近幾年，種種原因?qū)е碌目諝馕廴締栴}日益凸顯。相對于成年人來說，空氣污染對青少年的影響更加明顯，而青少年在學(xué)校的絕大部分時光又是在教室里度過的。根據(jù)全國建筑環(huán)境與兒童健康研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)齡前兒童過敏性哮喘患病率在近20年正飛速提高，上海地區(qū)已居全國之首，接近10%。青少年呼吸道癥狀與建筑環(huán)境，諸如：室外空氣、室內(nèi)裝修、環(huán)境潮濕等等關(guān)系密切。

如何給青少年創(chuàng)造一個安全、潔凈的室內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境？上海市人大代表、上海理工大學(xué)環(huán)境與建筑學(xué)院供熱通風(fēng)與空調(diào)工程研究所所長黃晨建議：制定地方性法規(guī)加強中小學(xué)、幼兒園教室室內(nèi)空氣質(zhì)量管理。

教室空氣環(huán)境亟待改善國家已制定相關(guān)標(biāo)準

近年來，室外大氣霧霾頻頻報警，大大影響了人們的身體健康。多項研究發(fā)現(xiàn)，房間在門窗關(guān)閉的狀態(tài)下，一般室內(nèi)PM2.5濃度是室外濃度的50%-70%，在自然通風(fēng)狀態(tài)下，PM2.5濃度達到室外濃度的90%以上。有數(shù)據(jù)顯示，由于中小學(xué)教室的開放性，即使在南方地區(qū)，其PM2.5也超過了目前室外一級標(biāo)準35微克每立方米的三倍。室外空氣污染直接影響著室內(nèi)的空氣品質(zhì)。

除了霧霾的影響，黃晨代表認為教室空氣污染其實更多的來自于二氧化碳超標(biāo)。有實測發(fā)現(xiàn)中小學(xué)教室60分鐘的課堂時間，二氧化碳的濃度可達到3000ppm，是目前標(biāo)準1500ppm的兩倍。那么，二氧化碳超標(biāo)會給學(xué)生帶來什么樣的影響？將直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

此外，隨著室內(nèi)建材、家具的現(xiàn)代化和人工化趨勢，以及室內(nèi)清潔劑、塑料制品的廣泛使用，室內(nèi)空氣中的甲醛、苯、揮發(fā)性有機物也時有超標(biāo)，造成的室內(nèi)污染問題同樣不容忽視。

目前，針對教室空氣環(huán)境的管理，國家制定的相關(guān)標(biāo)準有：《中小學(xué)校教室換氣衛(wèi)生標(biāo)準》，這項標(biāo)準對小學(xué)、初中、高中教室的二氧化碳限值以及換氣次數(shù)等進行了規(guī)定。2002年實行的《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準》是目前對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量規(guī)定比較全面的標(biāo)準。該標(biāo)準雖然不是專門針對教室空氣制定的，但是黃晨代表認為教室內(nèi)甲醛、苯、可吸入顆粒物PM10等污染物濃度，基本可以引用現(xiàn)有的標(biāo)準和規(guī)范。

多數(shù)學(xué)校應(yīng)對室內(nèi)污染未采取措施

種種潛在的污染源對青少年的健康和學(xué)習(xí)造成危害，上海市中小學(xué)教室空氣環(huán)境令人擔(dān)憂。既然情況嚴峻，那么學(xué)校方面是否已主動采取措施應(yīng)對？

據(jù)了解，上海市大部分學(xué)校教室沒有安裝空氣凈化設(shè)施。在霧霾嚴重超標(biāo)的時候，學(xué)校會停止學(xué)生課外活動，學(xué)生在教室里允許戴口罩。在配備凈化設(shè)施方面，公立中小學(xué)基本沒有任何凈化設(shè)備，學(xué)校也基本不接受家長捐贈的凈化設(shè)備；私立學(xué)校中則有許多配備了凈化器或者新風(fēng)設(shè)備，同時也接受家長的捐贈。這一狀況在幼兒園也同樣存在。

雖然全社會對給教室配備空氣凈化器的呼聲不斷，而且相關(guān)標(biāo)準已對室內(nèi)空氣質(zhì)量作出了規(guī)定，但是，大多數(shù)學(xué)校出于空氣凈化設(shè)施的配備和管理經(jīng)費如何解決；是否能夠保障用電安全；長時間使用空氣凈化設(shè)備可能造成二次污染等方面的考慮，對安裝空氣凈化設(shè)備的態(tài)度還不夠積極。黃晨代表認為，要讓學(xué)校主動承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是制定可依照標(biāo)準執(zhí)行的法律性文件。

