金在良

管好政府“錢袋子”，是人大監(jiān)督的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)地方人大不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，可仍或多或少存在審查范圍模糊、預(yù)算編制不規(guī)范，且調(diào)整比較隨意、政府資金使用效率低、國(guó)有資產(chǎn)家底不清、政府債務(wù)不透明等問(wèn)題。

2013年以來(lái)，平湖市人大以問(wèn)題為導(dǎo)向，年年有創(chuàng)新，年年有深化，初步形成了一套具有平湖特色的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建章立制彰顯人大監(jiān)督剛性，讓政府時(shí)刻繃緊“不敢亂花錢”的弦。

三會(huì)三審，把好財(cái)政預(yù)算審查關(guān)

“三會(huì)三審”，是平湖市人大獨(dú)具特色的預(yù)算審查機(jī)制，其中包括專家初審會(huì)上重點(diǎn)審、聽(tīng)證會(huì)上公開(kāi)審、預(yù)算草案編制說(shuō)明會(huì)上全面審。

“我們這個(gè)小組的成員都是專業(yè)人員，大家憑借自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督的要求，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)將所有財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架?！逼胶腥舜箢A(yù)算專家小組副組長(zhǎng)裴潔萍介紹說(shuō)。

預(yù)算項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)、預(yù)算草案編制說(shuō)明會(huì)，是平湖市人大2015年開(kāi)始實(shí)施的創(chuàng)新舉措。

其間，平湖市人大常委會(huì)還出臺(tái)了聽(tīng)證辦法，對(duì)聽(tīng)證程序、參與人權(quán)利義務(wù)、聽(tīng)證結(jié)果處理等20項(xiàng)內(nèi)容作了明確規(guī)定。聽(tīng)證事項(xiàng)主要以民生項(xiàng)目為主，每年由主任會(huì)議確定兩項(xiàng)聽(tīng)證事項(xiàng)。聽(tīng)證會(huì)共有項(xiàng)目申報(bào)部門說(shuō)明、公眾陳述人發(fā)言、專家陳述人發(fā)言、詢問(wèn)和辯論四個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)容主要圍繞立項(xiàng)背景、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施情況、績(jī)效目標(biāo)等。為此，每次聽(tīng)證前，不管是項(xiàng)目陳述人還是公眾陳述人、專家陳述人，都會(huì)就聽(tīng)證項(xiàng)目開(kāi)展大量的調(diào)查研究。

2015年底，平湖市人大常委會(huì)分別舉行了居家養(yǎng)老服務(wù)、公共自行車日常運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)算初審聽(tīng)證會(huì)。

“一個(gè)項(xiàng)目財(cái)政到底應(yīng)該給多少錢，財(cái)政資金的使用效率和效果怎么樣，肯定要有全方位的了解，要做到心里有數(shù)，不能說(shuō)外行話，更不能說(shuō)不切實(shí)際的話?！逼胶腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員、公眾陳述人張洪琪說(shuō)。聽(tīng)證會(huì)上，他從宏觀和微觀兩個(gè)角度，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中13個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)算增減情況進(jìn)行了分析和計(jì)算，分厘必爭(zhēng)。

“實(shí)施預(yù)算初審聽(tīng)證，對(duì)人大監(jiān)督來(lái)說(shuō)是一種全新的嘗試。一方面擴(kuò)大了人大代表、社會(huì)公眾和專家學(xué)者對(duì)預(yù)算監(jiān)督的民主參與；另一方面也推進(jìn)了政府公共預(yù)算制度改革，使預(yù)算更透明、更公開(kāi)。”時(shí)任預(yù)算工委主任梁曉軍說(shuō)。

在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，被聽(tīng)證的政府部門和財(cái)政部門根據(jù)聽(tīng)證會(huì)上的意見(jiàn)建議，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目作進(jìn)一步完善，其聽(tīng)證情況報(bào)告成為市人大常委會(huì)初審預(yù)算的重要參考。

2015年的兩個(gè)聽(tīng)證項(xiàng)目，共有12個(gè)子項(xiàng)目預(yù)算被調(diào)整，核減預(yù)算安排130.56萬(wàn)元，核減率為11.15%。

