@公安局許永良 08省道農(nóng)南路路口指示牌方向有誤，該路口已發(fā)生多起交通事故?！?月6日9點(diǎn)32分，夏建斌代表在“硤石街道民情直通車”微信群里是@公安局聯(lián)絡(luò)員。在他上傳的照片中，指示有行人過往的警示牌，本該面朝來往機(jī)動(dòng)車卻面朝過往行人，致使來往機(jī)動(dòng)車駕駛員根本看不到警示，造成該路段事故多發(fā)。不到一分鐘，許永良回復(fù)“收到”，并在群里“@”了交通局聯(lián)絡(luò)員，對(duì)方立刻回復(fù)：“收到，馬上組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘?！?/p>

當(dāng)天下午3點(diǎn)40分，交通局在群里上傳了3張現(xiàn)場(chǎng)處理照片。前后6小時(shí)，這件“關(guān)鍵小事”得到了及時(shí)辦結(jié)。

按常理，人大代表無論是在人代會(huì)期間還是閉會(huì)期間提出建議，均需按法定途徑和程序提出。但在實(shí)踐過程中，選民反映的一些問題往往比較瑣碎，有的需要馬上辦理?？砂捶ǘǔ绦蜃呦聛?，從提出到回復(fù)、辦理，短則十幾天，長(zhǎng)則數(shù)月。為此，海寧市人大在2003年探索開出了一列“民情直通車”，嘗試在法定的交辦機(jī)制外，在市人大代表與政府工作部門之間開通一條綠色通道，以提高解決基層實(shí)際問題的效率。10多年的實(shí)踐，這列“民情直通車”已經(jīng)成了海寧市人大代表履職的必備通道。

隨著微信等聯(lián)絡(luò)方式的普及，2015年，海寧市人大又把“民情直通車”開進(jìn)了微信群，圈入了人大代表和政府各組成部門負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員等，并出臺(tái)了一系列規(guī)范舉措，比如“線上交辦、線下流轉(zhuǎn)、結(jié)果公開”，當(dāng)天交辦、一周答復(fù)、兩個(gè)月辦結(jié)等。

“真的提擋提速了，最快的當(dāng)天就可以解決，這樣的履職帶勁兒！”作為今年新當(dāng)選的人大代表，夏建斌代表認(rèn)為在這種加速度中更具有履職的獲得感，“而且相關(guān)責(zé)任部門的答復(fù)、辦理落實(shí)情況也在群里一目了然。這樣‘曬，對(duì)代表和部門既有壓力又有動(dòng)力?！?/p>

“‘民情直通車的成功，為我們找到了一條選民意見建議分層收集、分流處理的有效途徑，可以作為代表大會(huì)議案建議機(jī)制的有效補(bǔ)充。目前，我們已經(jīng)形成了一套規(guī)范的運(yùn)行模式，正準(zhǔn)備在硤石街道和斜橋鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向全市各鎮(zhèn)、街道推廣?！焙幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表與選任工委主任林友珍接過上一屆的工作接力棒后，已經(jīng)有了新的規(guī)劃，“我們要通過搭建平臺(tái)、規(guī)范制度，把代表作用發(fā)揮得更精準(zhǔn)。通過‘民情直通車，構(gòu)建‘微平臺(tái)，助力‘大民生，從小處入手，及早發(fā)現(xiàn)、快速打通社會(huì)管理的各條毛細(xì)血管，推動(dòng)基層矛盾化解和社會(huì)有序管理?！?/p>

規(guī)范流程，讓建議督辦擲地有聲

6月21日，拿到代表建議答復(fù)滿意度測(cè)評(píng)表時(shí)，李建興代表在“不滿意”一欄鄭重地畫下了“√”。一周后，連同其他4件不滿意件，一起被擺到了海寧市人大全員督辦代表建議的情況交流會(huì)上，聯(lián)系督辦的幾個(gè)工委負(fù)責(zé)人一一匯報(bào)代表不滿意的原因。7月13日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議在聽取政府對(duì)代表建議答復(fù)情況匯報(bào)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)不滿意件進(jìn)行了再交辦。