據(jù)了解，針對室內(nèi)空氣管理，目前我國的法律文件有：《公共場所衛(wèi)生管理條例》以及《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》。但是該細則主要針對公共場所而非學(xué)校教室。此外，上海市在2011年公布的《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》主要針對具有集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的室內(nèi)環(huán)境進行管理。然而，中小學(xué)建筑很少具有集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，因此也不在管理范圍內(nèi)。也就是說，當(dāng)前還沒有一部能夠充分利用的法規(guī)可以對幼兒園、中小學(xué)教室空氣環(huán)境進行科學(xué)管理。

一些地區(qū)、國家立法加以管理積累成功經(jīng)驗

教室安裝空氣凈化設(shè)備并非新鮮事，很多地區(qū)和國家在教室室內(nèi)環(huán)境管理方面已積累了一些成功經(jīng)驗。以中國臺灣、中國香港地區(qū)和日本為例，臺灣地區(qū)2011年頒布的《室內(nèi)空氣品質(zhì)質(zhì)量法》可適用于有特殊要求的學(xué)校建筑，2012年臺灣對此法又頒布了相關(guān)細則。

香港則由十幾個政府部門組成室內(nèi)空氣質(zhì)素管理小組，通過推出的《辦公室及公共場所室內(nèi)空氣質(zhì)素管理指引》對室內(nèi)空氣環(huán)境進行管理。這部管理指引包括了室內(nèi)空氣質(zhì)素指標(biāo)限值的規(guī)定，以及如何達標(biāo)的策略和整體管理的策略等內(nèi)容。

日本厚生勞動省早在1970年就制定了《確保建筑衛(wèi)生環(huán)境法》，次年又頒布了《確保建筑衛(wèi)生環(huán)境法施行規(guī)則》，并且不斷完善。這部法對空氣、飲用水等建筑衛(wèi)生相關(guān)指標(biāo)規(guī)定了限值，同時對企業(yè)相關(guān)衛(wèi)生環(huán)境管理培訓(xùn)、室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境檢測以及檢測機構(gòu)規(guī)定等進行了詳細表述。這些法律、法規(guī)都將學(xué)校列入了特定建筑加以管理。

建議：制定地方法規(guī)明確管理方法和法律責(zé)任

黃晨代表認為，從境外地區(qū)和國家的先進經(jīng)驗和國內(nèi)已經(jīng)具備的硬件條件來看，目前制定一部針對教室空氣環(huán)境科學(xué)管理的地方性法規(guī)時機已經(jīng)成熟。

對此，她建議制定《上海市幼兒園、中小學(xué)教室室內(nèi)空氣質(zhì)量管理條例》。主要內(nèi)容包括四個部分：

一、中小學(xué)建筑主要空氣質(zhì)量指標(biāo)限值及參照標(biāo)準。室內(nèi)新風(fēng)量與二氧化碳限值建議參照《中小學(xué)校教室換氣衛(wèi)生標(biāo)準》；PM10和PM2.5建議采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》中的一級標(biāo)準；甲醛、有機化合物、菌落等污染物限值建議采用《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準》。

二、室內(nèi)空氣檢測方法與檢測時間?？砂凑宅F(xiàn)行標(biāo)準規(guī)定進行，檢測時間可以每學(xué)期開學(xué)前一周進行；學(xué)校進行裝修和添置家具、設(shè)備后進行；在室外大氣污染嚴重的時段進行。

三、室內(nèi)空氣管理規(guī)定。黃晨建議，室內(nèi)空氣管理不僅包括對空氣質(zhì)量指標(biāo)的檢測，還應(yīng)對室內(nèi)空氣環(huán)境維護設(shè)施依照規(guī)定定期保養(yǎng)、清潔管理。上級主管部門除了審閱學(xué)校提供的第三方檢測報告外，還應(yīng)不定期對相關(guān)教室進行抽檢。

四、法律責(zé)任。對經(jīng)檢驗不符合室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準的教室，應(yīng)責(zé)令其責(zé)任人在一定時間內(nèi)整改，整改后仍不達標(biāo)的，應(yīng)予以相應(yīng)的行政或經(jīng)濟處罰。對條例規(guī)定的相關(guān)空氣環(huán)境管理措施落實不到位的，應(yīng)責(zé)令其責(zé)任人在一定時間內(nèi)進行整改，整改后仍不達標(biāo)的，應(yīng)予以相應(yīng)的行政和或經(jīng)濟處罰。

黃晨代表認為室外大氣環(huán)境在短期內(nèi)難以達到人們期望的目標(biāo)，但通過地方條例的制定和執(zhí)行，加強科學(xué)管理，室內(nèi)空氣環(huán)境完全可以改善。

采寫：仲穎

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com