“我想請(qǐng)財(cái)政部門解答一下，在2015年全市一般公共預(yù)算（當(dāng)年）執(zhí)行表中預(yù)備費(fèi)為9927萬(wàn)元，為什么在2015年該項(xiàng)費(fèi)用沒(méi)有支出的情況下，2016年的預(yù)備費(fèi)預(yù)算卻調(diào)整到12930萬(wàn)元……”這是2016年1月26日舉行的預(yù)算草案編制說(shuō)明會(huì)上，市人大代表金導(dǎo)耕的提問(wèn)。參加會(huì)議的有平湖市人大各代表小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和代表。

會(huì)上，市財(cái)政局介紹了上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算草案編制情況，市人大常委會(huì)通報(bào)當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算草案的審查情況。市財(cái)政局在與代表們的互動(dòng)中進(jìn)一步說(shuō)明了預(yù)算編制情況，并對(duì)代表們的提問(wèn)作出解答：“預(yù)備費(fèi)用是必須解決又未列入預(yù)算的臨時(shí)性支出的資金來(lái)源，主要用于一些年初無(wú)法確認(rèn)的特殊事項(xiàng)，額度一般控制在當(dāng)年預(yù)算支出額的1～ 3%……”

自2016年開(kāi)始，平湖市的財(cái)政預(yù)算草案都要經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)組織的“三會(huì)三審”，形成預(yù)算審查報(bào)告提交人代會(huì)前的常委會(huì)會(huì)議審議，然后再提交人代會(huì)審查通過(guò)。這一預(yù)算審查創(chuàng)新機(jī)制，有效破解了人大代表審不清、審不細(xì)的難題。

績(jī)效評(píng)價(jià)，形成預(yù)算監(jiān)督閉合鏈

2015年，平湖市人大還出臺(tái)了《預(yù)算績(jī)效監(jiān)督辦法》，要求市政府每年6月向市人大常委會(huì)提交上年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告，每年10月提交關(guān)于預(yù)算績(jī)效審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告。

從關(guān)心政府“錢花在哪兒”，向“錢花得值不值”延伸；從關(guān)注財(cái)政預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性，到其合理性、績(jī)效性的拓展，這是平湖市人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的又一次探索和創(chuàng)新。

2016年6月30日，市人大常委會(huì)首次聽(tīng)取市政府《關(guān)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況的報(bào)告》，重點(diǎn)對(duì)1個(gè)專項(xiàng)資金、5個(gè)項(xiàng)目支出、1個(gè)單位整體支出進(jìn)行審查。會(huì)上，常委會(huì)組成人員還拿到了一份來(lái)自第三方的評(píng)價(jià)報(bào)告，上面毫不留情地點(diǎn)出了存在的種種問(wèn)題，廢棄農(nóng)藥包裝物回收項(xiàng)目的無(wú)害化處置率僅29.96%，獲得了“最差”的評(píng)價(jià)結(jié)果。這是市財(cái)政局為確保評(píng)價(jià)客觀性，特意委托第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)?！耙郧拔覀冎豢吹竭@些項(xiàng)目資金使用好的方面，但在這次審議中也看到了很多不盡合理的地方。”市人大常委會(huì)組成人員俞四龍看了報(bào)告后深有感觸。

當(dāng)年10月，市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議了預(yù)算績(jī)效審議意見(jiàn)落實(shí)情況，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果是滿意8票、基本滿意13票、不滿意1票。獲得最差評(píng)價(jià)的廢棄農(nóng)藥包裝物回收項(xiàng)目，經(jīng)整改后，無(wú)害化處置率提高至70%。

2017年的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)選擇了工業(yè)發(fā)展資金政策實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金政策實(shí)施、禁毒經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等。根據(jù)政府提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和第三方評(píng)價(jià)報(bào)告，市人大常委會(huì)向市政府提出了長(zhǎng)達(dá)16頁(yè)的審議意見(jiàn)，詳細(xì)羅列了存在的40類70個(gè)問(wèn)題。

“不空不虛，全是實(shí)貨。”市人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任鄒群說(shuō)，這份清單式問(wèn)題的審議意見(jiàn)，既便于政府整改，也便于人大跟蹤監(jiān)督。截至9月15日，70個(gè)問(wèn)題已完成整改51個(gè)，正在整改15個(gè)，待制度規(guī)范后整改4個(gè)。