為了進(jìn)一步提高代表建議的落實(shí)率，海寧市人大從交辦到辦理落實(shí)制定了一整套工作流程和工作機(jī)制。

“我今年提的是關(guān)于剛需戶建房的建議，住建局收到交辦件后，分管領(lǐng)導(dǎo)馬上和我聯(lián)系，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委也來征求意見，目前辦理效果還不錯(cuò)?！?月2日下午，市人大常委會(huì)在住建局召開代表建議跟蹤督辦會(huì)，來自斜橋鎮(zhèn)仲樂村的市人大代表陳飛提出了自己的看法。這是“不滿意”件再交辦后，市人大常委會(huì)組織的再督辦。

與此同時(shí)，按照人大對(duì)代表建議“從提交到辦理”全過程公開的規(guī)定，各鎮(zhèn)、街道人大在各選區(qū)相繼公開了代表建議、承辦單位答復(fù)件。截至8月底，今年人代會(huì)上提出的代表議案建議共252件，除10件不宜公開外，242件已全部在領(lǐng)銜代表選區(qū)公開，接受選民監(jiān)督。

“人大這樣的步步緊逼，讓代表建議落地有聲，大大激發(fā)了代表的履職熱情。假如代表提出的建議都是‘泥牛入海的話，估計(jì)代表也沒什么積極性繼續(xù)提建議了。”陳飛代表如是說。

量化評(píng)價(jià)，讓代表履職既有壓力、動(dòng)力，更有活力

10月10日至12日，海寧市人大常委會(huì)對(duì)新任代表進(jìn)行了履職培訓(xùn)。

培訓(xùn)結(jié)束后，工作人員陳斌就忙著為參加培訓(xùn)的131名新任人大代表計(jì)分。按照海寧市人大代表履職評(píng)價(jià)計(jì)分細(xì)則規(guī)定，參加集中培訓(xùn)一次的計(jì)5分，中途請(qǐng)假的計(jì)2分，缺席的不計(jì)分。在連續(xù)三天的培訓(xùn)中，131名報(bào)名參加培訓(xùn)的代表，只有7名人大代表部分課程請(qǐng)假，培訓(xùn)取得良好的效果。在海寧市人大常委會(huì)代表履職評(píng)價(jià)辦法的推動(dòng)下，代表們不但積極履行代表職責(zé)，還自覺認(rèn)真參加各種培訓(xùn)，做到愿履職、會(huì)履職。

“代表履職好不好，需要有一個(gè)量化指標(biāo)，通過量化指標(biāo)來評(píng)價(jià)，來確定優(yōu)秀代表，再作為換屆時(shí)的連任代表推薦人選，就很讓人服氣，所以制定代表履職評(píng)價(jià)辦法很有必要?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任封敘坤在調(diào)研各鎮(zhèn)、街道規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程時(shí)，說出了代表履職評(píng)價(jià)辦法出臺(tái)的初衷。

據(jù)介紹，海寧市人大代表履職評(píng)價(jià)辦法計(jì)分細(xì)則涵蓋了所有的代表活動(dòng)，包括按時(shí)出席會(huì)議、發(fā)表審議意見、提出議案建議、參加代表小組活動(dòng)、接待走訪選民、年終向選民述職等，還有加分項(xiàng)和減分項(xiàng)。市人大常委會(huì)向每位市人大代表分發(fā)了履職記錄本，一本紅色的小本子，由代表記錄自己的履職情況并作為代表履職評(píng)價(jià)的自評(píng)依據(jù)。此外，還要在代表小組中和人大常委會(huì)各工委中展開他評(píng)，最后綜合算出每位代表的履職分?jǐn)?shù)，并記入代表履職檔案。

“作為一名海寧市十四屆、十五屆人大的連任代表，在代表履職評(píng)價(jià)辦法出臺(tái)前，每年自己代表當(dāng)?shù)迷趺礃?，心里也沒底。現(xiàn)在有了代表履職評(píng)價(jià)辦法，雖然每年年終考評(píng)時(shí)會(huì)很有壓力，但這履職辦法卻讓我的工作目標(biāo)更明確，工作思路更清晰，履職更主動(dòng)了?！比舜蟠砝顣约t如是說。

“通過代表履職評(píng)價(jià)辦法，代表履職情況就不是一筆糊涂賬，每位代表每年提出多少建議，發(fā)表多少意見，參與多少次代表小組活動(dòng)都一目了然。這樣就使得代表之間比學(xué)趕幫超的氣氛濃厚起來，代表履職積極性自然會(huì)更高。”林友珍主任對(duì)代表履職評(píng)價(jià)辦法有很積極的評(píng)價(jià)。endprint