人大對(duì)財(cái)政資金流向進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，有效促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)行的公開(kāi)、透明，推動(dòng)政府建立以績(jī)效為導(dǎo)向的支出安排機(jī)制，“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”已成為常態(tài)。平湖市財(cái)政局局長(zhǎng)沈幼鋒感慨：“人大的監(jiān)督，倒逼政府部門不斷深化預(yù)算管理改革，從而助推了現(xiàn)代財(cái)政制度的建立。”endprint

四層聯(lián)動(dòng)，筑牢財(cái)政監(jiān)督“防火墻”

為管牢、管好政府“錢袋子”，平湖市人大除了加強(qiáng)預(yù)算審查、實(shí)施績(jī)效監(jiān)督，還十分注重審計(jì)整改監(jiān)督，出臺(tái)了一系列督促、規(guī)范審計(jì)查出問(wèn)題整改的舉措，推進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改監(jiān)督工作制度化、長(zhǎng)效化。

2013年，平湖市人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督辦法，規(guī)定每年6月市政府向市人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告，每年10月市政府向市人大常委會(huì)提交審計(jì)整改情況報(bào)告；2014年，首次以電子表決的形式，對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；2015年，成立聯(lián)合督查組，針對(duì)問(wèn)題清單逐項(xiàng)詢問(wèn)整改措施和效果，對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題提出要求和建議；2016年，對(duì)往年承諾整改、正在整改的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況；2017年，推動(dòng)政府出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改約談辦法。

在此基礎(chǔ)上，平湖市人大建立起了 “人大專項(xiàng)監(jiān)督，政府重點(diǎn)督查，部門聯(lián)動(dòng)督辦，審計(jì)跟蹤整改”的四層聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，使每年的審計(jì)整改率都在95%以上。

每年6月的常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員常對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題窮追不舍，“請(qǐng)問(wèn)財(cái)政局長(zhǎng)，針對(duì)預(yù)算調(diào)整和追加較多的問(wèn)題，你們準(zhǔn)備如何整改？”“社?；鹕形磮?zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付，造成支付環(huán)節(jié)資金滯后。請(qǐng)問(wèn)人力社保局有什么打算？”……會(huì)后，常委會(huì)還以審議意見(jiàn)的形式，列出一張問(wèn)題清單交給市政府整改落實(shí)。

市政府領(lǐng)到這張“清單”后，市長(zhǎng)親自召集各責(zé)任單位召開(kāi)整改交辦會(huì)，要求他們?cè)谡牡轿坏幕A(chǔ)上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從源頭上防止問(wèn)題再發(fā)生。隨后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，就涉及事項(xiàng)整改進(jìn)行分析研究。其間，市長(zhǎng)辦公會(huì)議定期聽(tīng)取審計(jì)整改情況報(bào)告。

“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)整改工作，歷任市長(zhǎng)都非常重視，列入市政府常務(wù)會(huì)議研究議程和市委、市政府工作督查范圍。”平湖市政府辦公室主任唐華榮介紹，市府辦還進(jìn)一步整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、人力社保、審計(jì)、督考等部門力量，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的單位重點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合督查。

同時(shí)，平湖市還建立了審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度和整改“銷號(hào)”制度，問(wèn)題整改完成的予以“銷號(hào)”，整改不到位的督促市政府和相關(guān)部門繼續(xù)整改。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)收集整理審計(jì)整改“銷號(hào)”情況，每季度向市政府領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行通報(bào)。對(duì)整改有難度的問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)助整改，對(duì)整改不力或者拖延整改的單位下發(fā)督促整改通知書，并提請(qǐng)組織、監(jiān)察等部門共同督促整改或進(jìn)行問(wèn)責(zé)。今年，平湖市共下發(fā)督促整改通知書3份，有12項(xiàng)問(wèn)題經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室督促后得到整改。

“人大提出的要求越來(lái)越嚴(yán)，我們的審計(jì)項(xiàng)目也越來(lái)越多，越來(lái)越細(xì)?！逼胶袑徲?jì)局局長(zhǎng)沈祥根說(shuō)，為加強(qiáng)審計(jì)整改工作，市政府和審計(jì)局已先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》《加強(qiáng)審計(jì)整改工作暫行辦法》《平湖市審計(jì)局審計(jì)整改督查工作實(shí)施辦法（試行）》，2015年還自行開(kāi)發(fā)了“平湖市政府性資金數(shù)據(jù)式審計(jì)分析平臺(tái)”，連續(xù)三年對(duì)所有預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的審計(jì)模式，取得了審計(jì)的規(guī)模效應(yīng)。endprint